于倩倩，任 艷，宋培兵，夏 婷

(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，已經(jīng)建立起完備的能源工業(yè)體系，建設(shè)出一大批全球矚目的標(biāo)志性工程，科技創(chuàng)新能力和國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展取得了系統(tǒng)性和開創(chuàng)性的成績(jī)。在世界能源清潔低碳化加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國(guó)能源發(fā)展邁入變革的新階段，2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”，明確了構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的能源強(qiáng)國(guó)體系，推動(dòng)我國(guó)由能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期能源領(lǐng)域深化改革發(fā)展的首要任務(wù)。因此，科學(xué)總結(jié)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)涵，研究構(gòu)建能源強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系，評(píng)估我國(guó)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀，立足新發(fā)展階段，客觀分析面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)引領(lǐng)，提出能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)施路徑和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)后期深入系統(tǒng)性開展相關(guān)戰(zhàn)略研究有較好的參考意義。

1 能源強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵

能源強(qiáng)國(guó)，是指在能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)上，以先進(jìn)的技術(shù)實(shí)力、綠色的發(fā)展理念，強(qiáng)大的國(guó)際影響力和高效的創(chuàng)新能力，引領(lǐng)全球能源可持續(xù)、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有綠色、安全、可靠、智能的現(xiàn)代化能源，促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。從本質(zhì)上看，其可分為以下兩個(gè)階段：

(1)實(shí)現(xiàn)能源自主可控。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)的第一步是以合理的結(jié)構(gòu)、科學(xué)的供應(yīng)、合適的價(jià)格、充足的戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)保障能源安全；二是具備對(duì)外依存度低、多元互補(bǔ)、快速靈活、高效響應(yīng)的能力以提高能源韌性；三是夯實(shí)能源儲(chǔ)運(yùn)安全、信息系統(tǒng)安全、能源數(shù)據(jù)安全和電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)來(lái)強(qiáng)化能源網(wǎng)絡(luò)。

(2)創(chuàng)新引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型。在自主可控的基礎(chǔ)上，深化以清潔能源為核心、以可再生能源為替代，以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為方向的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；持續(xù)跟蹤市場(chǎng)需求和政策改革，有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)、外發(fā)展環(huán)境變化；從可持續(xù)發(fā)展的高度，把握好全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新定位和新優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新、能源變革、國(guó)際合作為動(dòng)力，引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)能源強(qiáng)國(guó)的價(jià)值。

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 體系維度架構(gòu)

評(píng)價(jià)體系一般指由表征評(píng)價(jià)對(duì)象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，可以從目標(biāo)維度、空間維度、時(shí)間維度、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)等不同維度開展體系構(gòu)建；但各個(gè)維度均需要充分體現(xiàn)目標(biāo)的內(nèi)涵特征和內(nèi)在需求，且不同維度間的內(nèi)在關(guān)系是一致貫通的。評(píng)價(jià)體系構(gòu)建后，可以按照“目標(biāo)、指標(biāo)、可操作”三層次分析法[1-2]，設(shè)置各級(jí)指標(biāo)以及相應(yīng)的宏觀、中觀和微觀評(píng)價(jià)參數(shù)，并確定參數(shù)權(quán)重，開展系統(tǒng)性分析。

能源強(qiáng)國(guó)是能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，以內(nèi)涵分析為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，能源強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系可以從能源體系、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和發(fā)展目標(biāo)3個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，在一級(jí)指標(biāo)下，又可以進(jìn)一步細(xì)分出若干不同級(jí)別指標(biāo)。其中，基于能源體系維度，按照“安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行和綠色低碳”的能源三角動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行指標(biāo)歸類；基于產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)維度，采用“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略思路，設(shè)立能源生產(chǎn)、能源儲(chǔ)運(yùn)、能源消費(fèi)、科技創(chuàng)新、治理體系五個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；基于發(fā)展目標(biāo)維度，按能源自主安全、能源技術(shù)創(chuàng)新、能源綠色低碳、能源國(guó)際化、能源體制機(jī)制確定戰(zhàn)略方向指標(biāo)。

遵循“系統(tǒng)性、典型性、精簡(jiǎn)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、量化可比”原則，考慮到各層級(jí)間指標(biāo)的邏輯關(guān)系，以及與我國(guó)能源戰(zhàn)略的一致性，本文采用基于發(fā)展目標(biāo)維度的能源強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系(見圖1)。

