池 騁 武藝娟

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵1]284特定群體①2021年9月9日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要完善對少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)。作為人民群眾的重要構(gòu)成，有權(quán)平等地參與和共享社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的權(quán)益保障工作，就維護(hù)特定群體的各項(xiàng)生存和發(fā)展權(quán)益做出一系列重要講話、指示和批示，深刻地闡釋了新時(shí)代以法治思維、法治方式推進(jìn)中國特定群體權(quán)益保障工作的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要義，為促進(jìn)特定群體的全面發(fā)展提供了根本遵循，形成了習(xí)近平法治思想中的特定群體權(quán)益保障重要論述。該論述內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整，科學(xué)地回答了“為什么要重視特定群體的權(quán)益保障、如何加強(qiáng)特定群體的權(quán)益保障”等重大問題。

習(xí)近平法治思想重視法治在保障特定群體權(quán)益中的關(guān)鍵作用，著力滿足特定群體的基本生存需求和日益增長的美好生活需要。在開啟全面依法治國的新征程中，黨和國家一以貫之地運(yùn)用法治方式保障婦女權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)中國夢的征程上促進(jìn)婦女全面發(fā)展；深化立法和普法實(shí)踐保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人成長成才保駕護(hù)航；多方發(fā)力打造法治系統(tǒng)工程，提升老年人權(quán)益保障實(shí)效，完善我國老齡化時(shí)代的人權(quán)工作；堅(jiān)持共建共享發(fā)展理念，完善殘疾人權(quán)益法治保障體系，讓殘疾人過上幸福美好生活。這四個(gè)方面不僅構(gòu)成了習(xí)近平法治思想特定群體權(quán)益保障重要論述的主要內(nèi)容體系，更體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想“以人民為中心”的根本立場，將“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程”[2]2的要求貫徹到了特定群體權(quán)益保障的生動(dòng)實(shí)踐中。

在習(xí)近平法治思想中關(guān)于特定群體權(quán)益保障的重要論述指引下，我國婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的法律保障規(guī)范體系不斷完善，法治實(shí)施體系亦日益健全，特定群體的權(quán)益保障水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，充分彰顯了習(xí)近平法治思想在特定群體權(quán)益保障領(lǐng)域的實(shí)踐偉力。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平法治思想中關(guān)于特定群體權(quán)益保障的重要論述，有利于我們在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上站穩(wěn)人民立場，積極回應(yīng)人民群眾對法治的新期待、新要求，不斷解決人民群眾在法治領(lǐng)域最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)提高廣大婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體的獲得感、幸福感和安全感，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

一、一以貫之：黨和國家注重運(yùn)用法治方式促進(jìn)婦女全面發(fā)展

婦女的地位體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度，一個(gè)國家的婦女權(quán)益狀況可以反映其人權(quán)保障的整體水平。[3]習(xí)近平總書記指出：“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范?！盵4]這一重要論述為在法治軌道上促進(jìn)婦女的全面發(fā)展提供了思想遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）依法促進(jìn)婦女全面解放發(fā)展是我們黨成立以來的一貫主張

人民立場是習(xí)近平法治思想的根本立場，這一根本立場也深深貫穿于習(xí)近平總書記關(guān)于婦女和婦女工作的重要論述之中，形成了全面系統(tǒng)的婦女觀。[5]這一重要觀念的形成是對中國共產(chǎn)黨一貫以來堅(jiān)持“依法促進(jìn)婦女全面解放發(fā)展”理念的繼承與發(fā)展。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規(guī)定，處在蘇維埃下的全部勞動(dòng)者無論性別、種族在法律面前一律平等。這是我們黨歷史上首次以法律的形式保障婦女的選舉權(quán)利和平等參加政治生活的權(quán)利，改變了女性在政治上受壓迫的命運(yùn)。隨后頒布實(shí)施的《中華蘇維埃共和國婚姻法》對婦女權(quán)益做出更為具體的立法保障，其中的婚姻自由、一夫一妻等原則使女性擺脫了封建社會(huì)的畸形婚姻。[6]這些初步探索為中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)依法保障婦女權(quán)益工作奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨和國家繼續(xù)探索婦女權(quán)益保障的法治道路，積極將男女平等與婦女解放融入法律文本之中。1950年，《中華人民共和國婚姻法》作為新中國首部具備基本法律性質(zhì)的法律得以頒布實(shí)施，在堅(jiān)持婚姻自由和一夫一妻原則的基礎(chǔ)上，將男女權(quán)利平等正式確立為法律原則；《中華人民共和國土地改革法》強(qiáng)調(diào)婦女在土地改革中應(yīng)得的利益具有法律保障；1954年，“男女平等”原則被明確寫入新中國的第一部憲法——1954年《中華人民共和國憲法》中，規(guī)定了婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面同男子享有平等的權(quán)利，初步構(gòu)成了具有中國特色的婦女權(quán)益保障法治框架。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，婦女權(quán)益保障同樣也是黨和國家非常重視的一項(xiàng)事業(yè)。國際視野的打開和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了婦女的自主意識(shí)，使得婦女具有更為廣闊的發(fā)展空間。然而，受歷史文化影響，落后的性別觀念抬頭、女性經(jīng)濟(jì)地位低、婦女拐賣等問題較為突出，我國對于完善婦女權(quán)益法治保障體系的需求更加強(qiáng)烈。1992年頒布的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》）首次以專門法的形式對婦女權(quán)益進(jìn)行保障，同時(shí)《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》（以下簡稱《人口與計(jì)劃生育法》）等法律的出臺(tái)進(jìn)一步拓展了婦女權(quán)益保障的內(nèi)容。

