關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；歐亞地區(qū)；大國(guó)關(guān)系；安全風(fēng)險(xiǎn)

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，在中國(guó)與歐亞各國(guó)的共同推動(dòng)下，“一帶一路”倡議在歐亞空間生根開花，取得豐碩成果，成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。近年來，在世界百年變局加速演進(jìn)、國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期的時(shí)代背景下，歐亞地區(qū)形勢(shì)和格局發(fā)生了蘇聯(lián)解體以來未有之復(fù)雜多變局面，呈現(xiàn)大國(guó)關(guān)系空前緊張、地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)升至新高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為險(xiǎn)峻的演變態(tài)勢(shì)，使中國(guó)與歐亞國(guó)家共建“一帶一路”面臨新的考驗(yàn)和壓力。如何在歐亞變局下趨利避害，化危為機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體穩(wěn)步前行無(wú)疑是擺在中國(guó)與歐亞國(guó)家面前的當(dāng)務(wù)之急和緊迫課題。

一、歐亞地區(qū)形勢(shì)新變化

近年來，歐亞地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了一系列重要事變，導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)和格局發(fā)展重大變化。一方面，阿富汗劇變、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)接踵而至，給地區(qū)安全維護(hù)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是烏克蘭危機(jī)使地區(qū)面臨蘇聯(lián)解體以來最為嚴(yán)重的地緣政治壓力和空前巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地區(qū)內(nèi)部熱點(diǎn)頻發(fā)，接連發(fā)生吉爾吉斯斯坦非正常政權(quán)更迭，哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦三國(guó)國(guó)內(nèi)騷亂，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界武裝沖突升級(jí)，亞美尼亞和阿塞拜疆沖突再起等重大事變，導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)險(xiǎn)象環(huán)生，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織并發(fā)，加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁、疫情等多重不利因素沖擊下滑入新一輪危機(jī)邊緣，不穩(wěn)定、不確定因素在歐亞地區(qū)上空加速集聚，使整個(gè)地區(qū)處于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)增大期，導(dǎo)致地區(qū)形勢(shì)發(fā)生顯著變化。

（一）歐亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系進(jìn)入空前緊張期

歐亞地區(qū)一直是冷戰(zhàn)后美國(guó)與俄羅斯?fàn)帄Z主戰(zhàn)場(chǎng)，遏制和反遏制、滲透和反滲透、干涉和反干涉構(gòu)成美俄在歐亞地區(qū)博弈主線，但雙方始終斗而不破，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)共處的可控態(tài)勢(shì)。隨著美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)后對(duì)中俄實(shí)施雙重遏制，并將中國(guó)列為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐亞地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄美關(guān)系迅速崩塌，走向全面破裂，雙方在歐亞地區(qū)斗而不破的關(guān)系宣告終結(jié)，進(jìn)入公開對(duì)抗新階段。在此背景下，新冷戰(zhàn)幽靈開始在歐亞地區(qū)上空回蕩，矛盾、分歧、沖突、對(duì)抗成為俄美、俄歐關(guān)系主色調(diào)，歐亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系進(jìn)入寒冬時(shí)刻，多極化格局出現(xiàn)微妙復(fù)雜變化。

一是俄羅斯經(jīng)略歐亞地區(qū)進(jìn)入空前困難期，在地區(qū)新一輪大國(guó)博弈中明顯處于不利境地，實(shí)力和影響呈現(xiàn)走弱之勢(shì)。烏克蘭戰(zhàn)事和西方國(guó)家極限制裁使俄羅斯對(duì)歐亞地區(qū)的關(guān)注度和經(jīng)營(yíng)力有所下降，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以可乘之機(jī)。地區(qū)國(guó)家出于自保和擔(dān)心受連帶制裁，在烏克蘭問題上大都保持“中立”立場(chǎng)，不愿選邊站隊(duì)，同時(shí)，積極尋求開辟新的繞過俄羅斯的對(duì)外貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，對(duì)參與俄羅斯主導(dǎo)的集安條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的積極性出現(xiàn)下降之勢(shì)。2022年10月，吉爾吉斯斯坦取消了原定在吉境內(nèi)舉行的集安條約組織軍演。2023年1月，亞美尼亞向集安組織通報(bào)，稱在該國(guó)舉行軍演的做法不合時(shí)宜。種種跡象表明，在烏克蘭危機(jī)復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的背景下，俄羅斯對(duì)歐亞地區(qū)的掌控力和影響力出現(xiàn)減弱之勢(shì)，地區(qū)國(guó)家離俄傾向有所上升，俄羅斯聚攏地區(qū)國(guó)家的難度明顯增大。

二是美歐強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手對(duì)俄羅斯形成夾擊之勢(shì)，在地區(qū)大國(guó)博弈中占據(jù)有利主動(dòng)位置，影響呈現(xiàn)上升之勢(shì)。美國(guó)抓住烏克蘭危機(jī)背景下俄羅斯分身乏術(shù)和地區(qū)國(guó)家紛紛自保之機(jī)，加大對(duì)歐亞國(guó)家誘拉，通過支持地區(qū)國(guó)家改革、幫助規(guī)避制裁、加大安全援助、煽動(dòng)反俄情緒等方式，竭力遏俄弱俄。歐盟通過啟動(dòng)與中亞“C5+1”峰會(huì)，加大對(duì)地區(qū)互聯(lián)互通和能源領(lǐng)域投入等，實(shí)現(xiàn)對(duì)地區(qū)事務(wù)深度介入，凸顯與俄羅斯針鋒相對(duì)。美歐對(duì)俄羅斯聯(lián)手?jǐn)D壓，使俄羅斯利用美歐矛盾各個(gè)擊破的空間大幅縮小，處境更為不利。

