趙曉思 陰冠平 邱向前

對政府重大投資項目開展審查監(jiān)督，是地方人大的一項重要職責(zé)。

近年來，舟山市人大常委會每年選取2 個政府重大投資項目進行重點監(jiān)督，全方位“問診”項目建設(shè)情況，更好推進關(guān)乎民生的項目早開工優(yōu)建設(shè)快建成，取得較好成效。

近日，記者走進舟山，看這項工作如何激發(fā)人大工作活力、助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

對政府重大投資項目開展監(jiān)督，是地方人大的一項重要職責(zé)。

“市口腔醫(yī)院遷建，市婦女兒童醫(yī)院門診樓、急診樓建設(shè)兩個項目都納入2023年舟山市政府重點投資項目，將于年內(nèi)啟動建設(shè)。”

得知這一消息，舟山市人大財經(jīng)委主任委員李友國懸著的心終于落地，“持續(xù)監(jiān)督了兩年，終于能交上一份合格的‘答卷’！”

李友國提到的這兩個項目分別于2017年、2018年啟動，但直到2021年，項目推進依然緩慢。

面對停滯不前的項目，人大能做些什么？2021年，舟山市人大常委會決定對2017—2020年市本級公共醫(yī)療衛(wèi)生重點工程開展重點監(jiān)督。

把脈問診：項目為何進展緩慢

要想尋求突破口，對項目建設(shè)提出可行性建議，首先要厘清項目滯緩背后的原因。

舟山市人大常委會成立調(diào)研組，由常委會副主任於樹波帶隊，組織召開座談會，實地走訪查看市口腔醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院，全方位了解項目建設(shè)情況。

“十三五”期間，舟山市衛(wèi)生健康委推進并實施了一批公共醫(yī)療衛(wèi)生重點工程項目。2017—2020年期間，市屬衛(wèi)生健康系統(tǒng)前期謀劃和在建類項目16 個，項目累計投資額5.18 億元，包含前述兩個項目。

“在其他項目均已完成建設(shè)的情況下，市口腔醫(yī)院遷建，市婦女兒童醫(yī)院門診樓、急診樓建設(shè)兩個項目還僅處于討論規(guī)劃設(shè)計方案和可行性研究階段?！敝凵绞腥舜筘斀?jīng)委副主任委員周珊紅說，“兩個項目‘落單’有多方面的原因，比如定海區(qū)規(guī)劃調(diào)整、土地拆遷不順利、項目設(shè)計方案有待完善等?！?/p>

由點及面，實地走訪查看讓市人大常委會調(diào)研組對全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展布局有了全面的了解：醫(yī)療衛(wèi)生方面投入較低、新城區(qū)域?qū)I(yè)醫(yī)院布局無法滿足百姓需求……

合力監(jiān)督：推動項目建設(shè)提速

精準(zhǔn)選好議題、調(diào)研找準(zhǔn)問題，為工作開展打下了堅實的基礎(chǔ)，確保人大監(jiān)督到點子上。

“充分借助審計專業(yè)力量聯(lián)動開展監(jiān)督是我們創(chuàng)新政府重大投資項目監(jiān)督的關(guān)鍵一招。”李友國表示，“明確本年度重點監(jiān)督項目后，我們建議審計局同步開展重點審計，提出審計意見。同時，審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題也成為人大開展監(jiān)督的重點內(nèi)容?！?/p>

2021年8月，舟山市七屆人大常委會第四十三次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2020年度市本級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審議工作的報告，兩個項目的審計情況也包含其中。

2021年10月，調(diào)研組一行來到舟山市審計局，專題調(diào)研舟山市重大政府投資項目審計情況，重點聽取了列入人大2021年重點監(jiān)督計劃的舟山市2017—2020年市本級公共醫(yī)療衛(wèi)生重點工程的專項審計情況的介紹，并就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行了深入的討論。

專題調(diào)研疊加專項審計發(fā)揮出了“1+1＞2”的效應(yīng)。市人大財經(jīng)委形成了《關(guān)于兩項政府重大投資項目建設(shè)情況的調(diào)研報告》，對存在問題進行了深入分析，并提出加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入、優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局方面等建議，同時附上審計查出問題清單，明確了審計整改問題和責(zé)任單位。