通過以上分析不難看出，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義婦女理論，將婦女解放置于黨的重要工作范疇，為實(shí)現(xiàn)男女平等、婦女全面解放制定了一系列重要方針政策。中國共產(chǎn)黨在婦女權(quán)益保障中的歷史實(shí)踐，生動(dòng)地印證了不同歷史階段黨和國家都秉持著“依法促進(jìn)婦女全面解放和發(fā)展”這一一以貫之的價(jià)值追求，同時(shí)也為新時(shí)代不斷促進(jìn)婦女全面發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）新時(shí)代婦女權(quán)益保障法治體系更加完善

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，婦女權(quán)益保障工作也進(jìn)入新的發(fā)展階段。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)代下，實(shí)現(xiàn)男女平等面臨著新形勢、新問題，婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的問題呈現(xiàn)出新需求、新特點(diǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足治國理政實(shí)際，以敏銳的戰(zhàn)略視角推動(dòng)全面依法治國偉大實(shí)踐中的婦女權(quán)益保障工作，從而促進(jìn)廣大婦女全面平等融入新時(shí)代、建功新時(shí)代。

《婦女權(quán)益保障法》作為全面保障婦女權(quán)益的基本法，是婦女依法維護(hù)自身權(quán)利的重要依據(jù)。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，該法律經(jīng)歷了兩次修訂，是新時(shí)代婦女權(quán)益保障的重大成果。2018年的修訂中，該法第四章由“勞動(dòng)權(quán)益”改為“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”，推進(jìn)婦女獲得社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的權(quán)益由鼓勵(lì)性質(zhì)的柔性要求到法律保障的剛性要求的轉(zhuǎn)變，使得新時(shí)代婦女權(quán)益保障的法律法規(guī)也更具有操作性。2022年，即《婦女權(quán)益保障法》頒布實(shí)施30 周年之際，全國人大常委會(huì)審議通過了該法的又一次修訂，更加突出了對于婦女人身權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)，并填補(bǔ)了我國現(xiàn)行法律中“婦女歧視”的概念空白。此次修改還貫徹了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》的要求，強(qiáng)化婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的保障，強(qiáng)調(diào)婦女人格尊嚴(yán)不受侵犯，為促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

另外，針對婦女權(quán)益保障中出現(xiàn)的新問題，黨和國家還制定出臺(tái)了《中華人民共和國反家庭暴力法》，該法將家庭暴力由個(gè)人私事提升為社會(huì)公害，通過界定家暴概念、規(guī)定人身保護(hù)令等措施，為保障婦女人身權(quán)利提供了有力支撐；2021年正式施行的《民法典》也通過對婚姻自由、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚過錯(cuò)等法律問題的進(jìn)一步明確，保障婦女能夠享有平等的民事權(quán)利；新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》亦通過立法形式明確保護(hù)生育期婦女的就業(yè)權(quán)益，在一定程度上減少了職場偏見和歧視的現(xiàn)象。這些立法實(shí)踐體現(xiàn)了我國新時(shí)代以來在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下在婦女權(quán)益保障領(lǐng)域取得的偉大成就。

（三）在實(shí)現(xiàn)中國夢的新征程上譜寫婦女權(quán)益保障的新篇章

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨和國家工作大局，也是當(dāng)代中國婦女運(yùn)動(dòng)的時(shí)代主題。[7]新時(shí)代以來，婦女的經(jīng)濟(jì)、政治和文化地位得到顯著提升，尤其是在政治生活領(lǐng)域。第十三屆全國人民代表大會(huì)女代表比例達(dá)到了24.9%，比第一屆提高了12.9 個(gè)百分點(diǎn)；政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)女委員比例達(dá)到20.4%，比1949年的第一屆提高了14.3 個(gè)百分點(diǎn)。[8]17這些成績固然值得贊賞，但是在實(shí)現(xiàn)中國夢的新征程上，我們還需要繼續(xù)推動(dòng)廣大婦女更好融入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中“半邊天”的重要作用。