三是第三方勢(shì)力利用美俄激斗乘機(jī)起勢(shì)，搶占?xì)W亞地區(qū)格局高地。土耳其通過組建突厥語(yǔ)國(guó)家組織，促成舉行首屆突厥語(yǔ)國(guó)家組織峰會(huì)，深化與操突厥語(yǔ)國(guó)家全方位合作等，凸顯對(duì)歐亞事務(wù)影響力，顯露出在地區(qū)新格局中扮演更重要角色的雄心。印度加快融入美日澳印“四國(guó)集團(tuán)”步伐，與中亞五國(guó)舉行峰會(huì)，竭力兜售其“南北通道”計(jì)劃，力圖在地區(qū)大國(guó)博弈中占據(jù)更有利位置。沙特利用地區(qū)國(guó)家急于脫困需要和宗教優(yōu)勢(shì)，通過邀約哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)訪問，促成舉行首屆海灣合作組織與中亞五國(guó)首次外長(zhǎng)會(huì)晤等，使雙方關(guān)系加速升溫，成為地區(qū)大國(guó)博弈中的積極活躍角色。第三方勢(shì)力乘勢(shì)坐大引人矚目，使地區(qū)大國(guó)關(guān)系平添復(fù)雜變數(shù)。

四是歐亞國(guó)家主動(dòng)求變，強(qiáng)化自主意識(shí)，積極參與塑造地區(qū)新格局。近年來，中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人四次聚首，2022年啟動(dòng)簽署《中亞地區(qū)睦鄰友好合作條約》，在區(qū)域制度建設(shè)上邁出重要一步，并在協(xié)商解決地區(qū)難題上初見成效，彰顯抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱意愿和決心。同時(shí)，地區(qū)國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，主動(dòng)革故鼎新，祛除影響發(fā)展的體制機(jī)制弊端，不斷提升自主能力，顯露出勵(lì)精圖治、自主掌握命運(yùn)的堅(jiān)定意念。

（二）歐亞地區(qū)安全形勢(shì)處于風(fēng)險(xiǎn)升高期

近年來，歐亞地區(qū)不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，烏克蘭危機(jī)則使本已進(jìn)入“多事之秋”的地區(qū)安全局勢(shì)雪上加霜，導(dǎo)致地區(qū)安全環(huán)境更趨嚴(yán)峻，安全風(fēng)險(xiǎn)升至新高。

第一，受內(nèi)外多重不利因素刺激，歐亞地區(qū)內(nèi)部潛在的不穩(wěn)定因素不斷被激活、引爆。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的社會(huì)矛盾浮出水面，成為兩國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)騷亂的導(dǎo)火索；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦邊界地區(qū)戰(zhàn)事又起，沖突規(guī)模和烈度達(dá)到蘇聯(lián)解體以來最高程度；亞美尼亞和阿塞拜疆間的“納卡”問題不斷激化，戰(zhàn)火向兩國(guó)邊界蔓延；阿富汗安全局勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，極端組織“伊斯蘭國(guó)”呼羅珊分支活動(dòng)猖獗。

第二，在烏克蘭危機(jī)和新冠肺炎疫情交織疊加的影響下，地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題日益突出。能源價(jià)格上漲使塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等對(duì)外來能源嚴(yán)重依賴的地區(qū)國(guó)家面臨巨大壓力，能源安全風(fēng)險(xiǎn)升高。在糧食安全上，烏克蘭危機(jī)使地區(qū)國(guó)家糧食危機(jī)感陡增，各國(guó)為求自保紛紛頒布限制糧食出口措施，使地區(qū)原有的糧食供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致各國(guó)食品價(jià)格一度上漲，進(jìn)一步加劇了地區(qū)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)也使地區(qū)金融安全風(fēng)險(xiǎn)明顯升高。由于歐亞國(guó)家金融系統(tǒng)與俄羅斯有著密切聯(lián)系，美歐對(duì)俄實(shí)施極限金融制裁不可避免地影響到歐亞國(guó)家的金融系統(tǒng)穩(wěn)定，導(dǎo)致各國(guó)匯率劇烈波動(dòng)、通脹壓力升高。

第三，地區(qū)各國(guó)在危機(jī)感驅(qū)使下紛紛加大軍事投入，地區(qū)軍事化風(fēng)險(xiǎn)上升。俄羅斯將主要軍事力量投入烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)，并于2022年9月下旬發(fā)布了局部動(dòng)員令，共計(jì)征兵30萬(wàn)，這也是其二戰(zhàn)后首次在境內(nèi)發(fā)起軍事動(dòng)員；2023年年初，俄羅斯通過在2023年至2026年間擴(kuò)軍至150萬(wàn)的決定，并宣布暫停執(zhí)行《新削減戰(zhàn)略武器條約》。出于應(yīng)對(duì)來自阿富汗的安全威脅等現(xiàn)實(shí)需要，中亞各國(guó)大舉加強(qiáng)國(guó)防力量建設(shè)。吉爾吉斯斯坦制定并通過新版軍事學(xué)說，撥款數(shù)十億索姆用于實(shí)現(xiàn)武器和軍事設(shè)備現(xiàn)代化。2023年2月，吉爾吉斯斯坦首次使用國(guó)家預(yù)算資金自白俄羅斯采購(gòu)了“伯朝拉—2BM”（Печора-2БМ）防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。在武器裝備現(xiàn)代化升級(jí)方面，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、格魯吉亞、阿塞拜疆等國(guó)均建立了無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆與土耳其，塔吉克斯坦與伊朗，格魯吉亞與波蘭合作生產(chǎn)無(wú)人機(jī)。

