王英津

2022年7月26日，“九二共識”30周年座談會在北京人民大會堂舉行。時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。

解決臺灣問題、實現國家完全統(tǒng)一，是中國共產黨矢志不渝的歷史使命。1949年以來，中國共產黨和中國政府始終以完成國家統(tǒng)一大業(yè)為歷史重任，堅定不移地推進國家統(tǒng)一進程。進入新時代后，中國共產黨推進國家完全統(tǒng)一的意志和決心更加堅如磐石，不僅在推進國家統(tǒng)一實踐方面邁出堅實步伐，還在國家統(tǒng)一理論建設方面取得重大成果。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“習近平同志就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策的主張，形成新時代黨解決臺灣問題的總體方略?！弊源酥螅?022年1月中央對臺工作會議、2022年3月政府工作報告、2022年3月黨的二十大報告、2023年3月政府工作報告均一以貫之地強調要貫徹落實新時代黨解決臺灣問題的總體方略（以下簡稱“總體方略”）。

2022年10月16日，黨的二十大報告指出：“堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關系主導權和主動權，堅定不移推進祖國統(tǒng)一進程?！痹谛聲r代新征程上，我們要貫徹黨的二十大精神和黨中央對臺工作決策部署，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，扎實推動兩岸關系和平發(fā)展、融合發(fā)展。

“一個主軸、三條主線”

總體方略是自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握兩岸關系的時代變化，在就對臺工作提出一系列重要理念、重大政策主張的基礎上形成的關于解決臺灣問題的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，以及實現規(guī)劃的具體過程、方式、方法和策略。

從總體框架上看，該方略的主要內容主要有以下十個方面。

第一，黨的領導是解決臺灣問題、實現國家統(tǒng)一的最根本保證。中國共產黨是實現國家統(tǒng)一的最高政治領導力量，在完成這一事業(yè)的進程中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。事實證明，黨的堅強領導是完成國家統(tǒng)一大業(yè)的根本政治保證；只有堅持黨對國家統(tǒng)一大業(yè)的集中領導，才能真正實現國家完全統(tǒng)一。

第二，以人民為中心是實現國家統(tǒng)一的重要理念。自黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)新性地提出了“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“共圓中國夢”“兩岸心靈契合”等重要對臺工作理念，這些新理念為新時代的對臺工作提供了重要指引。歷史和現實表明，國家統(tǒng)一和長治久安的根基在于人民，只有堅持以人民為中心的國家統(tǒng)一理念，才能鞏固統(tǒng)一大業(yè)的社會基礎，從根本上實現國家的長治久安。

第三，一個中國原則是實現國家統(tǒng)一的政治基礎。一個中國原則既是兩岸統(tǒng)一的出發(fā)點，也是兩岸統(tǒng)一的落腳點；既是大陸促統(tǒng)、反“獨”的政治基礎，也是兩岸官方交流合作、實現和平統(tǒng)一的政治基礎。沒有一個中國原則或體現該原則的“九二共識”作基礎，兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一就成為無源之水、無本之木。

第四，“一國兩制”是實現國家統(tǒng)一的制度安排?！耙粐鴥芍啤痹谂_灣的具體實現形式會充分考慮臺灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到臺灣同胞利益和感情。在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

第五，完成政權統(tǒng)一是實現國家統(tǒng)一的現實目標。兩岸的完全統(tǒng)一，不是領土和主權的再造，而是在結束政治對立的基礎上實現兩個政權的統(tǒng)一。在這一點上，兩岸統(tǒng)一與東西德、南北韓、南北越等“分裂國家”的統(tǒng)一有著本質不同，它不是國家與國家的統(tǒng)一。

第六，民族偉大復興是實現國家統(tǒng)一的終極指向。臺灣問題的解決必須提升到中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度來謀劃，一方面，實現國家完全統(tǒng)一是實現中華民族偉大復興的必然要求，故必須在實現中華民族偉大復興的歷史進程中完成國家統(tǒng)一；另一方面，解決臺灣問題是實現中華民族偉大復興戰(zhàn)略的重要組成部分，通過臺灣問題的解決進一步推進中華民族偉大復興目標的最終實現。

第七，交流合作與融合發(fā)展是實現國家統(tǒng)一的重要推力。長期以來，大陸始終把開展兩岸交流合作作為推動兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的重要手段，但實踐表明，僅僅依靠交流合作并不足以推動兩岸邁向和平統(tǒng)一。今后，一方面要繼續(xù)深化和擴大兩岸交流，另一方面也要扎實推進兩岸融合發(fā)展，切實為推進國家統(tǒng)一進程注入更大動能。