圖1 能源強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系維度構(gòu)建

2.2 主要指標(biāo)參數(shù)

通過(guò)對(duì)以能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為維度的五項(xiàng)1級(jí)指標(biāo)進(jìn)行定義分析，并細(xì)化指標(biāo)分級(jí)，提出相關(guān)測(cè)算參數(shù)，將表征能源發(fā)展特性及相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)梳理形成具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。定義如下：

(1)能源自主安全——以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系為基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)形成能源多輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)能源技術(shù)創(chuàng)新——加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快核心產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化發(fā)展。

(3)能源綠色低碳——優(yōu)化能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)，提升終端電氣化水平和綜合利用效率。

(4)能源國(guó)際化——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的對(duì)外開放。

(5)能源體制機(jī)制——完善體制機(jī)制，提升法治化、市場(chǎng)化、應(yīng)急管理能力。

對(duì)應(yīng)設(shè)立2級(jí)指標(biāo)和測(cè)算相關(guān)參數(shù)如表1所示。

表1 能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)指標(biāo)體系

3 發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

為了對(duì)能源強(qiáng)國(guó)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行更加直觀有效的評(píng)價(jià)，采用了較容易量化的數(shù)值加權(quán)法對(duì)測(cè)算參數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)(見表2)。其中，各級(jí)指標(biāo)采用的權(quán)重按照問卷調(diào)查和專家打分兩種方法獲得。整體來(lái)看，我國(guó)的能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀距離目前世界主要能源強(qiáng)國(guó)還有一定的差距，主要面臨以下挑戰(zhàn)：

表2 能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)比[5-7]

(1)能源自主安全供應(yīng)能力較弱。考慮能源資源稟賦，我國(guó)油氣安全保障短板突出，2020年原油凈進(jìn)口量5.4億t，對(duì)外依存度近74%；天然氣進(jìn)口量1 400億m3，對(duì)外依存度44%[3]。盡管可再生能源發(fā)展迅猛，但尚不足以單獨(dú)支撐國(guó)家能源自主供應(yīng)；區(qū)域性、時(shí)段性能源供應(yīng)壓力依然存在，極端條件下電力、煤炭供應(yīng)保障不確定性增加；同時(shí)，隨著新能源大規(guī)模高比例接入，電動(dòng)汽車、數(shù)據(jù)中心等新興負(fù)荷不斷增長(zhǎng)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行控制難度加大。

(2)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。我國(guó)煤炭自主供應(yīng)率達(dá)96%，2021年全國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的60%[4]。這意味著實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，不能忽視煤炭在我國(guó)能源發(fā)展中的主體地位，實(shí)現(xiàn)可再生能源替代和新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要首先解決好能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和安全保供的矛盾，保障電力系統(tǒng)有效容量和基礎(chǔ)電量科學(xué)提供，逐步完成能源安全壓艙石的化石能源有序退出，能源可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。

(3)科技創(chuàng)新潛能尚未有效激發(fā)。創(chuàng)新是能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。目前我國(guó)能源技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究依然較弱，具備前瞻性和原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，圍繞創(chuàng)新的考核管理、人才管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、糾錯(cuò)容錯(cuò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和轉(zhuǎn)讓等機(jī)制有待完善。此外，在龐大的能源內(nèi)需驅(qū)動(dòng)下，主要能源企業(yè)形成了以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)際市場(chǎng)份額有限的市場(chǎng)格局，相對(duì)寬松的外部環(huán)境和尚待健全的市場(chǎng)機(jī)制，決定了自主創(chuàng)新、主動(dòng)求變的內(nèi)生動(dòng)力不足，能源行業(yè)創(chuàng)新潛能未能有效激發(fā)。

(4)國(guó)際化、全球化戰(zhàn)略布局不足。盡管近年，我國(guó)可再生能源投資額占世界可再生能源投資的近三分之一，但能源產(chǎn)業(yè)全球布局能力和發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)占有率低，全球知名的能源類國(guó)際化大型企業(yè)嚴(yán)重不足，海外市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待加強(qiáng)。此外，在國(guó)際能源合作機(jī)制建立中，我國(guó)主導(dǎo)權(quán)依然較弱，主要國(guó)際能源組織參與率較低，能源國(guó)際合作水平仍有較大提升空間。