（三）歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于困難增大期

近年來，受新冠肺炎疫情蔓延下全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直未能走出困境，隨著美歐發(fā)起對(duì)俄極限制裁，歐亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。

第一，烏克蘭危機(jī)后，美歐聯(lián)合全球近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)俄羅斯發(fā)起史無(wú)前例的全面制裁并不斷升級(jí)加碼，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)遭受前所未有的沉重打擊，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景陰云籠罩。制裁措施覆蓋了俄羅斯金融系統(tǒng)、對(duì)外貿(mào)易、能源工業(yè)、交通物流等領(lǐng)域，包括將俄羅斯銀行從SWIFT系統(tǒng)中剔除，先后對(duì)俄海運(yùn)石油出口和天然氣價(jià)格實(shí)施限價(jià)措施，號(hào)召歐美企業(yè)自俄市場(chǎng)撤離等。俄羅斯經(jīng)濟(jì)極限承壓，一度出現(xiàn)了工業(yè)和居民消費(fèi)品的短缺和資本外流現(xiàn)象，俄羅斯政府被迫采取反制措施來支持國(guó)內(nèi)企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)，加快推進(jìn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)行平行進(jìn)口政策，開拓亞洲、中東、拉美等“非西方”市場(chǎng)，2022年俄羅斯GDP萎縮2.1%。

第二，與俄羅斯經(jīng)濟(jì)一體化程度較深的白俄羅斯、中亞國(guó)家，特別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較為深重的牽連和沖擊。具體影響體現(xiàn)在各國(guó)本幣匯率一度出現(xiàn)波動(dòng)，金融市場(chǎng)穩(wěn)定性受影響，與俄羅斯之間的跨境貿(mào)易結(jié)算和資金往來受阻；私人消費(fèi)和投資急劇下降；外部需求疲軟，俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低了勞動(dòng)力需求，隨之出現(xiàn)就業(yè)問題。部分國(guó)家面臨制裁和次級(jí)制裁的壓力，白俄羅斯被認(rèn)定為俄羅斯進(jìn)攻烏克蘭提供跳板，遭受若干額外的制裁，2022年白俄羅斯GDP同比下降4.7%。由于經(jīng)俄羅斯中轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)能源出口路徑因各種原因受阻，哈薩克斯坦能源外運(yùn)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

第三，地區(qū)各國(guó)通貨膨脹水平普遍升高，食品、消費(fèi)品價(jià)格維持高位。一方面，制裁導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家與俄羅斯之間供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域通脹加??；另一方面，烏克蘭危機(jī)引發(fā)全球性通貨膨脹和供應(yīng)鏈中斷，能源和原材料價(jià)格上漲，帶來了輸入性通脹壓力。以哈薩克斯坦為例，哈俄供應(yīng)鏈斷裂對(duì)采礦業(yè)、橡膠、塑料制品、賤金屬以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、汽車維修、地面和管道運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域產(chǎn)生較大影響。2022年哈薩克斯坦通脹率創(chuàng)下14年以來新高，逼近20%。為抑制通脹，哈薩克斯坦央行6次加息，上調(diào)基準(zhǔn)利率至16.75%。歐亞各國(guó)政府采取了必要的市場(chǎng)干預(yù)手段和反危機(jī)措施以提振經(jīng)濟(jì)，保障民生，經(jīng)濟(jì)曲線總體呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的趨勢(shì)，增速較以往有所放緩。

二、“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)面臨新挑戰(zhàn)

在歐亞地區(qū)局勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下，中國(guó)與歐亞國(guó)家共建“一帶一路”面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)驟升，遭遇一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是烏克蘭危機(jī)對(duì)歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了多重不利影響。

