徐 婧 張麗霞 邢紅枚

新中國成立后，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在婦聯(lián)的切實服務(wù)、學者的理論建構(gòu)以及社會各界的共同努力下，婦女權(quán)益保障工作取得了顯著的成效。黨的十八大以來，婦女維權(quán)新情況新問題新挑戰(zhàn)的不斷涌現(xiàn)、新時代社會全方位的發(fā)展進步和“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”這一偉大夢想的提出，以及黨的二十大報告“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”的主張，都對婦女權(quán)益保障工作布置了更重的任務(wù)，提出了更高的要求。而黨的二十大“全面推進國家各方面工作法治化”的要求，為新時代婦女權(quán)益保障工作完成新任務(wù)、滿足新要求指明了方向，即堅持將婦女權(quán)益保障工作納入法治軌道，推進婦女權(quán)益保障工作法治化。習近平法治思想是推進我國婦女權(quán)益保障工作法治化，引領(lǐng)婦女權(quán)益保障工作不斷從勝利走向新的勝利的指導(dǎo)思想。

一、習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的法理基礎(chǔ)

（一）法治是婦女權(quán)益保障工作的基本方式

法治是黨治理國家的基本方式。習近平總書記指出：“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段?！盵1]183厲行法治、堅持全面依法治國有其必然性、必要性和重要性。首先，從必然性的角度來看，法治是國家強盛的基礎(chǔ)性手段。回顧我國歷史和世界史，“經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段”。[2]8法治關(guān)乎社會穩(wěn)定和國家興盛?！胺ㄖ闻d則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！盵2]8其次，從必要性的角度來說，“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權(quán)威”；[3]126-128“一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識”，“以言代法、以權(quán)壓法”[4]105-118,這些問題嚴重影響著人民的幸福、黨的建設(shè)和國家的發(fā)展。必須通過全面依法治國將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能讓“中國號”巨輪在國際的汪洋大海中破浪前行、行穩(wěn)致遠。最后，從重要性考察，法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障?！胺墒侵螄仄鳎ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。”[5]84-102“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[6]，法治能為國家治理提供固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的制度保障，必須要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。[6]

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。沒有科學的理論指引，就沒有成功的社會實踐。“全面推進依法治國，法治理論是重要引領(lǐng)。沒有正確的法治理論引領(lǐng)，就不可能有正確的法治實踐?！盵7]174-180習近平法治思想凝練于我國法治文化的深厚底蘊之內(nèi)，誕生于我國法治建設(shè)的鏗鏘實踐之中，發(fā)展于我國法治理論的成熟完備之時。“習近平法治思想集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新成果，是指導(dǎo)和引領(lǐng)全面依法治國偉大實踐的‘科學理論’‘正確理論’‘新時代理論’?！盵8]因此，實現(xiàn)全面依法治國，必須堅持習近平法治思想的指導(dǎo)。

法治是婦女權(quán)益保障工作的基本方式。第一，這是由婦女權(quán)益保障工作的性質(zhì)決定的，婦女權(quán)益保障工作是國家治理的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨治國理政的重要目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。而人民的合法權(quán)益得到保障是實現(xiàn)美好生活的基本要求。我國婦女在革命、建設(shè)、改革的實踐中發(fā)揮過巨大作用，但是“在人類歷史上婦女長期處于被歧視、被壓迫的屈從境地……這種狀況在世界各國普遍存在”。[9]因此，徹底改變婦女的這種艱難狀況，有力保障和維護婦女權(quán)益是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的工作起點，也是國家治理的重要內(nèi)容。第二，這是由全面依法治國的本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。全面依法治國中，“全面”的一個核心含義是要將依法治國貫徹于社會主義建設(shè)事業(yè)的各方面和全過程，而婦女權(quán)益保障工作作為婦女事業(yè)的基礎(chǔ)、作為社會主義事業(yè)的具體切面，必被納于全面依法治國廣闊的輻射范圍之內(nèi)，這也是“全面推進國家各方面工作法治化”[6]的必然要求。第三，這是由婦女權(quán)益保障工作的主要目標所決定的。婦女權(quán)益保障工作的首要目標是依法保障婦女權(quán)益。只有堅持全面依法治國，才能在法治的軌道上切實保障婦女權(quán)益、增進婦女福祉、促進婦女發(fā)展，才能在婦女權(quán)益保障工作中推動法治的完善，真正實現(xiàn)依法保障婦女權(quán)益的工作目標。