第八，協(xié)商談判但不承諾放棄使用武力，是實現國家統(tǒng)一的基本手段。大陸雖一貫堅持和平統(tǒng)一立場，但絕不承諾放棄使用武力。武力統(tǒng)一是在迫不得已的情勢下，大陸解決臺灣問題的最后保留手段。當前，日趨復雜嚴峻的臺海局勢迫使我們必須做好“練兵備戰(zhàn)”的各項準備。

第九，反對“臺獨”和外部勢力干涉是實現國家統(tǒng)一進程中亟待應對的政治要務?！芭_獨”分裂是祖國統(tǒng)一的最大障礙，是民族復興的嚴重隱患。為力爭和平統(tǒng)一前景，就必須堅決反對“臺獨”。近年來干涉臺灣問題的國際因素顯著增多，這給我們解決臺灣問題帶來了新挑戰(zhàn)，這使得堅決反對外部勢力干涉，成為緊迫的新任務。

第十，國家實力是實現國家統(tǒng)一的堅強后盾。習近平總書記多次強調：“從根本上來說，決定兩岸關系走向的關鍵因素是祖國大陸的發(fā)展進步?！闭f到底，臺灣問題的解決最終取決于“小兩岸”及“大兩岸”的實力對比。因此，發(fā)展壯大自身實力是硬道理，亦是當務之急。只有國家實力不斷壯大，才能為解決臺灣問題提供堅實基礎和堅強后盾。

以上十個方面構成了新時代黨解決臺灣問題總體方略的基本內容，其核心可概括為“一個主軸、三條主線”?！耙粋€主軸”即“促成國家完全統(tǒng)一，實現中華民族偉大復興”，一切對臺工作都必須圍繞這個主軸而展開。“三條主線”即是圍繞主軸鋪開“三條工作主線”：堅決反對“臺獨”行徑，堅定捍衛(wèi)國家主權；深化兩岸融合發(fā)展，夯實和平統(tǒng)一基礎；發(fā)展壯大軍事實力，保障實現統(tǒng)一目標?？傮w方略是新時代黨在探索國家統(tǒng)一路徑的實踐中所形成的最新理論成果，是指導我們應對復雜多變的臺海局勢、堅定不移地推進國家統(tǒng)一進程的根本遵循和行動指南。

需要指出的是，總體方略是一個動態(tài)的、發(fā)展的理論體系，會隨著今后推進國家統(tǒng)一的實踐而不斷得以豐富和發(fā)展。

隨著第十三屆海峽論壇的開幕，第三屆創(chuàng)意涂鴉大賽也在廈門決出金獎，本屆大賽以“融通兩岸、共繪家園”為主題。圖為2021 年12 月10 日，選手們在自己的獲獎作品《圓夢一閩 兩岸同門》前合影。

堅持一個中國原則和“九二共識”

堅持一個中國原則和“九二共識”既是總體方略的重要組成部分，也是黨的二十大報告強調的重點內容。

今年是第一次“汪辜會談”成功舉辦30周年?；仡?993年“汪辜會談”以來的30年發(fā)展歷程，堅持一個中國原則是發(fā)展兩岸政治關系的政治基礎；動搖或偏離這一基礎，兩岸關系發(fā)展就會受到沖擊和挑戰(zhàn)，進而直接影響臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定?！巴艄紩劇彪m然為民間性、經濟性、事務性、功能性事務的會談，但開創(chuàng)了兩岸協(xié)商談判的先河，其堅持一個中國原則和“九二共識”，堅持“求同存異”，堅持相互尊重、平等協(xié)商的精神和經驗，對于當下推動兩岸關系和平發(fā)展仍具有重要啟示意義。

30年來，兩岸在共同堅持“九二共識”的政治基礎上，進行了多輪兩岸事務性協(xié)商談判，不斷推進兩岸政黨交流，并建立兩岸制度化協(xié)商與聯系機制；實現了兩岸全面、直接、雙向的“三通”，帶來了新的機遇，開創(chuàng)了兩岸互動交流的新局面；妥善解決臺灣參與世界衛(wèi)生大會、國際民航大會等國際組織活動問題；于2015年11月實現1949年以來兩岸領導人的首次會晤。30年來，兩岸在堅持一個中國原則和“九二共識”的政治基礎上，攜手推動兩岸關系向前發(fā)展，不僅取得了一系列豐碩成果，還積累了豐富的實踐經驗。

30年來，兩岸關系發(fā)展的事實表明，只有遵循一個中國原則和“九二共識”的基本精神，兩岸關系才能順利發(fā)展，臺海和平才能得到保障。一個中國原則和“九二共識”不僅是現階段發(fā)展兩岸關系的政治基礎，也是今后一段時期內處理兩岸關系不可替代的政治基礎。