（一）地緣政治因素的負(fù)面影響凸顯

在歐亞地區(qū)大國(guó)對(duì)抗加劇的背景下，美國(guó)一方面加大遏俄弱俄，另一方面始終不忘打壓中國(guó)，著力干擾破壞中國(guó)與歐亞國(guó)家共建“一帶一路”。美國(guó)一直給“一帶一路”倡議強(qiáng)行貼上地緣政治標(biāo)簽，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)更加起勁地鼓噪“一帶一路”倡議是“地緣政治工具”，加大了對(duì)相關(guān)合作的圍追堵截，對(duì)中國(guó)與歐亞國(guó)家共建“一帶一路”構(gòu)成巨大壓力。2021年5月，美國(guó)打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”和“半導(dǎo)體聯(lián)盟”，拉攏更多國(guó)家對(duì)華脫鉤；在2022年布魯塞爾經(jīng)濟(jì)論壇期間，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)公開呼吁，美歐應(yīng)在聯(lián)合制裁俄羅斯的同時(shí)結(jié)成共同對(duì)付中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線；繼美國(guó)總統(tǒng)拜登于2021年提出“重建美好世界”（BuildBackBetterWorld，簡(jiǎn)稱B3W）計(jì)劃后，在2022年七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，美國(guó)聯(lián)手其他發(fā)達(dá)國(guó)家啟動(dòng)旨在對(duì)沖“一帶一路”倡議的“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，規(guī)模近6000億美元。美國(guó)還與英國(guó)一起聯(lián)手印度、澳大利亞和日本構(gòu)建“藍(lán)太平洋合作伙伴機(jī)制”等來與中國(guó)爭(zhēng)奪“一帶一路”沿線國(guó)家，而中亞地區(qū)是爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)之一。2023年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪哈參加美國(guó)與中亞“C5+1”會(huì)議期間宣布，將提供2500萬(wàn)美元幫助中亞國(guó)家拓展新的貿(mào)易路線。烏克蘭危機(jī)后，美國(guó)對(duì)中亞投入了1.232億美元支持中亞貿(mào)易與能源合作，以幫助中亞實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，力圖削弱中亞國(guó)家對(duì)中俄的依賴。歐盟緊隨美國(guó)，于2021年底推出“全球門戶”（GlobalGateway）計(jì)劃，宣布斥資3000億美元用于推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中歐亞國(guó)家是重點(diǎn)對(duì)象，該計(jì)劃與“一帶一路”競(jìng)爭(zhēng)的意味明顯。2022年11月，首屆歐盟與中亞峰會(huì)舉辦，歐盟積極支持中亞選擇使用繞開俄羅斯的跨里海能源貿(mào)易通道，許諾未來4年提供3億歐元支持中亞國(guó)家釋放現(xiàn)有潛力和建立對(duì)外聯(lián)系路徑，顯露出積極配合美國(guó)加大削弱中俄在中亞影響的政策取向。

推進(jìn)歐亞地區(qū)共建“一帶一路”也面臨其他外部勢(shì)力越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。土耳其以突厥語(yǔ)國(guó)家組織為抓手頻繁與中亞國(guó)家互動(dòng)，積極向其提供新的對(duì)外運(yùn)輸通道。印度也有意開辟連接中亞和印度洋的南北運(yùn)輸通道，深化貿(mào)易往來，力推土庫(kù)曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）天然氣管道。

（二）互聯(lián)互通建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)

俄羅斯鐵路網(wǎng)是亞歐大陸橋和新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地和關(guān)鍵組成部分，而烏克蘭、白俄羅斯地處交通要沖，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向歐洲延伸的重要樞紐，上述三個(gè)國(guó)家承載了中國(guó)到歐洲的主要運(yùn)輸線路。受戰(zhàn)事和制裁等因素影響，中歐班列中“烏克蘭線”停運(yùn)，經(jīng)由烏克蘭抵達(dá)歐洲的線路改道，過境俄羅斯與白俄羅斯的線路亦面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)，中歐班列近年來取得的部分發(fā)展成果遭遇一定沖擊，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通建設(shè)迎來新的挑戰(zhàn)。

近年來，我國(guó)武漢、長(zhǎng)沙、重慶、西安、煙臺(tái)、南昌等地陸續(xù)開通至烏克蘭的中歐班列，并逐漸發(fā)展為備受歡迎的明星產(chǎn)品。2020年7月，漢歐國(guó)際開行“武漢—基輔”中歐班列，同期中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)）也推出了中東歐快線（西安—烏克蘭喬普—匈牙利布達(dá)佩斯）和基輔（敖德薩）專列；2021年，重慶新增直達(dá)基輔線路；2021年9月，首趟“烏克蘭—中國(guó)”班列從基輔發(fā)出抵達(dá)西安，標(biāo)志著中烏間雙向鐵路運(yùn)輸?shù)拈_啟。在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，上述線路均保持常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，持續(xù)發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略通道作用，為服務(wù)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了可靠的運(yùn)力保障。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，西安陸港還計(jì)劃提高中東歐快線的運(yùn)營(yíng)頻次。戰(zhàn)事發(fā)生后，贛州國(guó)際陸港、西安陸港等多家運(yùn)營(yíng)方暫停取道烏克蘭抵達(dá)波蘭斯瓦夫庫(kù)夫的班列，將經(jīng)烏克蘭往返布達(dá)佩斯的班列改道白俄羅斯和波蘭，而替代線路不僅成本增多，運(yùn)輸時(shí)效也慢3—5天，改道也加劇了俄羅斯和白俄羅斯口岸擁堵情況。美歐對(duì)俄制裁措施出臺(tái)后，許多國(guó)際貨代公司出于擔(dān)憂，紛紛停止預(yù)訂跨西伯利亞鐵路在內(nèi)的往返俄羅斯線路。

除鐵路運(yùn)輸外，公路運(yùn)輸、海運(yùn)、空運(yùn)也不同程度受阻，亞歐間的物流鏈有待重組。歐盟將俄羅斯與白俄羅斯公路運(yùn)輸企業(yè)納入制裁清單，限制其在歐盟運(yùn)行，致使從中國(guó)出境掛俄羅斯、白俄羅斯車頭的中歐卡航運(yùn)輸陷入停頓。烏克蘭沖突后海運(yùn)航線大多跳掛敖德薩港口，并停止接載所有烏克蘭進(jìn)出口貨物。烏克蘭空域關(guān)閉也影響了部分民航和貨運(yùn)航班的運(yùn)行。

