打獵之途實(shí)乃微服私訪之機(jī)

提到古代帝王官員的調(diào)研，人們會(huì)想起微服私訪，這一活動(dòng)早在春秋時(shí)期就已有之，為后來(lái)歷代賢明君主大臣所效仿。

古時(shí)候的調(diào)研除了微服私訪，帝王官員也會(huì)輕車簡(jiǎn)從下基層，或前呼后擁下基層，但歸根結(jié)底，要看調(diào)研的成果，即查沒(méi)查到實(shí)情、辦沒(méi)辦實(shí)事。形式主義的調(diào)研是注定不會(huì)有實(shí)效的。

唐后期，唐宣宗“久歷艱難，備知人間疾苦”。因此，他即位后，不僅“虛懷聽(tīng)納”群臣進(jìn)言，還特別留心地方官的政績(jī)，以便及時(shí)進(jìn)行升賞。

一次，唐宣宗出宮射獵。途中，遇到一位樵夫，宣宗立即駐馬，開(kāi)始調(diào)研。他問(wèn)樵夫是哪個(gè)縣的人，樵夫說(shuō)是涇陽(yáng)人。宣宗接著問(wèn)：縣令是誰(shuí)？樵夫回答：叫李行言。宣宗更進(jìn)一步問(wèn)道：“為政何如？”樵夫也不知道是皇帝在問(wèn)話，就照實(shí)回復(fù)：“性執(zhí)。有強(qiáng)盜數(shù)人，軍家（指北衙禁軍）索之，竟不與，盡殺之。”宣宗聽(tīng)后若有所思，認(rèn)為陌生人的評(píng)價(jià)更中肯。

回宮后，唐宣宗認(rèn)為涇陽(yáng)縣令能夠不避權(quán)勢(shì)、為民除害，于是就將他調(diào)研的成果——這個(gè)縣令的名字記下來(lái)貼在寢殿的柱子上。一個(gè)月后，海州刺史空缺，宣宗立即將李行言任命為海州刺吏，并賜“金紫”穿戴。李行言入宮謝恩，宣宗讓人從殿柱上將名帖揭下來(lái)給他看，李行言這才明白自己的升遷是宣宗微服私訪的結(jié)果。

這樣的事情后來(lái)又發(fā)生了幾次。唐宣宗能夠把出宮射獵當(dāng)作一種了解民情的機(jī)會(huì)，一旦發(fā)現(xiàn)有政績(jī)的地方官便記錄在案，隨時(shí)準(zhǔn)備提拔任用，結(jié)果是“刑政不濫，賢能效用”。

“水晶燈籠”燈下明

在一切工作中，最怕的是“燈下黑”，有些官員好高騖遠(yuǎn)，往往對(duì)發(fā)生在身邊的人和事沒(méi)有察覺(jué)。比如身邊的問(wèn)題不去解決，身邊的人才不去提拔，反而舍近求遠(yuǎn)、興師動(dòng)眾去偏遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)查研究和去外地考察學(xué)習(xí)，最后還不了了之，實(shí)乃無(wú)用之舉，浪費(fèi)行政資源。

在宋代，有一位有作為的官員，就善于解決“燈下黑”的問(wèn)題，因此被老百姓譽(yù)為“水晶燈籠”。古人都知道水晶是一種無(wú)色透明的結(jié)晶石英，用水晶做的燈籠通體透明，什么問(wèn)題都隱瞞不住，所以人們以此來(lái)比喻官員眼光銳利，能洞徹一切問(wèn)題。

這位官員就是宋真宗大中祥符年間的開(kāi)封考城縣人劉隨，他以進(jìn)士及第入官，被任命為永康軍（今四川灌縣）判官。大家知道，判官充其量就是一個(gè)佐理軍州事務(wù)的小官，在很多人眼里似乎無(wú)職無(wú)權(quán)。劉隨卻不這樣認(rèn)為，他在自己的職權(quán)之內(nèi)，盡自己最大的能力去為百姓辦實(shí)事。

