胡國強(qiáng) 林 蔚 鄭天祥

陽春三月，草長鶯飛，萬物萌動。余姚市陽明公園一片姹紫嫣紅，雪白的櫻花，粉色的桃花，白里透紅的玉蘭……“百花齊放”的景象不只出現(xiàn)在這溢滿春色的公園。

近年來，余姚市人大常委會積極開展“一鎮(zhèn)一品牌、一站一特色”創(chuàng)建工作，人大陽明街道工委服務(wù)“一老一小”、梁弄鎮(zhèn)人大鄉(xiāng)村“兩官”進(jìn)站、四明山鎮(zhèn)流動代表聯(lián)絡(luò)站、牟山鎮(zhèn)人大“代表進(jìn)網(wǎng)格”等等，這片熾熱的紅色土壤里“孕育”出一系列具有鮮明辨識度的基層民主實(shí)踐品牌，全過程人民民主動人圖景徐徐展開。

制度設(shè)計(jì)讓特色創(chuàng)建有的放矢

浙江省第十五次黨代會報(bào)告提出，要豐富拓展基層民主實(shí)踐，“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作”“迭代升級人大代表聯(lián)絡(luò)站”“打造踐行全過程人民民主基層單元”。

代表聯(lián)絡(luò)站是人大密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾最直接的“窗口”，也是打造踐行全過程人民民主基層單元的主陣地。余姚市人大代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)歷經(jīng)了從個體到體系、從接待室到活動陣地、從完善到迭代升級的過程，為開展“一鎮(zhèn)一品牌、一站一特色”創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“早在5年前，我們就著手‘一鎮(zhèn)一品牌’創(chuàng)建，隨著基層單元建設(shè)工作推進(jìn)，我們又提出了‘一站一特色’。”余姚市人大常委會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與人民群眾距離更近、聯(lián)系更密切，要下好品牌創(chuàng)建“先手棋”，首先要夯實(shí)基層民主實(shí)踐的載體。

為聯(lián)絡(luò)站“強(qiáng)壯肌體”，余姚市人大常委會將原有的46 個標(biāo)準(zhǔn)化代表聯(lián)絡(luò)站，優(yōu)化整合為21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站和37 個村（社區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并著手在梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村建設(shè)市聯(lián)絡(luò)總站，逐步形成市鎮(zhèn)村三級貫通、全域協(xié)同的架構(gòu)體系。

余姚市人大陽明街道工委推動建設(shè)“一老一小”服務(wù)驛站，幫助解決社區(qū)居民現(xiàn)實(shí)所需。

特色創(chuàng)建不是野蠻生長，提綱才能挈領(lǐng)。余姚市人大常委會適時出臺《關(guān)于加快人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級打造全過程人民民主基層單元的實(shí)施方案》，以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)站民主民意表達(dá)功能，通過構(gòu)建新體系、推出新舉措、建立新機(jī)制，讓基層單元真正“聯(lián)起來”“活起來”“實(shí)起來”。

邊摸索邊完善是余姚市各級人大助推全域創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一品牌、一站一特色”的又一亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在做好規(guī)定動作的同時，因地制宜出臺了一系列配套制度。如牟山鎮(zhèn)人大出臺代表星級考評辦法、人大規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見，梁弄鎮(zhèn)人大推出“六心”人大工作機(jī)制……特色創(chuàng)建工作在各地緊鑼密鼓地展開。

民主實(shí)踐在基層“生根開花”

“余醫(yī)生，您的午餐到了！”剛到飯點(diǎn)，志愿者王志莉便熟悉地敲開了新城市花園93 歲獨(dú)居老人余起群的家門，將熱騰騰的飯菜送到了老人手上?！芭奈绮汀钡谋澈笥泻螠嘏诵牡墓适拢?/p>

四明山鎮(zhèn)流動代表聯(lián)絡(luò)站組織代表走進(jìn)北溪村高山蔬菜基地。

余姚市陽明街道新城市社區(qū)形成于20世紀(jì)90年代中期，常住居民4000 多戶，常住人口1.2 萬，是個典型的密集居住的城市老社區(qū)，“一老一小”問題突出，如何破題？

民有所呼，我有所應(yīng)。2022年6月，在充分聽取社情民意的基礎(chǔ)上，余姚市人大代表韓靜安聯(lián)合其他5 名人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)“一老一小”服務(wù)驛站的建議》。經(jīng)過多方努力，歷時5 個多月，服務(wù)驛站順利“開張”，社區(qū)飯店“變身”長者食堂。

“服務(wù)驛站專門配置了未成年人活動室、老年活動室、城市書房等。去年暑假我們還請著名山水畫大師黃茂富，免費(fèi)為小朋友們上了為期一周的美術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)課程?！表n靜安介紹，如今老人們也有了下棋、健身、跳舞的好去處。

而這只是余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，創(chuàng)建各自特色品牌的一個縮影。