2021年10月底，市七屆人大常委會第78 次主任會議對市審計局關(guān)于兩個項目的審計情況報告和市人大財經(jīng)委的調(diào)研報告進行了研究。之后，市人大常委會辦公室印發(fā)《市人大常委會主任會議關(guān)于兩項政府重大投資項目的意見》，提出做好審計查出問題的整改落實工作相關(guān)建議。

市衛(wèi)健委即刻啟動了市口腔醫(yī)院遷建方案設(shè)計，并多次與相關(guān)部門對接加快拆遷等工作。

跟蹤問效：“回頭看”形成閉環(huán)

問題整改如何？項目建設(shè)進展到哪一步？

2022年5月，舟山市人大常委會對上一年度重大項目審查意見落實整改情況進行了“回頭看”。

市八屆人大常委會第2 次主任會議研究了關(guān)于政府重大投資項目審查意見落實情況的匯報。會議認為，市政府及其相關(guān)部門均采取了相應(yīng)舉措，取得了一定的成效，但兩個項目仍推進緩慢。

上圖：舟山市人大常委會充分借助審計專業(yè)力量開展監(jiān)督。

下圖：在確定重點監(jiān)督項目后，舟山市人大常委會成立調(diào)研組，全方位把脈問診項目建設(shè)情況。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會再次出具政府重大投資項目審查意見落實情況的意見，要求政府部門優(yōu)化整合市區(qū)醫(yī)療資源，加強土地、規(guī)劃、資金等要素保障，做好基礎(chǔ)公共服務(wù)項目配套。

2022年11月，市政府及職能部門負責(zé)人專程到市人大常委會匯報了項目進展情況。

據(jù)悉，市婦女兒童醫(yī)院門診、急診樓建設(shè)，市口腔醫(yī)院遷建兩個項目均明確納入2023年重點投資項目，于2023年啟動建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，市口腔醫(yī)院遷建至定海區(qū)文化路，市婦女兒童醫(yī)院將原址改建。

探索提升：人大監(jiān)督如何發(fā)揮大作用

對2017—2020年市本級公共醫(yī)療衛(wèi)生重點工程開展重點監(jiān)督是舟山市人大常委會創(chuàng)新政府重大投資項目監(jiān)督的縮影。

2020年至2022年，市人大常委會每年選取兩個項目開展重點監(jiān)督，探索出切實增強人大監(jiān)督質(zhì)效的政府重大投資項目監(jiān)督新方法。

先看成績單。截至目前，舟山市人大常委會對教育、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、停車場、兒童公園等6 個項目進行重點監(jiān)督，對項目從立項、招投標(biāo)、建設(shè)到項目決算全過程進行審查，聚焦投資控制、資金管理、績效評價等關(guān)鍵指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)深層次問題，提出針對性建議。

再看創(chuàng)新。在項目選擇上，市人大常委會每年選擇一個單體項目和一個系統(tǒng)打包項目開展監(jiān)督；在監(jiān)督過程中，強化監(jiān)督協(xié)作，充分發(fā)揮審計作用；在推進落實整改方面，以“回頭看”等形式一督到底。目前，形成了“精準(zhǔn)選好議題—專項審計查找問題—調(diào)研找準(zhǔn)問題—深入分析原因—聽取審議報告—推動改進工作—再次聽取整改情況”的“全鏈條”監(jiān)督流程。

最后看實際變化。通過人大監(jiān)督助力，舟山市政府及相關(guān)部門牽頭對政府投資項目管理制度進行規(guī)范完善，出臺了一系列制度，如《舟山市人民政府關(guān)于加強政府投資項目管理的若干意見》等；建立健全第三方審查工作機制，切實增強了政府投資的可行性和規(guī)范性。

“每年選取兩個政府重大投資項目進行重點監(jiān)督，從‘小切口’入手，探索了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的高效聯(lián)動，真正發(fā)揮了人大監(jiān)督的功效。”於樹波表示，下一步將抓住重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和監(jiān)督實效，持續(xù)推進該項工作，確保政府重大投資項目落實落細，確保財政資金真正用在“刀刃”上。