簡而言之，因為法治是中國共產(chǎn)黨治理國家的基本方式，且婦女權(quán)益保障工作是國家治理的重要內(nèi)容，所以法治也是婦女權(quán)益保障工作的基本方式。而厲行法治要以習近平法治思想為根本遵循和行動指南，所以習近平法治思想也是在法治道路上維護和保障婦女權(quán)益工作的根本遵循和行動指南，要切實堅持以習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作。

（二）平等是法治的目標，法治是平等的保障

男女平等是婦女權(quán)益保障工作的目標，也是習近平法治思想的價值追求。平等是法治的重要價值基礎(chǔ)和追求目標，男女平等是其主要方面。法律制度是在對平等的不懈探求中完善的，世界文明也是在對平等的不斷追求中發(fā)展的。在法律的最初狀態(tài)中（如羅馬法），奴隸和女性不能成為法律主體、不被法律所保護。隨著社會的發(fā)展進步，“法律面前人人平等”逐漸成為國家間公認的最基礎(chǔ)的法價值，社會文明也以平等的程度為重要的衡量標尺。中國共產(chǎn)黨向來重視對平等的保護，習近平法治思想更是將對平等的追求提到了新的高度，集中表現(xiàn)在以下三個方面：第一，明晰平等與社會主義法治的關(guān)系。習近平總書記強調(diào)：“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求?！盵4]105-118進一步明確了我國法律是平等之法，我國法治是平等之治。第二，擴充平等的內(nèi)涵?！白⒅貙嵸|(zhì)平等的追求，不局限于法律適用上的平等?！盵10]一方面，強調(diào)“全過程”的法治平等，“堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面”；[4]105-118另一方面，注重“全方面”的法治平等?！耙涌焱晟企w現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度”。[11]209-219第三，提高平等的要求。在對實質(zhì)平等的追求中，要以人民群眾的感受作為實現(xiàn)平等的判斷依據(jù)，即“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”[6]，追求“良法善治”。

法治是實現(xiàn)男女平等的制度保障，習近平法治思想是實現(xiàn)男女平等的理論支撐。男女平等的實現(xiàn)不能僅依靠“堅持男女平等基本國策”這一國家層面的原則性保障，更是要有強有力的制度保障其具體貫徹到社會生活的方方面面。而在我國各項事業(yè)建設(shè)都需要法治保駕護航的今天，法治無疑也是保障男女平等具體落地的最有效途徑。因為法治的權(quán)威性、科學性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等特點，就是實現(xiàn)平等的內(nèi)在要求，也是人治等其他治理方式所無法比擬的優(yōu)越性所在。習近平法治思想中對全面依法治國的堅持，對以人民為中心的堅持，對中國社會主義法治道路、法治體系的堅持，對全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法的堅持等內(nèi)容，都為實現(xiàn)男女平等提供了堅實的理論支撐和可靠的制度保障。

綜上，實現(xiàn)男女平等是習近平法治思想的目標，男女平等的實現(xiàn)更需要習近平法治思想的保障。因此，只有堅持全面依法治國、堅持習近平法治思想的指導(dǎo)，才能在婦女權(quán)益保障工作中真正實現(xiàn)男女平等這一偉大目標。

（三）婦女權(quán)益是基本人權(quán)

從古希臘智者學派為挑戰(zhàn)奴隸制度而形成的“人權(quán)解放思潮”，到近代資產(chǎn)階級啟蒙運動為爭取自由而高舉的“天賦人權(quán)”旗幟；從中國傳統(tǒng)儒家文化“天所與我”的堅持，到近代中國“人人有自主之權(quán)”的吶喊；從《世界人權(quán)宣言》的誕生，到中國共產(chǎn)黨“尊重和保障人權(quán)”的莊嚴承諾，人權(quán)向來是思想界和理論界的中心主題，也一直是國家間的共同關(guān)注。人權(quán)學說紛繁復(fù)雜，我國繼承和發(fā)展了馬克思主義人權(quán)理論，走出了一條具有中國特色的人權(quán)道路。尤其是十八大以來，習近平同志高度重視人權(quán)保障與人權(quán)事業(yè)發(fā)展，不斷豐富人權(quán)的內(nèi)涵和外延、重構(gòu)人權(quán)的話語和理念，“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”[12]就是習近平同志對中國特色社會主義人權(quán)理論做出的新貢獻。