（三）對(duì)外投資貿(mào)易遭逢更多不確定因素

烏克蘭危機(jī)初期，部分港口關(guān)閉、油價(jià)上漲、盧布貶值、金融制裁等因素推高了歐俄間的運(yùn)費(fèi)和跨境結(jié)算的匯率風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外貿(mào)易主體避險(xiǎn)情緒上升，交易意愿下降，中國(guó)與歐亞國(guó)家貿(mào)易額一度下滑。中資企業(yè)自烏克蘭進(jìn)口玉米及葵花籽等貿(mào)易業(yè)務(wù)被迫暫停，中俄貿(mào)易額直至2022年7月才恢復(fù)至沖突前水平。隨著危機(jī)長(zhǎng)期化，國(guó)際貿(mào)易面臨著東道國(guó)內(nèi)顧型政策和保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)爆發(fā)后，烏克蘭國(guó)家銀行實(shí)施銀行及外匯市場(chǎng)運(yùn)作限制導(dǎo)致跨境貨幣支付暫停，相關(guān)企業(yè)履約困難。部分國(guó)家民生、就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，加劇了歐亞地區(qū)的保護(hù)主義，刺激滋生地區(qū)極端民族主義，從而危及“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施。在全球能源成本和食品價(jià)格居高不下的背景下，為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益，歐亞多國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)和管制力度，針對(duì)部分能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)鍵商品發(fā)布了臨時(shí)出口禁令。

烏克蘭危機(jī)直接或間接影響了中國(guó)與歐亞國(guó)家發(fā)展雙向投資和產(chǎn)能合作，對(duì)中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者造成了直接經(jīng)濟(jì)損失。危機(jī)前，中國(guó)與烏克蘭政府簽署了《關(guān)于深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的協(xié)定》，中企在烏承包工程市場(chǎng)新簽合同額連年超過20億美元；危機(jī)后，30余家在烏中企人員撤離，業(yè)務(wù)停擺，所投資建設(shè)的廠房、港口、光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)等海外資產(chǎn)籠罩在戰(zhàn)火之下，雙方在基建合作上的良好勢(shì)頭中斷。危機(jī)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)也不可忽視，部分地區(qū)國(guó)家通脹形勢(shì)更趨惡化，促使央行采取更為激進(jìn)的緊縮措施，從而進(jìn)一步加大償債成本，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)升高。2022年7月，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪宣布白俄羅斯外債違約，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將白俄外匯長(zhǎng)期評(píng)級(jí)從“C”下調(diào)至“限制性違約”。2022年底，吉爾吉斯斯坦的外債為44.8億美元，外債負(fù)債率高達(dá)41.7%，遠(yuǎn)超公認(rèn)的負(fù)債率安全線20%，其中對(duì)中國(guó)進(jìn)出口銀行的欠款為17.8億美元。此外，制裁風(fēng)險(xiǎn)和物流障礙對(duì)白俄羅斯境內(nèi)中白工業(yè)園招商引資、園內(nèi)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)等造成了不利影響，要繼續(xù)將該項(xiàng)目打造成中白共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的標(biāo)志性工程，必須考慮將未來發(fā)展方向和貿(mào)易重心從歐洲向中俄轉(zhuǎn)移，開發(fā)新的物流鏈等。

三、中國(guó)與歐亞地區(qū)共建“一帶一路”“危中有機(jī)”

在地緣動(dòng)蕩和疫情沖擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持活力，成為引領(lǐng)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)勁動(dòng)力。2022年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口13.83萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)19.4%，占我國(guó)外貿(mào)總值的32.9%。新形勢(shì)下，中國(guó)與歐亞地區(qū)共建“一帶一路”也迎來諸多新的機(jī)遇和有利條件，新的合作空間不斷被發(fā)掘，新的物流通道正在快速搭建，新的結(jié)算方式日臻完善。

（一）政治互信穩(wěn)中有升

中國(guó)與歐亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人保持了高頻互動(dòng)往來。2022年9月，習(xí)近平主席赴撒馬爾罕出席上合組織峰會(huì)并對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問，并于2023年3月在第三次擔(dān)任國(guó)家主席后選擇俄羅斯作為出訪首站。同時(shí)，2023年以來，土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫、白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科相繼訪華。2023年5月，中國(guó)與中亞五國(guó)元首齊聚西安舉行首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)。年內(nèi)中國(guó)還將舉行第三次“一帶一路”高峰論壇。新形勢(shì)下中國(guó)與歐亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如此密集的互動(dòng)交往，不僅進(jìn)一步提升了雙方關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵，大大增進(jìn)了雙方的政治互信，也為共建“一帶一路”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在元首外交的領(lǐng)航定向和戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)與歐亞國(guó)家的外交關(guān)系不斷向前邁進(jìn)。其中，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)政府還簽署了《關(guān)于共建“一帶一路”倡議和“復(fù)興絲綢之路”戰(zhàn)略對(duì)接的諒解備忘錄》；中國(guó)與白俄羅斯關(guān)系提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系達(dá)到歷史最高水平并持續(xù)向前發(fā)展。