劉隨到任永康軍后，知道許多問(wèn)題都需要走出辦公室去尋找解決辦法，那就是深入轄區(qū)考察調(diào)研。為了表示尊重知識(shí)、重視教育，他先是來(lái)到了當(dāng)?shù)氐目讖R。然而他了解后得知，在永康軍祭祀典禮中，從來(lái)就不包括孔廟。劉隨來(lái)到孔廟一看，廟宇蕪穢雜亂，又聽(tīng)說(shuō)負(fù)責(zé)管理祠廟的樓店務(wù)已將廟中一片空地租了出去，準(zhǔn)備營(yíng)建居舍。劉隨當(dāng)即下文給樓店務(wù)，責(zé)令立即收回出租之地，并維修、管理、使用好孔廟，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而“使蜀人知有圣人”。

在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)永康沒(méi)有水井，當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟?，全都依賴附近的?dǎo)江之水。每到冬季，江水凍涸，人們只得去離城二十里處取水飲用。由于飲水艱難，人們常常飲食不按時(shí)，不少人因此患病，甚者竟至死亡。人吃水尚且如此困難，那就更難以喂養(yǎng)家畜家禽，嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)生活。更為可怕的是，一旦發(fā)生火災(zāi)，也難得一勺滅火之水。

面對(duì)這個(gè)嚴(yán)重情況，劉隨下決心修建一個(gè)通水工程，根除永康的缺水之患，以解決當(dāng)?shù)氐某运盟畣?wèn)題。他徒步登上永康城附近的魚(yú)鳧山考察，發(fā)現(xiàn)這座山可以俯視全城，且山后有一股很大的泉水，如果能將泉水引到城中，就能一勞永逸地解決用水問(wèn)題。于是，他親自實(shí)地勘察，終于找到了引水入城的辦法，組織人員開(kāi)展工程建設(shè)，終將泉水導(dǎo)入了永康城?！八谑亲阌?，民于是不乏，愈汲愈生，取之無(wú)竭”。

劉隨在調(diào)研中，還發(fā)現(xiàn)永康地區(qū)有岷江、沱江和馬騎江三條河流經(jīng)，岷江在流經(jīng)永康時(shí)，沱江水已先注入，而馬騎江在永康距岷江僅是尋尺之隔。如果馬騎江在永康與岷江匯合，勢(shì)必給所轄成都及其下屬十三縣帶來(lái)洪澇災(zāi)害。劉隨對(duì)此極為擔(dān)憂，他帶人前去勘察，設(shè)計(jì)了施工方案，決定動(dòng)工攔馬騎江，疏導(dǎo)江水，防止它在永康注入岷江。后來(lái)，劉隨調(diào)任成都通判，他仍然堅(jiān)持繼續(xù)施工，終于完成了攔江工程。成都與下屬十三縣，遂無(wú)水患之虞。

農(nóng)事找農(nóng)夫計(jì)議

走群眾路線，是調(diào)研的最基本出發(fā)點(diǎn)。在明代，官員調(diào)研已經(jīng)成為常態(tài)，多數(shù)官員能夠做到深入基層，走進(jìn)百姓中間，去知民情、解民意、紓民困。明宣德年間江南巡撫周忱便是其中著名一例。周忱，字文襄，江西吉水人，永樂(lè)二年（1404年）二十三歲時(shí)考中進(jìn)士，得選庶吉士，進(jìn)學(xué)于文淵閣，后升任刑部員外郎等職。

明宣德五年（1430年）九月，正擔(dān)任工部右侍郎的周忱被任命為江南巡撫，總督稅糧，而此時(shí)的江南作為發(fā)達(dá)地區(qū)竟然拖欠國(guó)家稅賦。