婦女權(quán)益何以成為基本人權(quán)？一方面，這是新一代人權(quán)觀構(gòu)建的必然結(jié)果。按照理論界的共識，人權(quán)分為三代，即：第一代“古典人權(quán)論”，強調(diào)保障以政治活動的自由為代表的人的“自由權(quán)”；[13]42第二代“社會人權(quán)論”，強調(diào)保障人的勞動權(quán)、生存權(quán)等社會權(quán)；[13]46第三代“多元人權(quán)論”，強調(diào)保障發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、知情權(quán)、抵抗權(quán)等新人權(quán)和多元文化價值。[13]47而現(xiàn)在，我國實現(xiàn)了人權(quán)理論創(chuàng)新的新飛躍，即發(fā)展構(gòu)建出第四代“人權(quán)”論——“幸福生活權(quán)”。[14]新人權(quán)理論以“人民的幸福生活是最大的人權(quán)”為核心理念，以“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”為基本內(nèi)涵，以“以人民為中心”為根本立場。而根據(jù)新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容，婦女權(quán)益包括政治權(quán)利、人身和人格權(quán)益、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益。前述權(quán)益都是與婦女生存、發(fā)展密切相關(guān)并且關(guān)乎婦女幸福生活與否的最基礎(chǔ)、最核心的權(quán)益。因此，婦女權(quán)益必定屬于基本人權(quán)。另一方面，這是由婦女的主體地位所決定的。如前文所述，婦女在歷史上長期處于被歧視、被壓迫的狀態(tài)，甚至沒有自身的獨立性，處于依附于特定關(guān)系男性（如丈夫、兒子）的地位。但如今，社會環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，婦女具有獨立的人格，與男性處于平等的地位、享有平等的權(quán)利和機會?？梢哉f，不管是在法律領(lǐng)域還是在生物學領(lǐng)域，“人”的范疇內(nèi)，“婦女”占了半壁江山。也就是說，“婦女”是“人”的下位概念，“人”必然包含廣大婦女。因此，內(nèi)在于“婦女”的權(quán)益必然等于“人”權(quán)。并且，從必要性的角度來看，正是由于婦女長期的不獨立、不平等史，在社會文明還未達到高級狀態(tài)的今天，為了有效防止“開文明的倒車”，十分有必要將婦女權(quán)益上升為基本人權(quán)進行全方位的保障。

習近平法治思想閃耀著人權(quán)的璀璨光輝，因為“人權(quán)理論，是習近平法治思想的重要組成部分，也是習近平法治思想的法理根基”。[15]例如，“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的根本立場，也是習近平法治思想中人權(quán)理論的具體表達之一。可以說，習近平法治思想是尊重和保障人權(quán)的根本遵循和行動指南，因此要用習近平思想引領(lǐng)婦女權(quán)益保障工作。

二、習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的基本立場

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”是習近平法治思想“十一個堅持”的首要內(nèi)容，也是習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的首要立場。這是由以下三個方面所決定的：

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以確保婦女權(quán)益保障工作堅持正確的政治方向。習近平強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好黨的婦女工作的根本保證?！盵16]婦女權(quán)益保障工作意義重大，不僅關(guān)系到婦女個人，還可能由點及面關(guān)涉國家的長治久安。黨的領(lǐng)導(dǎo)為我國婦女權(quán)益保障工作指明了方向，保證了我國的婦女權(quán)益保障工作與社會主義的一致性和與國家發(fā)展方向的一致性。

第二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)可以提升婦女權(quán)益保障工作的自信心?！爸袊厣鐣髁x最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵17]20黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是其自身優(yōu)越性的體現(xiàn)，是歷史和人民的選擇。而我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，婦女權(quán)益保障工作的高質(zhì)量開展還面臨諸多文化、經(jīng)濟等方面的困難。只有堅持黨對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能給廣大婦女以及婦女權(quán)益保障的工作者以最大的信心和勇氣，才能克服困難取得婦女權(quán)益保障工作的不斷進步，完成提質(zhì)增效的目標，實現(xiàn)男女平等和婦女全面發(fā)展。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好婦女權(quán)益保障工作的根本保證。從毛澤東同志的“婦女能頂半邊天”，到鄧小平同志的“黨的事業(yè)需要婦女群眾”；從江澤民同志將男女平等上升為我國的一項基本國策，到胡錦濤多次發(fā)表講話肯定中國共產(chǎn)黨在促進男女平等的事業(yè)上所做出的杰出貢獻……婦女地位的提高、婦女事業(yè)取得的一系列進步和成就與黨的領(lǐng)導(dǎo)和重視是分不開的。黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)“我們黨始終堅持把實現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上”，并將婦女解放、男女平等切實貫徹到社會主義事業(yè)的各方面。例如，在戰(zhàn)略安排和頂層設(shè)計上，將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入十八大、十九大、二十大報告和“十四五”規(guī)劃綱要。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，婦女事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。