在新時代新征程上，我們要發(fā)揚“汪辜會談”的精神、傳承其經驗，積極擴大和深化兩岸交流合作，努力推進兩岸民主協(xié)商，為早日化解兩岸分歧、實現祖國完全統(tǒng)一而奮斗。

2021年9月4日，北京國際服務貿易交易會（服貿會）上的中國臺灣展臺。

堅決反對“臺獨”分裂活動

2022年10月22日，黨的二十大通過了《中國共產黨章程（修正案）》的決議。在黨章總綱部分，加入了“堅決反對和遏制‘臺獨”的表述。

眾所周知，《中國共產黨章程》在黨內規(guī)范性文件位階上屬于“根本大法”，在其中加入該表述，表明反對“臺獨”在中國執(zhí)政黨的國家統(tǒng)一戰(zhàn)略中的位置進一步提升，說明反對和遏制“臺獨”已成為中國共產黨的重要政治任務，體現了中國共產黨帶領中國政府和中國人民共同反對“臺獨”分裂行徑的責任擔當，展現了中國共產黨同全體中國人民捍衛(wèi)國家主權統(tǒng)一和領土完整的堅定決心。

黨的二十大將“堅決反對和遏制‘臺獨”寫入了黨章，是在通盤考慮國際形勢日趨復雜、島內政治生態(tài)不斷“綠化”和臺海局勢更加緊張的基礎上為推進國家統(tǒng)一進程而作出的選擇，因而具有重要的現實意義：既是對外部干涉勢力和“臺獨”分裂勢力的強力示警、維護臺海和平穩(wěn)定的需要，也是爭取和平統(tǒng)一前景的需要。

近幾年，“臺獨”分裂勢力不顧大陸的反復警告，不斷挑戰(zhàn)“一個中國”底線，致使兩岸滑向軍事沖突的邊緣，成為“世界上最危險的地方”，可以說，“臺獨”已經成為臺海地區(qū)的一顆“不定時炸彈”。面對“臺獨”勢力猖獗的分裂活動，大陸民眾打擊和遏制“臺獨”的呼聲愈發(fā)高漲，臺灣同胞對自身安全的擔憂也與日俱增。在這種情勢下，謀求臺海地區(qū)的和平穩(wěn)定成為兩岸人民的共同期待，反對“臺獨”也成為兩岸人民的共同任務。

堅決反對外部勢力干涉行徑

美國不僅是臺灣問題的始作俑者，更是破壞兩岸和平統(tǒng)一的罪魁禍首。近幾年，美臺在軍事、政治、安全、“實質邦交”等領域的互動達到了一個新高度。

除加強對臺軍售之外，美國軍艦還多次到南海、臺灣海峽水域進行挑釁。不僅如此，美國還拉攏盟友介入臺海問題。譬如，拉攏日本、澳大利亞、法國、丹麥、立陶宛、捷克等打“臺灣牌”。美國盟友支持臺灣參與國際活動，部分舉措雖然不能簡單地將其歸于支持“臺獨”，但在兩岸對抗情勢下，支持臺灣參與某些國際組織，等同于給“臺獨”撐腰打氣，在客觀上起到了支持“臺獨”的效果。這些來自美國及其盟友的錯誤信號與“臺獨”勢力遙相呼應，導致臺海地區(qū)頻生事端。

很明顯，近幾年外部勢力干涉臺海問題的程度日趨嚴重。由于中美兩國之間的結構性矛盾并未得到解決，中美戰(zhàn)略博弈短期內不會停止，中國與外部反華勢力之間的對抗依舊存在。據此不難推斷，未來幾年，外部勢力打“臺灣牌”、插手臺海問題、阻撓中國崛起和民族復興的力度不僅不會減弱，反而有可能會加強。中國多次向美國宣告，臺灣問題屬于中國內政問題，不容外部勢力干涉。何時解決、以什么方式解決臺灣問題，由中國人民自己決定。

“凡事預則立，不預則廢”，黨的二十大報告作出“反對外部勢力干涉”重大戰(zhàn)略部署，指明了推進國家統(tǒng)一進程中開展斗爭的方向。

積極推進兩岸民主協(xié)商

盡管通過兩岸協(xié)商談判實現統(tǒng)一面對重重阻力，但大陸仍表示以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景。

黨的二十大報告指出：“我們堅持一個中國原則和‘九二共識，在此基礎上推進同臺灣各黨派、各界別、各階層人士就兩岸關系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入協(xié)商，共同推動兩岸關系和平發(fā)展、推進祖國和平統(tǒng)一進程?！边@清晰地表明，大陸仍一如既往地希望臺灣同胞從中華民族整體利益出發(fā)，審時度勢、順應歷史大勢，主動與大陸展開協(xié)商，并在此基礎上逐步化解政治分歧、實現兩岸統(tǒng)一。