如果說良好的政治外交關(guān)系有助于暢通政策溝通的渠道，為各方共建“一帶一路”提供重要前提保障，那么“一帶一路”倡議合作理念本身的先進(jìn)性和包容性則是其不斷煥發(fā)生機(jī)活力的源泉?！耙粠б宦贰背h超越冷戰(zhàn)思維，堅(jiān)持共商共建共享原則，所蘊(yùn)含合作共贏、命運(yùn)與共的精神被倍加珍視自身主權(quán)獨(dú)立的地區(qū)各國(guó)所接受；“一帶一路”倡議的合作方向高度契合各國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要和利益訴求，它所聚焦的核心是發(fā)展問題，而在變局中謀發(fā)展正是歐亞各國(guó)第一要?jiǎng)?wù)和民眾最大期盼。新形勢(shì)下更堅(jiān)實(shí)的政治互信，更強(qiáng)烈的合作共識(shí)為高質(zhì)量、可持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)嶄新機(jī)遇。

（二）經(jīng)濟(jì)合作空間更加廣闊

中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和穩(wěn)定因子，成為歐亞國(guó)家在地緣震蕩大環(huán)境中尋求合作的優(yōu)先方向。俄羅斯與西方關(guān)系破裂后，加快了“轉(zhuǎn)向東方”的步伐。一方面，中國(guó)企業(yè)有能力和意愿填補(bǔ)歐洲供應(yīng)商撤離留下的市場(chǎng)空白，中國(guó)汽車、家電、電子產(chǎn)品對(duì)俄羅斯出口激增，其中中國(guó)汽車品牌在俄羅斯市場(chǎng)份額從7%增長(zhǎng)到19.2%。另一方面，在歐美減少對(duì)俄能源依賴的背景下，俄羅斯油氣管線和出口重心逐漸東移，中國(guó)成為俄羅斯能源出口的重要增量空間。中俄簽署了通過遠(yuǎn)東線路供應(yīng)天然氣的政府間協(xié)議。俄羅斯積極推動(dòng)新建年設(shè)計(jì)輸氣能力500億立方米的中蒙俄天然氣管道項(xiàng)目（又稱“西伯利亞力量2號(hào)”項(xiàng)目），該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性研究報(bào)告業(yè)已完成，有關(guān)企業(yè)正開展供氣合同談判，一旦建成將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊最大的投資項(xiàng)目，帶動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域能源合作。

在外部市場(chǎng)變化、內(nèi)部需求增長(zhǎng)的多重作用下，中國(guó)與歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)紐帶不斷強(qiáng)化，合作空間更為廣闊。2022年，中國(guó)與歐亞國(guó)家的貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中中國(guó)對(duì)中亞5國(guó)、俄羅斯、白俄羅斯進(jìn)出口分別同比增長(zhǎng)45.4%，29.3%和33%。中國(guó)多年穩(wěn)居俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、蒙古第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)與歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作中出現(xiàn)諸多新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)，尤其是糧食貿(mào)易、電子商務(wù)、汽車制造、清潔能源、信息技術(shù)、生物技術(shù)及其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域互利合作發(fā)展勢(shì)頭迅猛，為攜手共建綠色、健康、數(shù)字絲綢之路開辟更加光明的前景。

（三）歐亞貿(mào)易通道替代線路和支線建設(shè)重拾動(dòng)能

雖然烏克蘭危機(jī)令“一帶一路”在歐亞地區(qū)的部分連接點(diǎn)中斷，但同時(shí)也倒逼其他線路加速建設(shè)，激活局部地區(qū)的支線互聯(lián)互通，長(zhǎng)期看有助于打造更立體、豐富、堅(jiān)韌的跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

中歐班列的運(yùn)行展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。2022年全年開行1.6萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)9%。首先得益于北線的靈活調(diào)整。沖突爆發(fā)后，中國(guó)各城市新開辟了繞過烏克蘭的北線入歐線路，如2022年4月，長(zhǎng)沙開通經(jīng)蒙古、俄羅斯至拉脫維亞首趟中歐班列；廣東江門開通途經(jīng)波蘭馬拉舍維奇前往德國(guó)的首趟中歐班列。

其次，南線迎來新發(fā)展機(jī)遇。這是由新疆出境，經(jīng)哈薩克斯坦或土庫(kù)曼斯坦—里?！⑷萁耵敿獊啞诤！_馬尼亞或保加利亞的鐵海聯(lián)運(yùn)線路，近期備受國(guó)內(nèi)外青睞。例如，烏克蘭危機(jī)后，芬蘭地緣政治取向變化，開始申請(qǐng)加入北約，芬俄關(guān)系逐漸緊張，故而芬蘭決定放棄原經(jīng)俄羅斯的跨西伯利亞鐵路和從中國(guó)經(jīng)哈、俄到芬蘭赫爾辛基路線，選擇繞過俄羅斯的南線。南線過境國(guó)哈薩克斯坦、格魯吉亞等對(duì)發(fā)展跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊的興趣十分濃厚。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫指出，哈薩克斯坦已于2023年首次實(shí)施了經(jīng)阿塞拜疆中轉(zhuǎn)的石油出口，并打算擴(kuò)大出口量，未來長(zhǎng)期穩(wěn)定由該通路出口。

中國(guó)各地積極開發(fā)拓展“跨里?！币约啊翱鐑珊！钡闹袣W班列南線，2022年3月起，西安、蘇州、青島、重慶、成都、武漢等地先后試運(yùn)行該路線，跨里海通道集裝箱運(yùn)輸量漲幅可觀。如，位于山東膠州的中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)常態(tài)化開行至阿塞拜疆巴庫(kù)、格魯吉亞第比利斯、土耳其伊茲米特的定班專線，比常規(guī)海陸聯(lián)運(yùn)節(jié)省約1/3的時(shí)間，并在此基礎(chǔ)上開行首班上合示范區(qū)至斯洛文尼亞科佩爾的“跨兩?！卑嗔小?/p>