在婦女權(quán)益保障工作上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是“要加強黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，把握實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一當代中國婦女運動的時代主題，促進男女平等”。[18]只有真正將黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實處、落在婦女權(quán)益保障工作的方方面面，婦女權(quán)益才能得到更高水平、更高質(zhì)量的保障。

（二）堅持以人民為中心

“堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，是我們的制度優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵19]94“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的根本立場，也是婦女權(quán)益保障工作的根本立場?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹辈皇且痪淇谔枺且唧w落實在工作的各環(huán)節(jié)、全過程。

首先，堅持以人民為中心，就是要堅持保障婦女權(quán)益的主體是人民。保障婦女權(quán)益不只是婦女的工作，更是全體人民的工作，無論男女都要投入到婦女權(quán)益保障工作中，增強男女平等、尊重婦女的理念，貫徹男女平等基本國策，在立法、司法、執(zhí)法及社會等各方面承擔保障婦女權(quán)益的責任。

其次，堅持以人民為中心，就是要堅持以婦女的實際需要指引婦女權(quán)益保障工作的行動方向。習近平同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出：“婦聯(lián)要主動作為，哪里的婦女合法權(quán)益受到侵害，哪里的婦聯(lián)組織就要站出來說話?！盵16]除了婦聯(lián)組織之外，我國的公檢法機關(guān)也緊緊圍繞著打擊嚴重侵害婦女權(quán)益的犯罪開展婦女權(quán)益保障工作。針對群眾反映強烈的拐賣婦女兒童積案難破的問題，公安部部署全國公安機關(guān)深入貫徹落實黨中央關(guān)于反拐工作的決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高政治站位、主動擔當作為，迅速組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。

最后，堅持以人民為中心，就是堅持以人民的感受來衡量婦女權(quán)益保障工作的效果。習近平總書記指出：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。”[6]婦女權(quán)益保障工作的出發(fā)點和落腳點都是維護婦女的合法利益，因此婦女群體和個人的感受是衡量婦女權(quán)益保障工作效果的首要指標，首先要讓婦女在每一個案件中感受到公平正義。但是保障婦女權(quán)益不意味著要采取極端女權(quán)的立場不顧男性的利益，而是要在堅持男女平等基本國策的前提下開展婦女權(quán)益保障工作，在保障婦女權(quán)益的同時不能傷及無辜男性的利益，應(yīng)當保障男女兩性和諧發(fā)展。

（三）堅持中國特色

政治方向和國情決定道路，道路決定命運。歷史已然證明，資本主義不能救中國，照搬照抄西方模式也只會給黨和人民招致巨大災(zāi)禍。只有堅持馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合，堅持中國特色社會主義道路，才能最終走出一條實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的光明之路。

第一，婦女權(quán)益保障工作要堅持中國特色社會主義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國婦女解放和法治道路自始至終有其獨特性，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國婦女權(quán)益保障工作最大的特色。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的我國第一部法律就是《婚姻法》，是馬克思主義原理同中國實際相結(jié)合的維護婦女權(quán)益的典范。既考慮了婦女的權(quán)益保障，又考慮了中華民族傳統(tǒng)的家庭文化。新時代的婦女權(quán)益保障工作要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。新時代要以習近平關(guān)于家庭、家教、家風工作的論述與習近平法治思想相結(jié)合，堅持中國特色社會主義婦女權(quán)益保障工作，婦女事業(yè)才能行穩(wěn)致遠。

