孫煉棟 吳 超

一流的營(yíng)商環(huán)境，是一座城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2023年2月22日，杭州市十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，隨即報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。3月31日，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)這件法規(guī)。

條例共七章70 條，包括“市場(chǎng)環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持”等章節(jié)，突出杭州特色實(shí)踐，注重體制機(jī)制建設(shè)與工作成果鞏固，并對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)要求，務(wù)求破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

在確立依法探索、激勵(lì)創(chuàng)新的工作機(jī)制方面，條例明確市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制解決影響營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)問(wèn)題，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)系機(jī)制回應(yīng)市場(chǎng)主體意見(jiàn)訴求，從體制機(jī)制上系統(tǒng)性地設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。

在鼓勵(lì)、支持探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施方面，條例妥善處理好依法立法、依法行政的原則要求與先行先試的突破性需求之間的關(guān)系，按照保障改革創(chuàng)新、寬容改革創(chuàng)新失誤的精神，設(shè)置了先行先試、容錯(cuò)機(jī)制的保障制度。

在固化改革成果方面，條例將實(shí)踐證明有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可、適合以立法形式體現(xiàn)的重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，歸納總結(jié)后予以體現(xiàn)，使之形成具有約束力的制度規(guī)范。

在破解部門“信息壁壘”“數(shù)據(jù)孤島”，便利企業(yè)跨區(qū)遷移，完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制等問(wèn)題上，條例將國(guó)家和省的方針政策與杭州具體實(shí)踐相結(jié)合，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求的同時(shí)，細(xì)化試點(diǎn)方向與舉措，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、重點(diǎn)突出的工作體系，保障試點(diǎn)工作落地，增強(qiáng)條例可執(zhí)行性。

在對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面，作為世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估備選樣本城市，2022年2月世界銀行有關(guān)評(píng)估體系新增了互聯(lián)網(wǎng)連接、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等指標(biāo)內(nèi)容，注重監(jiān)管制度完備性和數(shù)字化應(yīng)用。條例對(duì)新的評(píng)估內(nèi)容作出回應(yīng)，并為建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供指引。條例里的“監(jiān)管執(zhí)法”，將信用監(jiān)管放在首位，強(qiáng)調(diào)信用信息全程可查詢、可追溯，推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要求監(jiān)管部門加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

下一步，結(jié)合條例的施行，杭州市人大常委會(huì)將扎實(shí)開展好《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》貫徹實(shí)施情況的檢查，聽取和審議市政府關(guān)于深化國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)情況報(bào)告，專題調(diào)研城西科創(chuàng)大走廊貫徹落實(shí)打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地相關(guān)政策情況、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)情況等工作，著力為杭州打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市提供有力法治保障，為努力成為中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)力量。

2023年2月22日，杭州市十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。