4 應(yīng)對(duì)措施建議

4.1 發(fā)展機(jī)遇

積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力?！疤歼_(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略全面實(shí)施，是我國(guó)作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，能源革命戰(zhàn)略是根本，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，落后產(chǎn)能有序淘汰退出，新舊動(dòng)能快速轉(zhuǎn)換，低碳能源、綠色電力、綠色交通、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。同時(shí)，隨著“云大物移智鏈”等數(shù)字化智能化高新技術(shù)行業(yè)的加速興起和推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代化能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的價(jià)值鏈重構(gòu)創(chuàng)造了巨大空間。

可再生能源優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。我國(guó)是可再生能源發(fā)展的全球標(biāo)桿，龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以可再生能源、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等為主體的新技術(shù)、新理念快速融通迭代引發(fā)的能源技術(shù)革命，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加速轉(zhuǎn)型步伐提供有力保障。同時(shí)，從全球能源發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)與美日歐等國(guó)家在新一輪的能源科技創(chuàng)新方面基本處于同起步、同發(fā)展、同進(jìn)步的階段，可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)的科技創(chuàng)新實(shí)力將為我國(guó)在全球能源治理體系重塑過(guò)程中進(jìn)一步增加國(guó)際影響力和控制力提供強(qiáng)大支撐。

把握好歷史的發(fā)展機(jī)遇，以我國(guó)的能源革命和高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，按照“碳達(dá)峰、碳中和”和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，按照“安全第一，保障供給；創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展；清潔低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；公平競(jìng)爭(zhēng)，高效有序；協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧”的發(fā)展原則，完成能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，形成多能互補(bǔ)、多元協(xié)同的現(xiàn)代能源體系；高效靈活、安全經(jīng)濟(jì)的新型電力系統(tǒng)；能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，能源文明消費(fèi)型社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)；能效水平、能源科技、能源裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平；全面實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，成為全球能源治理重要參與者和全球能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)者，有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

4.2 關(guān)鍵任務(wù)

堅(jiān)定不移推動(dòng)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，需要發(fā)揮戰(zhàn)略意識(shí)和全球意識(shí)轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)作用，堅(jiān)持科技創(chuàng)新服務(wù)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主線不動(dòng)搖。按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、一條主線”的思路，建成清潔低碳化、高度信息化、產(chǎn)品多元化、服務(wù)智能化的新能源為主體的現(xiàn)代能源體系。主要路徑包括以下三方面：

(1)完整完備的清潔能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系。全面完成新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍、高效率的清潔低碳能源互聯(lián)互通。

(2)現(xiàn)代化智能化的能源綜合服務(wù)體系。以高度信息化、智能化技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)能夠滿足人民對(duì)美好生活向往的能源服務(wù)。

(3)全面有效的現(xiàn)代能源綜合治理體系。以健全的體制機(jī)制為保障，形成能夠高效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、高度健全國(guó)際化的能源市場(chǎng)。

在關(guān)鍵路徑的引領(lǐng)下，梳理出能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)包括能源安全工程、能源轉(zhuǎn)型工程、能力建設(shè)工程、創(chuàng)新研發(fā)工程、治理體系工程，主要內(nèi)容見表3。

表3 能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)[8]

4.3 組織實(shí)施建議

能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略性工程，現(xiàn)階段對(duì)能源強(qiáng)國(guó)的各方面、各層次的研究不夠深入，因而圍繞組織實(shí)施提出以下幾點(diǎn)建議：

(1)組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)成立專班，持續(xù)開展能源強(qiáng)國(guó)政策研究和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，密切跟蹤國(guó)內(nèi)國(guó)際能源發(fā)展形勢(shì)，定期對(duì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展趨勢(shì)、存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)措施和優(yōu)化建議。

(2)分階段、分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分能源品種動(dòng)態(tài)建立現(xiàn)代能源強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展基礎(chǔ)性專題研究，針對(duì)能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)存在問題、短板和難點(diǎn)、關(guān)鍵問題開展長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的探討。

(3)在國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化建立一體化的研究路徑，明確任務(wù)分工，做好組織實(shí)施工作，集中發(fā)力，形成以問題為導(dǎo)向的、可落實(shí)的分階段能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施方案。