第二，要堅持建設(shè)中國特色社會主義婦女權(quán)益保障法治體系?！傲暯椒ㄖ嗡枷霝檎谛纬傻闹袊灾餍苑ㄖ卧捳Z體系找到了阿基米德支點，為正在生成的具有中國特色、中國風格、中國氣派的法學體系確立了理論基石?！盵20]“在全面依法治國進程中，保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，我國建立了包括100 多部法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益的法律體系。”[21]立法對婦女權(quán)益保障工作做出積極的回應(yīng)，比如，《刑法修正案九》取消了嫖宿幼女罪，《刑法修正案十一》增設(shè)了負有照護職責人員性侵罪。在婦女權(quán)益保障法律體系的建設(shè)中緊緊圍繞我國的實際情況，比如，中國《刑法》與《巴勒莫議定書》中關(guān)于拐賣兒童的犯罪規(guī)定就不同，議定書規(guī)定的拐賣目的是“剝削”，而我國《刑法》要求拐賣行為是以“出賣”為目的，“出賣”的目的比“剝削”的目的范圍大，更符合我國的實際情況，有利于對婦女兒童權(quán)益保護。

第三，要堅持將婦女權(quán)益保障工作同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。舊有的落后思想、糟粕文化是婦女發(fā)展的一大阻礙，如男尊女卑、三從四德等嚴重限制了女性獨立自主，侵害了婦女權(quán)益，阻礙了女性實現(xiàn)自我價值。但亦有仍存在時代價值和現(xiàn)實意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，需要堅守和完善。例如，古代律法中對女性生育權(quán)保護的精神沿襲至今，漢律規(guī)定孕婦犯罪不得戴刑具且不得立即執(zhí)行刑罰等，在我國《刑法》中得以體現(xiàn)；再如，傳統(tǒng)文化中“寧拆十座廟，不破一樁婚”的思想，在婚姻家庭糾紛調(diào)解或訴訟中予以傳承。新時代婦女權(quán)益保障工作要繼續(xù)傳承、挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化中與婦女權(quán)益有關(guān)的內(nèi)容，堅持將婦女權(quán)益保障工作同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，堅決警惕和摒棄傳統(tǒng)文化中落后的、侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容，既要在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到新時代婦女權(quán)益保障的著力點，更要在全社會營造起符合時代要求和時代特點的先進婦女文化。

（四）依法開展婦女權(quán)益保障工作

習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的核心立場就是要以法治思維、法治方式來依法開展婦女維權(quán)工作。

依法維權(quán)使婦女權(quán)益保障工作更具有正當性。法律強化依法保障權(quán)益工作，不斷促進婦女群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。習近平總書記指出：“堅持依法保障人權(quán)。只有把尊重和保障婦女權(quán)益貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，才能從根本上保障婦女權(quán)益。要進一步加大源頭維權(quán)力度，推動健全婦女權(quán)益法治保障體系，促進保障婦女權(quán)益在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋?！盵21]

并且，在處理婦女權(quán)益保障工作時要處理好法治和德治的關(guān)系，不能以道德審判代替法律，要以事實為依據(jù)、法律為準繩，樹立依法維權(quán)、法律優(yōu)先的理念，不能罔顧法律的規(guī)定按照道德習俗進行。婦女權(quán)益保障工作要運用法治思維，講法治規(guī)則，目標是在法治軌道上推進婦女權(quán)益保障工作的進步。在具體個案中主要尊重司法，不能罔顧司法審判的結(jié)果對當事人做出道德綁架、網(wǎng)暴等行為。

三、習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的主要內(nèi)容

（一）堅持建設(shè)中國特色社會主義婦女權(quán)益保障法治體系

中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，中國特色社會主義婦女權(quán)益保障法治體系是婦女維權(quán)工作的總抓手。因此可以說，法治體系的完善與否直接關(guān)系權(quán)益保障的效果好壞。以法律規(guī)范體系為例，我國關(guān)于保障婦女權(quán)益的立法雖然經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期，進入完善期，但并不意味著現(xiàn)有的婦女法律體系天衣無縫、完美無瑕。首先，從立法理念上來說，男女平等還未得到充分、全面的落實和體現(xiàn)，部分法律規(guī)定還存在對婦女潛在的性別歧視。例如，在退休制度中，規(guī)定男職工退休年齡為60 周歲，而女職工是50 周歲。其次，從法律體系的結(jié)構(gòu)上來說，專門法與部門法之間的關(guān)系還存在不明晰的情況。例如，《婦女權(quán)益保障法》和《婚姻法》《勞動合同法》之間存在法條交叉甚至重合的現(xiàn)象，在實踐過程中缺乏明確的“適用指南”。最后，從法條內(nèi)容上來說，還存在一部分法律規(guī)定難實施或流于宣示意味的情況。例如，《婦女權(quán)益保障法》中規(guī)定“居民委員會、村民委員會成員中，婦女應(yīng)當有適當?shù)拿~”，而對于“適當”如何界定卻沒有明確的標準。再如《民法典》第1010 條第二款特別規(guī)定了“機關(guān)、企業(yè)、學校等單位應(yīng)當采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾”，但卻未規(guī)定單位未履行這些義務(wù)的法律后果，實踐中導(dǎo)致其流于形式。