再次，除歐洲方向外，中國(guó)與歐亞國(guó)家旺盛的貿(mào)易需求助推支線建設(shè)。2022年6月，長(zhǎng)沙發(fā)運(yùn)首列直達(dá)蒙古烏蘭巴托的中歐班列；2022年11月，福建廈門開行首趟直達(dá)白俄羅斯明斯克的班列；2023年4月，北京發(fā)出首列直達(dá)俄羅斯莫斯科的班列。中國(guó)與歐亞鄰國(guó)的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，局部互聯(lián)互通水平不斷提高。中俄方面，隨著黑河公路橋、同江鐵路橋等界河橋相繼通車，寧波、青島等港口至符拉迪沃斯托克（海參崴）的航線開通，雙方人員貨物往來更便利暢通。中蒙方面，2022年8月，兩國(guó)最大陸路口岸—二連浩特鐵路口岸完成擴(kuò)能改造，換裝能力大幅提升，中蒙策克—西伯庫(kù)倫口岸跨境鐵路正在建設(shè)中，計(jì)劃于2023年7月通車。中國(guó)與中亞方面，中國(guó)—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦跨境鐵路項(xiàng)目取得重大突破，有關(guān)部門簽署了《關(guān)于中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目（吉境內(nèi)段）合作的諒解備忘錄》，計(jì)劃于2023年6月完成可行性研究。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫（С.Н.Жапаров）高度評(píng)價(jià)該項(xiàng)目，認(rèn)為其將成為“一帶一路”倡議的重要環(huán)節(jié)，對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不可估量的積極影響。

（四）本幣結(jié)算趨勢(shì)助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，為制裁俄羅斯，歐美國(guó)家史無(wú)前例地對(duì)俄羅斯投下“金融核彈”，將其部分銀行剔除SWIFT系統(tǒng)，給對(duì)俄跨境結(jié)算帶來了困難和阻礙。出于政治目的濫用美元體系資源，單方面切斷一國(guó)主要銀行與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系，并凍結(jié)國(guó)家美元資產(chǎn)、歐元資產(chǎn)的行為大大降低了美元結(jié)算信用。拓寬跨境結(jié)算渠道，規(guī)避金融制裁風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模，建立并完善非美元的多元支付體系成為中國(guó)與歐亞國(guó)家的強(qiáng)烈共識(shí)和現(xiàn)實(shí)需求。在這一背景下，人民幣國(guó)際化迎來新機(jī)遇。

為回應(yīng)并反制美歐金融制裁，2022年4月，俄羅斯通過了與“不友好”國(guó)家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算的法令，盧布匯率大幅升值并趨向穩(wěn)定。在與其他國(guó)家貿(mào)易時(shí)，俄羅斯也越來越傾向使用本幣結(jié)算。中俄本幣結(jié)算實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，覆蓋了2022年約50%貿(mào)易額的規(guī)模，未來中俄還將嘗試在對(duì)華天然氣出口中改用本幣結(jié)算。需要指出，本幣結(jié)算中人民幣結(jié)算增長(zhǎng)更為迅速。由于人民幣結(jié)算流程簡(jiǎn)便、匯兌成本較低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，方便企業(yè)進(jìn)行資金管理，中國(guó)企業(yè)對(duì)俄人民幣結(jié)算話權(quán)不斷增大，俄羅斯企業(yè)對(duì)人民幣結(jié)算的接受程度升高。此外，俄羅斯政府在購(gòu)買人民幣計(jì)價(jià)的金融產(chǎn)品和投資儲(chǔ)備貨幣等方面擴(kuò)大使用人民幣。俄羅斯多家銀行開通人民幣存款賬戶并提高人民幣存款利率，歐亞開發(fā)銀行、多家大型俄企在俄發(fā)行人民幣債券，俄金融機(jī)構(gòu)推出人民幣和港元資產(chǎn)開放式基金，俄與巴西、印度等國(guó)在部分國(guó)際貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。

除俄羅斯外，其他歐亞國(guó)家也對(duì)持有和使用人民幣結(jié)算的態(tài)度更積極，深化金融合作的動(dòng)力充足。2022年9月，中國(guó)人民銀行與哈薩克斯坦國(guó)家銀行簽署了在哈薩克斯坦建立人民幣清算安排的合作備忘錄，中國(guó)工商銀行（阿拉木圖）股份公司被授權(quán)擔(dān)任哈薩克斯坦人民幣清算行，為雙方企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣跨境交易提供更多便利。此外，人民幣成為歐亞國(guó)家認(rèn)可的避險(xiǎn)貨幣。白俄羅斯中央銀行自2022年7月15日起將人民幣納入其貨幣籃子，儲(chǔ)備占比達(dá)10%，與歐元占比相當(dāng)。

四、新形勢(shì)下高質(zhì)量推進(jìn)歐亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑

