●撰文/李麟杰 杜澤杭 嚴(yán)軍飛 供圖/東陽市林業(yè)局
東陽市地處亞熱帶常綠闊葉林北部地帶,是全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣(市)、中國香榧之鄉(xiāng)和浙江省青棗之鄉(xiāng),現(xiàn)有林地面積165.7 萬畝,森林覆蓋率達(dá)62.19%。全市擁有松林面積135 萬畝,其中馬尾松純林31.28 萬畝、六成以上的馬尾松林111.04萬畝。
2008 年10 月,東陽市首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲,2019 年1 月被國家林業(yè)和草原局正式確認(rèn)為疫區(qū),當(dāng)年秋季疫情普查結(jié)果顯示,全市19 個鎮(zhèn)街及國有林場全部發(fā)生松材線蟲病疫情,疫情發(fā)生面積44.6 萬畝,枯死松樹數(shù)量高達(dá)41.3 萬株。次年秋季疫情普查,全市疫情發(fā)生面積仍高達(dá)46.8萬畝,枯死松樹數(shù)量高達(dá)44.4萬株,疫情發(fā)生小班數(shù)量8975個。
面對以上嚴(yán)峻形勢,2021年以來,東陽市總林長親自部署全市松材線蟲病疫情防控工作,要求相關(guān)部門和單位以問題為導(dǎo)向,以“標(biāo)本兼治、到邊到底”為工作目標(biāo),確保高標(biāo)準(zhǔn)全面完成松材線蟲病防控任務(wù)。全市各級林長聞令而動,查問題、促整改、抓落實(shí),打響了一場以“全體系、全責(zé)任、全覆蓋”為重點(diǎn)內(nèi)容的疫情殲滅戰(zhàn)。
通過全市上下共同努力,2022年秋季疫情普查結(jié)果顯示,全市松材線蟲病疫情發(fā)生面積縮小至20.2 萬畝,枯死松樹和涉疫小班分別減少到4.2萬株、3019個,與2021年秋季疫情普查結(jié)果相比,全市松材線蟲病疫情發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)數(shù)量減少3個,疫情發(fā)生面積、枯死樹數(shù)量和疫情發(fā)生小班數(shù)量均分別下降了42.2%、33%和39.6%,疫情防控成效顯著,徹底打破松材線蟲病疫情防控工作“年年防、年年紅”的怪圈。
林長制高位推動,搭建松材線蟲病疫情防控縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、自然村(小區(qū))四級體系,各級聯(lián)動完善健全疫情防控網(wǎng)絡(luò),打通各級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),全體系推進(jìn)松材線蟲病疫情防控工作。
在全市率先出臺林長制實(shí)施方案,建立林長巡查、工作考核等六項(xiàng)配套制度中,均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)松材線蟲病疫情防控的重要性,重點(diǎn)考核松材線蟲病疫情防控工作。2022年3月,東陽市委書記、市總林長樓瑯堅(jiān)主持召開第一次市級總林長會議,簽發(fā)第一號總林長令——《關(guān)于加強(qiáng)全市森林資源保護(hù)發(fā)展工作的令》,細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林業(yè)工作任務(wù),明確各級林長松材線蟲病疫情防控職責(zé)。同年9 月,東陽市委副書記、市長、市總林長黃勝可主持召開全市生物多樣性保護(hù)暨林長制工作推進(jìn)會,在松材線蟲病疫情防控方面要求各級林長強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓好任務(wù)落實(shí)。
2022 年以來,20 位市領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展巡林調(diào)研,各級林長積極落實(shí)各自職責(zé),深入一線巡林護(hù)林1萬余次,打通森林資源管護(hù)“最后一公里”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極召開鎮(zhèn)級林長會議,印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)林長制實(shí)施方案,串聯(lián)起最基層級林長,活絡(luò)開松材線蟲病疫情防控的神經(jīng)末梢。截至目前,全市設(shè)置四級林長1485名、三級警長107名,選聘網(wǎng)格護(hù)林員41名,均為松材線蟲病疫情防控體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動,全體系推動,有效防控產(chǎn)生裂變效應(yīng)。
全面壓實(shí)松材線蟲病防控工作屬地、監(jiān)管、主體等各方職責(zé),推行分管領(lǐng)導(dǎo)周巡查、專職監(jiān)管日檢查、無人機(jī)月巡邏“三項(xiàng)制度”,充分發(fā)揮松材線蟲病疫情防控基層戰(zhàn)斗力量,確保全面清理和徹底清理,切實(shí)提高防治成效。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每周開展一次巡查,隨機(jī)深入一個山頭地塊檢查除治質(zhì)量,現(xiàn)場落實(shí)整改,把問題解決在防治工作的第一線。如歌山鎮(zhèn),在2021 年度防控工作周期內(nèi),累計(jì)開展周巡查40余次,發(fā)現(xiàn)并整改問題75余個,有效提升40多個山頭地塊近5000畝小班面積的除治質(zhì)量,樹立起除治質(zhì)量標(biāo)桿示范山場,帶動全鎮(zhèn)域范圍除治工作提質(zhì)升級。
專職松材線蟲病監(jiān)管員實(shí)行每日監(jiān)管檢查,確保每個除治山場每日都有專職監(jiān)管員在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量把控。嚴(yán)格執(zhí)行“510”檢查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范好每一起除治行為,對每日檢查情況進(jìn)行臺賬影像記錄,及時向鎮(zhèn)林業(yè)干部反饋除治過程中的漏洞。通過及時反饋,有效堵住了除治漏洞,同時改變監(jiān)管方式方法,逐步實(shí)現(xiàn)“人工智能”管控。