如前所述，用習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作的基本立場之一是堅持以人民為中心，進而提升人民群眾的公平感受，而法治體系的這些瑕疵恰恰會給公平感受以嚴重的破壞，因此要在未來的工作中堅持以下幾點。

第一，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。立法工作要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心等基本立場，要及時滿足婦女新需要、回應(yīng)婦女新需求，讓廣大婦女參與到立法的各個環(huán)節(jié)，充分聽取廣大婦女對于立法草案的意見和建議，針對廣大婦女有集中意見的法律規(guī)定進行統(tǒng)一修訂，真正做到科學立法、民主立法、依法立法，讓“良法善治”有源頭、讓“公平正義”有根基。

第二，要加快形成高效的法治實施體系。首先，嚴格婦女權(quán)益保障的執(zhí)法，對于侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為堅決打擊。針對就業(yè)性別歧視、性侵未成年人、拐賣婦女兒童等違法犯罪，不斷深入開展專項打擊整治行動，加大執(zhí)法力度。其次，公正司法。司法機關(guān)要強化司法裁判人員的男女平等意識，“嚴厲打擊殺害、傷害、性侵、拐賣、虐待婦女等違法犯罪行為，依法審理侵害婦女權(quán)益案件，及時對受侵害的婦女提供救助幫扶”[18]，在婦女維權(quán)案件中，尤其注重婦女隱私權(quán)、名譽權(quán)等人格權(quán)的保護。并且圍繞性侵害婦女、拐賣婦女、家暴婦女等侵害婦女權(quán)益的重點領(lǐng)域，要不斷更新出臺適應(yīng)社會發(fā)展和現(xiàn)實需要的司法文件，讓司法更為精細化。最后，加強宣傳教育，創(chuàng)建婦女權(quán)益保障的良好外部環(huán)境。通過各級婦聯(lián)加強婦女權(quán)益保障的宣傳教育，使得廣大婦女知法、守法、用法，懂得利用法律手段維護自身的合法權(quán)益。

第三，要加快形成嚴密的法治監(jiān)督救濟體系。首先，健全婦女權(quán)益監(jiān)督救濟法律制度。要在法律制度中查缺補漏，改變某些法律規(guī)定“只有權(quán)利宣示，而無救濟渠道”的現(xiàn)狀，讓婦女權(quán)益在法治的軌道上切實得到保障。其次，建立專業(yè)化、多元化婦女權(quán)益監(jiān)督救濟機制。在涉及婦女權(quán)益案件審判中落實人民陪審員制度，并且探索建立專門審判組織，比如建立婦女維權(quán)合議庭、反家暴合議庭等，以更好地服務(wù)婦女權(quán)益保障工作。同時也要注重公權(quán)力救濟之外的各種民間和社會力量為主導(dǎo)的社會救濟和私力救濟，形成婦女權(quán)益保障共建共治共享新局面。

（二）堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)婦女權(quán)益保障法治工作隊伍

“為政之要，惟在得人?！眿D女權(quán)益保障之要，亦重在高素質(zhì)法治人才。雖然“從我國現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，國家、政府、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織等社會力量以及婦聯(lián)等人民團體均是保障和維護婦女權(quán)益的主體”[22]，但是從實踐情況出發(fā)，婦聯(lián)是維護和保障婦女權(quán)益的主要力量，維護和保障婦女權(quán)益是婦聯(lián)的主要職責，因此在此只論及婦聯(lián)的法治工作隊伍建設(shè)。

首先，要建立起婦聯(lián)專門的法治隊伍。婦聯(lián)內(nèi)部有多個職能部門，雖然每一個職能部門都需要有法治人才，但對于婦女權(quán)益保障這個婦聯(lián)的主要職責而言，還是應(yīng)該建立起一支專門的法治隊伍，將咨詢、調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等涉及維權(quán)的過程全覆蓋，給廣大權(quán)益受侵害婦女最足的底氣、最大的支持和最強的保護。