周忱來(lái)到江南，第一件事就是深入基層調(diào)查研究，了解百姓的疾苦。他“嘗去騶從入田野間，與村夫野老相語(yǔ)，問(wèn)疾苦。每坐一處，使聚而言之，惟恐其不得盡也”。百姓不知他就是巡撫，自然是有話便說(shuō)。一天晚上，周忱微服私訪，經(jīng)過(guò)一個(gè)村子時(shí)，見(jiàn)樹(shù)下有個(gè)人坐著乘涼。周忱上前搭訕，兩人談起農(nóng)家田間之事，很是投機(jī)。直到屬員們找到這里，那人才知面前的人竟是江南巡撫。就這樣，周忱從百姓口中了解到了許多實(shí)情。

周忱身邊常帶一個(gè)記事簿，在深入基層調(diào)研時(shí)，無(wú)論大事小情，無(wú)一遺漏地記錄下來(lái)，連每天天氣如何也都記錄在冊(cè)。起初人們不知這有什么用處，后來(lái)有一次，有人報(bào)告說(shuō)運(yùn)糧船因大風(fēng)翻沉。周忱翻開(kāi)記錄簿，那天根本沒(méi)有風(fēng)，騙局一下子就被戳穿了?？梢?jiàn)深入調(diào)研，詳細(xì)記錄每天的情況多么重要??！

通過(guò)微服調(diào)研，周忱從百姓那里了解到，江南之所以拖欠那么多稅糧，主要是富戶不肯繳納賦稅之外的加耗部分。這部分加征就只好攤派到一般農(nóng)戶頭上，結(jié)果“民貧逃亡，而稅額益缺”。針對(duì)這一情況，周忱回來(lái)立即研究，最終創(chuàng)立了“平米法”，讓人戶按照賦稅平均出耗，又請(qǐng)工部頒發(fā)鐵斛，讓各縣依式制造，革除了各地糧長(zhǎng)大斛入小斛出的弊病。

周忱還了解到，以往各糧區(qū)設(shè)糧長(zhǎng)正副三人，每年七月赴南京戶部辦理公文，然后再送北京戶部，往返費(fèi)用均由民戶分擔(dān)，百姓負(fù)擔(dān)很重，苦不堪言。于是，周忱予以改革，下令各糧區(qū)只設(shè)一人，輪流赴南京，然后交由有關(guān)部門上送北京，這樣果然減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。江南拖欠稅賦的問(wèn)題慢慢地解決了。

尋“拔本塞源之策”

調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在調(diào)研中去找到問(wèn)題癥結(jié)之所在，才能達(dá)到“調(diào)研如抽絲、解決問(wèn)題如山倒”的效果。

清雍正四年（1726年）由廣西巡撫調(diào)任云貴總督兼轄廣西的鄂爾泰，不久向雍正帝連上奏折，大談西南幾省改土歸流問(wèn)題以及解決辦法。聽(tīng)到鄂爾泰上奏折再次提出改土歸流，“盈廷失色”，大臣們都為他捏了一把汗。因?yàn)樵缭诙鯛柼┲皬V西提督韓良輔、貴州巡撫石禮哈和毛文銓、云貴總督高其倬等都向雍正帝提出過(guò)改流建議，但均遭雍正帝的駁斥。

令大家沒(méi)想到的是，雍正帝看了鄂爾泰的奏折后，立即批準(zhǔn)，并委以重任，令他去解決這個(gè)問(wèn)題。大臣們頗為不解，后來(lái)雍正帝才說(shuō)明了其中的原因，前面韓良輔等人一是沒(méi)能拿出具體方案，所言只是“小知小見(jiàn)，乃攀枝附葉之舉，非拔本塞源之策”；二是他們“非能辦理此事之人，故未允其請(qǐng)”。

原來(lái)，鄂爾泰在廣西任巡撫時(shí)就對(duì)此事做了一些調(diào)研，所以知道改土歸流的緊迫性。此番新任云貴總督后，他更是加大了調(diào)研力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面百姓問(wèn)計(jì)。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，對(duì)西南地區(qū)的少數(shù)民族情況了如指掌。

（編輯 鄭儒鳳 zrf911@sina.com，采采繪圖）