高質(zhì)量共建“一帶一路”是落實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，歐亞地區(qū)既是中國(guó)周邊地區(qū)和戰(zhàn)略縱深所在，也是中國(guó)西向聯(lián)通世界，提高中國(guó)中西部和東北地區(qū)開放水平的關(guān)鍵地帶。新形勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力鞏固原有互聯(lián)互通合作成果，防范化解地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，攜手應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的各類挑戰(zhàn)，充分利用形勢(shì)變化帶來的新發(fā)展機(jī)遇和有利條件，并以更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性為要求，繼續(xù)把該地區(qū)打造成高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心區(qū)、樣板區(qū)。

（一）加大理念宣介、政策溝通與戰(zhàn)略對(duì)接

從構(gòu)建命運(yùn)共同體的高度，進(jìn)一步弘揚(yáng)“一帶一路”倡議先進(jìn)理念，加大與歐亞國(guó)家的戰(zhàn)略和政策溝通?！耙粠б宦贰背h超越地緣博弈的舊思維，不輸出意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式，開創(chuàng)了國(guó)際合作新范式。應(yīng)加大宣介“一帶一路”倡議高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)導(dǎo)向，包容、均衡、普惠的合作架構(gòu)，共商共建共享的合作原則，為構(gòu)建更緊密的地區(qū)命運(yùn)共同體凝聚更多共識(shí)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議主動(dòng)與區(qū)域一體化方略和各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，以開放、自信姿態(tài)主動(dòng)與歐亞地區(qū)域外建設(shè)性力量建立廣泛聯(lián)系，尋求最大合作公約數(shù)。應(yīng)繼續(xù)依托上海合作組織、“中國(guó)+中亞五國(guó)”合作機(jī)制等平臺(tái)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深入對(duì)接合作基礎(chǔ)上，從歐亞國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求出發(fā)，推動(dòng)“一帶一路”倡議更緊密地與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

（二）推動(dòng)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”有機(jī)結(jié)合

應(yīng)攻堅(jiān)克難，努力暢通物流鏈、供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)，“軟”“硬”聯(lián)通兩手抓，鞏固并提升地區(qū)互聯(lián)互通水平。歐亞國(guó)家中不乏缺少出?？诘膬?nèi)陸國(guó)甚至雙重內(nèi)陸國(guó)，渴盼建立和連接國(guó)際貿(mào)易通道，而互聯(lián)互通正是“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)和任務(wù)所在。應(yīng)在確保原有中歐班列通道順暢的基礎(chǔ)上，加快統(tǒng)籌開發(fā)、設(shè)計(jì)中歐班列南線線路，加強(qiáng)與沿線國(guó)家溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化，補(bǔ)足倉(cāng)儲(chǔ)、物流基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的短板，提高南線的運(yùn)力和通行效率。推動(dòng)中蒙俄天然氣管道、中吉烏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，建成中國(guó)與歐亞國(guó)家自主可控、韌性十足的區(qū)域性互聯(lián)互通體系。

著力補(bǔ)足“心聯(lián)通”的薄弱環(huán)節(jié)，加大做歐亞國(guó)家社會(huì)、民間工作，大力發(fā)展媒體、教育、旅游合作，切實(shí)提高當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)“一帶一路”倡議認(rèn)同感和接受度及對(duì)華友好度，積極消除其對(duì)“一帶一路”倡議的疑慮和誤解，增強(qiáng)雙方的互相了解和信任。

（三）全面提升防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力

扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和制裁風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為我國(guó)企業(yè)走出去、引進(jìn)來保駕護(hù)航，為貿(mào)易暢通和資金融通創(chuàng)造更多便利條件。一是加強(qiáng)與歐亞國(guó)家安全合作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法、海外安保等新的安全合作形式，改善地區(qū)安全環(huán)境。二是推動(dòng)與歐亞國(guó)家以法律形式簽訂和更新相關(guān)的貿(mào)易與投資協(xié)定，引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)化、自主化、法治化的基礎(chǔ)上在海外合法經(jīng)營(yíng)。三是深化金融領(lǐng)域合作，合理規(guī)避制裁風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大本幣在雙邊貿(mào)易和投融資中的使用，健全多元化支付體系，吸引更多歐亞國(guó)家銀行接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），推進(jìn)“一帶一路”金融中心建設(shè)。

（四）拓展務(wù)實(shí)合作的新空間、新領(lǐng)域和新模式

一是推進(jìn)高水平對(duì)外開放，充分利用中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)歐亞國(guó)家開放，吸引歐亞國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)?？衫^續(xù)推廣“兩國(guó)雙園”合作模式，推動(dòng)地方政府在沿線國(guó)家設(shè)置辦事處，企業(yè)設(shè)置海外倉(cāng)。二是著眼新時(shí)代、新形勢(shì)下歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，加快推進(jìn)智慧絲綢之路和數(shù)字絲綢之路建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)貿(mào)、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)和區(qū)塊鏈技術(shù)等方面的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興合作領(lǐng)域，搭建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等平臺(tái)，幫助歐亞國(guó)家融入數(shù)字化浪潮，消除數(shù)字鴻溝。三是堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，努力提供高質(zhì)量的全球公共產(chǎn)品。應(yīng)持續(xù)與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃開展合作，扎實(shí)推進(jìn)與歐亞國(guó)家在綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作，聯(lián)合打造一批符合環(huán)保要求、有助于共建國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綠色示范項(xiàng)目。積極向有需求的歐亞國(guó)家推廣綠色節(jié)能技術(shù)，實(shí)施風(fēng)能、光能等清潔能源發(fā)電項(xiàng)目。