顏 淼

2022年12月9日，椒江區(qū)十一屆人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于規(guī)范政府性投資項目竣工財務(wù)決算辦理促進國有資產(chǎn)保值增值的決議》。這也標志著椒江區(qū)人大常委會首次探索開展的特定問題調(diào)查取得了階段性成效。

發(fā)現(xiàn)問題，首啟“特調(diào)”

近年來，椒江區(qū)人大常委會在對國有資產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)政府性投資項目在管理上存在諸多問題，特別是許多項目竣工后，財務(wù)決算久拖未決，導(dǎo)致國有資產(chǎn)家底不清。

“經(jīng)過我們深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年至2021年，全區(qū)較多政府性投資項目未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)?！眳^(qū)人大常委會財經(jīng)工委相關(guān)負責(zé)人說，這些項目投資額少的幾百萬元，多的幾億元，未作固定資產(chǎn)入賬，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。

人大該如何進行有效監(jiān)督推動相關(guān)問題解決？

長期不辦理竣工財務(wù)決算的政府性投資項目數(shù)量眾多、成因復(fù)雜，問題具有普遍性、長期性、頑固性。區(qū)人大常委會主任會議認真研究后，決定啟用特定問題調(diào)查，對竣工未辦理財務(wù)決算手續(xù)的政府性投資項目開展調(diào)查。

2022年7月25日，椒江區(qū)人大常委會召開政府性投資項目已竣工未辦理財務(wù)決算手續(xù)情況特定問題調(diào)查工作動員部署會。

2022年6月，椒江區(qū)十一屆人大常委會第三次會議聽取和審議了區(qū)人大常委會主任會議提交的《關(guān)于提請對政府性投資項目已竣工未辦理財務(wù)決算手續(xù)情況開展特定問題調(diào)查的議案》，并決定成立特定問題調(diào)查委員會。

匯聚合力，深入調(diào)查

政府性投資項目涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，如何確保查得準、查得全面？椒江區(qū)人大常委會整合多方力量，一體化推動，使調(diào)查更加深入，問題排摸更為精準。

啟動特定問題調(diào)查前，區(qū)人大常委會向區(qū)委專題匯報。區(qū)委專門批示，要求區(qū)政府全面排摸、積極配合，及時處置相關(guān)問題，并要求人大定期報告調(diào)查工作進展和意見建議。同時，區(qū)人大常委會與區(qū)政府密切溝通工作方案，區(qū)政府以召開動員部署會的形式，發(fā)動42 家主管部門和建設(shè)單位配合接受調(diào)查，形成思想一致、目標一致、行動一致的特定問題調(diào)查“一盤棋”格局。

區(qū)人大常委會組建特定問題調(diào)查委員會，成立綜合、項目、部門3 個調(diào)查組，抽調(diào)16 名法律、財務(wù)、審計、立項等方面的業(yè)務(wù)骨干和專家協(xié)同開展調(diào)查工作。

綜合調(diào)查組對2013—2021年時期指標內(nèi)項目開展全面排查，查清了已竣工、已辦理與未辦理財務(wù)決算手續(xù)項目的底數(shù)和資產(chǎn)是否入賬等情況，形成了項目清單；調(diào)查委員會根據(jù)綜合調(diào)查組的建議，統(tǒng)籌考慮，將15 個項目作為代表性項目列入調(diào)查，分成4 個項目調(diào)查小組，深入調(diào)查每個項目。

部門調(diào)查組根據(jù)各級有關(guān)政府性投資項目管理的規(guī)定，重點調(diào)查財政、發(fā)改、審計等職能部門，住建、教育等項目主管部門履行政府性投資項目管理、稽察職責(zé)，指導(dǎo)和實施竣工財務(wù)決算管理等方面的情況。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，調(diào)查委員會對發(fā)現(xiàn)的問題逐個分析梳理，形成15 個典型性樣本項目調(diào)查報告和1 個職能部門調(diào)查報告，每個子報告不僅包含客觀實事和結(jié)論，還從財政、審計、法律、業(yè)務(wù)主管部門等專業(yè)角度進行分析建議。在“15+1”子報告基礎(chǔ)上，匯總形成特定問題調(diào)查總調(diào)查報告，連同未辦理竣工財務(wù)決算項目的問題清單，提交區(qū)人大常委會會議審議。

跟蹤監(jiān)督，力促整改

調(diào)查不是目的，推動問題解決才是關(guān)鍵。

調(diào)查啟動以后，椒江區(qū)人大常委會辦公室與區(qū)財政、發(fā)改、審計三部門聯(lián)合下發(fā)了自查整改通知，要求各項目主管部門和建設(shè)單位自查原因、制定措施、排出時間表；隨后，區(qū)政府辦公室落實相關(guān)單位著手問題自查、制訂整改計劃，建立項目問題清單，對表銷號整改。

邊查邊改推動整改“零時差”。截至2022年11月30日，未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)項目已全部啟動整改。

2022年12月9日，區(qū)十一屆人大常委會第六次會議表決通過《關(guān)于規(guī)范政府性投資項目竣工財務(wù)決算辦理促進國有資產(chǎn)保值增值的決議》，要求以問題為抓手，建立問題清單機制，明確責(zé)任單位和整改責(zé)任、時限、目標和結(jié)果，形成整改銷號清單責(zé)任體系。

區(qū)人大常委會動態(tài)跟蹤督查整改進度情況，將該項工作整改情況列入常委會2023年監(jiān)督計劃，并計劃于2023年6月底，以常委會專題審議的形式，聽取區(qū)政府整改落實情況報告。

區(qū)人大常委會黨組書記、主任王國平表示，此次特定問題調(diào)查進一步強化了規(guī)范政府性投資項目管理的意識，比較全面掌握項目決算入賬情況，深入透徹地分析原因，并提出改進工作促進規(guī)范管理的建議3 類14 條，大部分項目進入了整改階段，圓滿完成了階段性目標。同時，在調(diào)查過程中，區(qū)政府各部門不斷完善管理體制，促進形成政府性投資項目閉環(huán)管理模式。

“這是椒江區(qū)人大探索使用剛性監(jiān)督手段的一次有益嘗試?！蓖鯂秸f，區(qū)人大常委會緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新調(diào)查方式，強化監(jiān)督程序、優(yōu)化專業(yè)力量、細化典型分析、深化整改落實，促進特定問題調(diào)查程序更加規(guī)范、調(diào)查更加深入、建議更加專業(yè)，相關(guān)問題整改更加到位，為深化剛性監(jiān)督提供了實踐經(jīng)驗。