其次，加強婦聯(lián)法治人才的專業(yè)能力建設(shè)和道德品行教育。習近平總書記多次在重要場合強調(diào)，法治人才培養(yǎng)要“德法兼修”。一方面要加強專業(yè)能力建設(shè)。法律是一門專業(yè)性很強的學科，法治人才所應(yīng)具備的基本素質(zhì)就是要具有過硬的法律專業(yè)素養(yǎng)。要定期組織專業(yè)性培訓或進修，不斷強化和更新法治人才的專業(yè)知識；另一方面，要加強道德教育。“大學之道，在明明德，在親民，在止于至善。”我國自古就重視人的道德教化，而在依法治國和以德治國相結(jié)合的今天，更是要加強法治人才的德育。通過政治引領(lǐng)、榜樣引領(lǐng)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引領(lǐng)等方式夯實法治人才的品德之基。

再次，打造一支以婦聯(lián)干部為骨干、以法律專家為指導(dǎo)、以法律志愿者為支撐的普法工作隊伍。婦女權(quán)益保障工作僅依靠婦聯(lián)的力量是遠遠不夠的，我們黨治國理政始終堅持以人民為中心的思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民。因此，婦女權(quán)益保障工作也要緊緊依靠人民的力量。

最后，各級婦聯(lián)要為法學專業(yè)大學生提供實習、實踐基地。讓大學生在學習理論的同時更多地去實踐，為我國培養(yǎng)更多的實務(wù)型法治人才，也為新生代法治人才壯大婦聯(lián)隊伍提供機會和平臺。

（三）堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為我國各項事業(yè)建設(shè)軌道中的“車頭”，對于社會主義事業(yè)之列車跑得快不快、好不好負有直接責任。習近平總書記多次強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵23]135-143“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風?！盵6]在此精神的指導(dǎo)下，婦女權(quán)益保障工作也應(yīng)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。而從婦女權(quán)益保障工作的工作主體角度，領(lǐng)導(dǎo)干部可被劃分為一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部及各級婦聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部兩大類。

對于一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部——也就是各級機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位的干部而言，要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述、關(guān)于家庭家教家風的重要論述，深刻認識到婦女“半邊天”作用。在工作中，黨員干部要深刻領(lǐng)會并扎實貫徹男女平等基本國策。在學習政策法規(guī)中提升男女平等意識，在布置任務(wù)時體現(xiàn)男女平等原則，在工作落地中貫徹男女平等要求，推動男女平等基本國策真正落實到各項工作的全過程、各方面。在生活中，黨員干部要帶頭樹立、傳承、弘揚良好家風。要積極響應(yīng)習近平總書記的號召，“男同志在家里不能當‘大爺’，不能回到家里就衣來伸手、飯來張口”[16]，夫妻之間相互尊重、共同承擔家務(wù)，堅決摒棄重男輕女的糟粕觀念，身體力行踐行性別平等觀。

對于各級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面，要做尊法學法守法用法的模范。各級婦聯(lián)要組織干部帶頭學法用法，建章立制，將學習《憲法》《民法典》《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》等法律納入干部學習和考核內(nèi)容，不斷增強婦聯(lián)干部的法治意識和法律素養(yǎng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中發(fā)揮以點帶面的模范作用。另一方面，要提高運用法治思維和法治方式的能力。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部對于婦女維權(quán)工作的法定程序、婦聯(lián)法定職責等方面的培訓和教育，要把能不能依法辦事、依程序辦事作為提拔和考察干部的重要條件，讓婦女權(quán)益保障工作在習近平法治思想的指導(dǎo)下，在婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力下提質(zhì)增效，取得新的輝煌。

四、結(jié)論

婦女權(quán)益保障工作關(guān)系婦女發(fā)展，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)涉民族復(fù)興?！霸?1世紀的今天，開創(chuàng)美好生活離不開婦女事業(yè)全面進步，也需要廣大婦女貢獻更大智慧和力量”[24]，“做好黨的婦女工作關(guān)系團結(jié)凝聚占我國人口半數(shù)的婦女，關(guān)系為黨和人民事業(yè)發(fā)展提供強大力量”，要“充分發(fā)揮我國婦女偉大作用，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”。[25]要堅定不移堅持以習近平法治思想指導(dǎo)婦女權(quán)益保障工作，只有這樣，才能最大廣度地依法維護婦女合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動婦女建功立業(yè)的積極性，最大力度地保障社會和諧穩(wěn)定、公平正義，最大限度地凝聚婦女力量實現(xiàn)偉大夢想。