每月開展無人機(jī)巡邏,掌握集中除治階段進(jìn)度動態(tài)、即現(xiàn)即清階段遺漏問題。鎮(zhèn)級專業(yè)無人機(jī)飛防隊(duì)及時報(bào)告未清理點(diǎn)位坐標(biāo)信息,每月發(fā)布飛行報(bào)告,全面反饋上一月份除治成效。無人機(jī)月巡邏制豐富了疫情監(jiān)測報(bào)告體系,尤其在即現(xiàn)即清階段扮演了疫情吹哨人的重要角色,能實(shí)現(xiàn)零星疫情的精準(zhǔn)打擊,大大增強(qiáng)了除治效果。
狠抓疫木一體化處置這個“牛鼻子”,推行績效一體化承包,將除治任務(wù)通過市場行為交由規(guī)模大、信譽(yù)高、生產(chǎn)工藝符合疫木除害處理要求的疫木定點(diǎn)企業(yè)完成;以“減低防治成本、簡化疫木除治流程、防止疫木流失、提高防治成效”四項(xiàng)目標(biāo)為導(dǎo)向,采用四清指標(biāo),實(shí)施四重監(jiān)理,開展三定管理和三層核查,積極探索疫木從山場清理到無害化處理利用的管理流程和模式。如橫店鎮(zhèn),自2018 年秋季以來,先行實(shí)現(xiàn)以上一體化處置模式,4個年度持續(xù)提升防控成效,成功拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)。
采用四清指標(biāo),確保疫木清理全覆蓋。一是定點(diǎn)清,工作人員對照疫木定位坐標(biāo)實(shí)施枯死松樹精準(zhǔn)除治和清理;二是全域清,將試點(diǎn)范圍內(nèi)的所有枯死松樹納入清理范圍;三是全年清,每年10月到翌年3月是疫情高發(fā)階段,開展安全期疫木集中除治“正常清”,4—9月是疫情傳播階段,枯死松樹相對較少,發(fā)現(xiàn)一棵清理一棵,實(shí)現(xiàn)即死即清;四是徹底清,疫木清理嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn),即伐樁不高于5 厘米,直徑大于1 厘米枝丫全部清理干凈。
實(shí)施四重監(jiān)理,確保清理工作無死角。一是引入第三方監(jiān)理機(jī)制,實(shí)施“陪護(hù)式監(jiān)理”,盯梢疫木除治進(jìn)度,確保除治作業(yè)質(zhì)量;二是實(shí)施“影像化監(jiān)理”,作業(yè)隊(duì)每清理一株疫木須采用打卡相機(jī)拍照上傳到數(shù)字森防APP,由后臺管理人員跟蹤清理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能;三是實(shí)施“網(wǎng)格式監(jiān)理”,林業(yè)主管部門協(xié)同第三方監(jiān)理單位,根據(jù)清理作業(yè)進(jìn)展情況,分階段開展網(wǎng)格化地毯式監(jiān)理,確保監(jiān)理工作無死角;四是實(shí)施“舉報(bào)式監(jiān)理”,公開發(fā)布倡議書,鼓勵市民對疫木清理不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào),同時鼓勵清理作業(yè)利益競爭方相互監(jiān)督舉報(bào),確保清理質(zhì)量。
實(shí)施三定管理,確保疫木運(yùn)輸無流失。一是定路線,疫木起運(yùn)前須通過數(shù)字森防APP 填報(bào)疫木運(yùn)輸路線,后臺存檔備案;二是定車輛,采用具備專用標(biāo)志的運(yùn)輸車輛將疫木運(yùn)到定點(diǎn)企業(yè)處理,每次裝運(yùn)都要拍照上傳至數(shù)字森防APP,存檔備案;三是定地磅,運(yùn)到定點(diǎn)企業(yè)處理的疫木需先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地磅站和定點(diǎn)企業(yè)兩次過磅稱重,比對兩次稱重?cái)?shù)據(jù),確保疫木運(yùn)輸無流失。以上疫木運(yùn)輸和過磅的全流程各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精密智控。
實(shí)施三層核查,確保清理質(zhì)量見成效。疫木清理完成后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織自查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗(yàn)收合格后報(bào)市級林業(yè)主管部門驗(yàn)收,市級林業(yè)主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收后,再由市林業(yè)主管部門組織林業(yè)骨干對第三方驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行“真實(shí)度和符合度”檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收工作采用組長負(fù)責(zé)制,誰簽字誰負(fù)責(zé),驗(yàn)收結(jié)果與財(cái)政資金支付直接掛鉤,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和市級林業(yè)主管部門“三層核查”驗(yàn)收機(jī)制。
下一步,東陽市松材線蟲病防控工作將緊扣“建設(shè)高質(zhì)量森林東陽、打造林業(yè)現(xiàn)代化先行市”目標(biāo),繼續(xù)加強(qiáng)常態(tài)化防控機(jī)制創(chuàng)新,繼續(xù)深化“全流程閉環(huán)管理+數(shù)字智控”,2023年計(jì)劃全面完成疫情除治面積20.25萬畝,集中除治疫木4.25萬株,實(shí)現(xiàn)疫木即現(xiàn)即清動態(tài)清零,健康松樹打孔注藥3.5 萬株,使疫情發(fā)生面積壓縮至15 萬畝,超額57%完成“十四五”既定目標(biāo);疫木數(shù)量控制在3.5 萬株,超額56%完成“十四五”既定目標(biāo);拔除疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加2 個,超2 倍完成“十四五”既定目標(biāo)。