在協(xié)商主體方面，相較于2019年習近平總書記在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上的講話中所提出的“各政黨、各界別推舉的代表性人士”，黨的二十大報告在此基礎上增加了“各階層人士”，這是對兩岸民主協(xié)商主體的進一步拓展，有助于增強兩岸民主協(xié)商的可操作性。

中共中央臺辦、國務院臺辦主任宋濤在發(fā)表2023年新年寄語時指出，大陸將全面貫徹黨的二十大精神，與臺灣各界有識之士就兩岸關系和國家統(tǒng)一開展廣泛深入協(xié)商。此處提出與臺灣各界“有識之士”展開協(xié)商，是新情勢下大陸為突破協(xié)商困局而對臺方協(xié)商主體所作的微調，進一步體現了大陸繼續(xù)通過協(xié)商談判和平解決臺灣問題的誠意。不難推論，兩岸協(xié)商主體在未來一段時期內可能會更加分散和多元，這是突破當前困局的現實需要，是務實的策略選擇。大陸將通過努力促使更多臺灣同胞成為認同和支持兩岸協(xié)商談判的堅實力量，會采取靈活多樣的方式，有步驟、分階段、分層次地推進兩岸民主協(xié)商。

深化擴大兩岸交流合作

前幾年，由于民進黨當局的人為阻撓，加之疫情持續(xù)蔓延等自然原因，使得一度熱絡的兩岸交流趨于中斷，這對兩岸關系和平發(fā)展造成嚴重傷害。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，大陸將全面貫徹總體方略，始終尊重、關愛、造福臺灣同胞，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策。當前，大陸疫情已得到很好的控制，臺灣同胞前來學習、工作、創(chuàng)業(yè)、生活的環(huán)境和條件有更多安全保障。新形勢下，大陸積極推動恢復兩岸交流和人員正常往來，打破前三年兩岸關系近乎封閉的狀態(tài)，是兩岸同胞的共同愿望，也是兩岸關系發(fā)展的需要。大陸會積極做好各項準備，推動兩岸恢復直航航班、全面恢復“小三通”，推動兩岸各領域交流合作，推動兩岸共同弘揚中華文化，增進理解、凝聚共識，為最終化解兩岸政治分歧創(chuàng)造條件。

自2023年1月10日至3月22日，短短兩個多月內，中共中央臺辦、國務院臺辦主任宋濤先后會見臺灣各類交流參訪團12次，這表明大陸已將全力恢復、深化和擴大兩岸交流作為今年對臺工作的重中之重。

2月10日晚，夢想新聲音·第十四屆海峽兩岸電視主持新秀會在福建福州落幕。本屆新秀會吸引兩岸主持新秀報名參與，各地區(qū)經過選拔，共選出54 名電視新秀代表赴福州新區(qū)參與新秀交流會。

深化兩岸各領域融合發(fā)展

深化兩岸融合發(fā)展是貫徹新時代黨解決臺灣問題總體方略的內在要求和重要內容。

黨的二十大報告強調指出，要“深化兩岸各領域融合發(fā)展，完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策”。這表明，大陸今后將堅持“能融則融、應融盡融”原則，會在更多領域、更多方面推動兩岸融合發(fā)展。

眾所周知，融合發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央為推進國家統(tǒng)一進程而提出的新理念、新政策。經過近幾年的不斷豐富、完善和發(fā)展，其日漸成為實現兩岸同胞“心靈契合”“民心統(tǒng)一”的切實舉措，成為落實“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”和“共圓中國夢”等重要對臺工作理念的重要途徑，也是做好臺灣人民工作、增進臺灣同胞的一個中國認同、推進祖國完全統(tǒng)一進程的一項“民心工程”。

進入新時代以來，中共中央臺辦會同各地區(qū)各部門相繼出臺了一系列惠臺政策措施，為來大陸就業(yè)、學習、創(chuàng)業(yè)、生活的臺灣同胞提供發(fā)展機遇、落實同等待遇。事實證明，兩岸融合發(fā)展不僅有助于遏制“臺獨”分裂主義，而且有助于增強臺灣民眾的一個中國認同。

新時代大陸推動兩岸融合發(fā)展的這些做法和經驗，是在推進國家統(tǒng)一進程實踐中取得的寶貴財富，應在今后的兩岸關系實踐中認真繼承和發(fā)揚。我們不僅要進一步做實正在開展的經濟社會領域的融合發(fā)展項目，還要積極探索兩岸融合發(fā)展的新路，以更加穩(wěn)健的姿態(tài)扎實推進兩岸融合發(fā)展，吸引更多臺灣同胞融入大陸的中國式現代化建設，切實為推進國家統(tǒng)一創(chuàng)造條件和奠定基礎。

責任編輯：王哲