四明山鎮(zhèn)位于余姚市最南端，9 個行政村零散分布，最遠(yuǎn)的一個村距離集鎮(zhèn)近一小時車程，長期存在代表與選民聯(lián)系交流不便的實(shí)際問題。為此，四明山鎮(zhèn)人大因地制宜，建立流動代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制，以“9+N”形式流動進(jìn)村開展活動，把全鎮(zhèn)52 名市、鎮(zhèn)人大代表安排到各次活動中，零距離助推解決群眾急難愁盼事。會“動”的代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)渠道下沉基層一線，將溝通橋梁深入田間地頭，開啟了山區(qū)人大工作的新格局。

架好“聯(lián)心橋”，暢通“民意路”，余姚市人大梨洲街道工委亦有“妙招”。地處郊區(qū)、交通不暢、城鄉(xiāng)接合部——這是本地人對梨洲街道的評價，如何打通聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里？

人大梨洲街道工委在13 個選區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，選民可以就近到代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)反映問題。自設(shè)立以來，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)共收到群眾意見建議431 個，并及時提交街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，均得到快速回應(yīng)和辦理，小站點(diǎn)展現(xiàn)出大作為。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。牟山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站綜合選區(qū)、村居轄區(qū)和履職工作的需要，將全鎮(zhèn)58 名鎮(zhèn)人大代表納入鎮(zhèn)基層治理網(wǎng)格即43 個基礎(chǔ)網(wǎng)格、88 個微網(wǎng)格中，構(gòu)建起問題快速協(xié)同處置閉環(huán)。小曹娥鎮(zhèn)人大深化“代表一起來”數(shù)字化履職應(yīng)用場景，緊扣“報(bào)、議、督、評”四環(huán)節(jié)，探索社情民意反饋新機(jī)制……在余姚，各類管用、實(shí)用、好用的基層民主實(shí)踐載體正釋放出新效能。

一地“蝶變”催生全域“樣板”

在梁弄鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站有一間特殊的會議室，室內(nèi)有一張圓形的木桌，桌上放著審判員、書記員、被告和原告的牌簽，作為最早試點(diǎn)鄉(xiāng)村“兩官”進(jìn)站的代表聯(lián)絡(luò)站，梁弄的樣本效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

“去年，鎮(zhèn)人大邀請鄉(xiāng)村法官和檢察官共同進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，成功調(diào)解了一起土地糾紛，使閑置土地‘活’了起來?！闭憬∪舜蟠恚号?zhèn)橫坎頭村黨委書記、村委會主任黃科威在省十四屆人大一次會議代表通道上，介紹了鄉(xiāng)村“兩官”進(jìn)站的相關(guān)做法，引起了不少關(guān)注。

2022年8月，余姚市人大常委會在梁弄鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行了“鄉(xiāng)村法官、鄉(xiāng)村檢察官進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站啟動儀式”。按照“一個代表聯(lián)絡(luò)站入駐一名鄉(xiāng)村法官和一名鄉(xiāng)村檢察官”的標(biāo)準(zhǔn)配置，在余姚21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行。

值得一提的是，鄉(xiāng)村“兩官”進(jìn)站實(shí)現(xiàn)了數(shù)字賦能，相關(guān)應(yīng)用場景集合了在線意見建議提交、法律咨詢、線索提供、解紛協(xié)助等功能，通過應(yīng)用實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“兩官”線上線下同步進(jìn)站。

“鄉(xiāng)村‘兩官’進(jìn)站充分疊加了代表貼近群眾和法官檢察官法律專業(yè)的優(yōu)勢，不僅合力化解矛盾糾紛、助力基層治理，也讓人大代表更好依法履職，讓法官、檢察官更加了解民情民意，更好地滿足基層的司法需求?！庇嘁κ腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

為了進(jìn)一步激活“小平臺”釋放出“大能量”，2022年10月，余姚市委出臺《關(guān)于國家機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作下沉人大代表聯(lián)絡(luò)站踐行全過程人民民主的實(shí)施意見（試行）》，對重點(diǎn)工作下沉、匯聚民智民意、強(qiáng)化民主決策等提出明確要求，建立市委領(lǐng)導(dǎo)、人大統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動重點(diǎn)工作下沉機(jī)制，高站位推進(jìn)人大及“一府一委兩院”常態(tài)長效進(jìn)站。

截至目前，余姚市、鎮(zhèn)兩級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)站412 次，線上線下收集意見建議2985 條，推動解決了一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，切實(shí)提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。

如今，余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大依托工作品牌和特色聯(lián)絡(luò)站，不僅為代表履職、聯(lián)系群眾提供了一個好陣地，更為強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）人大監(jiān)督實(shí)效搭建了好平臺?！按砺?lián)絡(luò)站+商圈”“代表聯(lián)絡(luò)站+社會團(tuán)體”“代表聯(lián)絡(luò)站+文旅融合”……一大批最新的特色品牌創(chuàng)建活動正在各地悄然上演。

“創(chuàng)新不是目的，只是手段。”余姚市人大常委會代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們不僅要百花齊放，更要立足人大主職主業(yè)，打造一批‘看得見、摸得著、可復(fù)制、能推廣’的‘樣板’，不斷豐富拓展全過程人民民主的余姚實(shí)踐。”

2022年8月，鄉(xiāng)村法官、鄉(xiāng)村檢察官進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站啟動儀式在梁弄鎮(zhèn)舉行。