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”[9]這是繼十八大、十九大之后，該表述第三次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，進(jìn)一步表明婦女事業(yè)在新時(shí)代黨治國理政中的重要地位，同時(shí)也為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中強(qiáng)化婦女權(quán)益保障、實(shí)現(xiàn)婦女全面解放發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的政治保證。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告還對婦女權(quán)益保障部署了一系列工作安排，要求不斷消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，提出建立生育支持政策體系，重視女干部的培養(yǎng)選拔工作，深化婦聯(lián)組織改革，有效發(fā)揮其橋梁紐帶作用。[9]

習(xí)近平總書記指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)?！盵10]中國夢的新征程為巾幗夢的實(shí)現(xiàn)提供土壤，而巾幗夢的不斷實(shí)現(xiàn)為中國夢注入強(qiáng)大動(dòng)能。因此，在不斷總結(jié)婦女權(quán)益保障成就的同時(shí)，我們還應(yīng)關(guān)注新時(shí)代下婦女對于更平衡、更充分發(fā)展的內(nèi)在需要。針對城鄉(xiāng)或階層差異造成的婦女發(fā)展差距拉大、婦女因生育影響社會(huì)參與程度、職場就業(yè)歧視和性騷擾等問題，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，構(gòu)建日益完備的婦女權(quán)益保障法治體系，為廣大婦女實(shí)現(xiàn)巾幗夢提供更有力的制度保障。另外，我們還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)地方法治和國家法治的關(guān)系，建立統(tǒng)一的法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的合力。為貫徹新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的重要精神，我們還需要制定與新修訂法配套的法規(guī)政策、司法解釋，為婦女全面解放發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境。更為重要的是，我們需要進(jìn)一步學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想關(guān)于婦女權(quán)益保障的重要論述，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益法治保障工作走深走實(shí)，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上譜寫婦女權(quán)益保障事業(yè)嶄新篇章。

二、保駕護(hù)航：在全面依法治國的實(shí)踐中書寫青春的答卷

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。[11]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”[12]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人權(quán)益保障工作。隨著我國把法治教育納入國民教育體系、包含諸多未成年人特殊保護(hù)規(guī)則的《民法典》頒布施行、《刑法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等與未成年人密切相關(guān)的法律接連修訂，我國已經(jīng)初步構(gòu)建起具有中國特色的未成年人法律保護(hù)體系，在全面依法治國的實(shí)踐中書寫出了未成年人保護(hù)的完美答卷。

（一）通過國民法治教育體系不斷增強(qiáng)未成年人的法治意識(shí)

法治宣傳教育是引領(lǐng)廣大青少年以法治作為思想共識(shí)和行為準(zhǔn)則的重要手段，可以為全面依法治國方略培育堅(jiān)實(shí)的青少年基礎(chǔ)。但近年來，我國未成年人犯罪絕對數(shù)量的上升趨勢和未成年人犯罪的低齡化趨勢日益凸顯，一定程度上反映了青少年法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的匱乏。針對青少年法治教育存在的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，由易到難、循序漸進(jìn)不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)?！盵13]可以看出，習(xí)近平總書記站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)了把法治教育納入國民教育體系的重要性，為青少年法治宣傳教育提供了行動(dòng)指南。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”[14]，這標(biāo)志著我國開啟了將法治教育融入國民教育綜合改革的重大工程，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)校在公民普法宣傳工作中的重要作用，做到法治教育從娃娃抓起。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。”[15]黨的十八大以來，各級(jí)司法部門和各類學(xué)校積極踐行習(xí)近平法治思想的相關(guān)要求，針對法治教育內(nèi)容單一、專業(yè)師資力量不足、普法方式不夠生動(dòng)等問題，不斷完善普法內(nèi)容，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律開展了大量他們聽得懂、能理解、愿遵守的普法教育活動(dòng)。另外，新時(shí)代以來，全國各地不斷對未成年人法治教育進(jìn)行形式創(chuàng)新，創(chuàng)造出“法治進(jìn)校園”“法治副校長”“模擬法庭”等法治宣傳教育新形式，不斷加強(qiáng)青少年法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。青少年群體是社會(huì)公民的重要組成部分，只有做好針對青少年的國民法治教育體系，不斷增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)，我們才能夠真正實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告所提出的“引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”[9]的普法價(jià)值目標(biāo)。

（二）《民法典》為未成年人的民事權(quán)益保障撐起一片藍(lán)天

習(xí)近平總書記曾先后3 次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對《民法典》編纂工作提出明確要求。[16]在《民法典》頒布后的第二天（即2020年5月29日），習(xí)近平總書記就主持中央政治局會(huì)議就“切實(shí)實(shí)施民法典”進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并再次強(qiáng)調(diào)了要充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《民法典》的重大意義。[17]而正是這樣一部習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自推動(dòng)的法典，增設(shè)了諸多關(guān)于青少年權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，被譽(yù)為“送給未成年人最好的禮物”，為未成年人的民事權(quán)益保障撐起了一片藍(lán)天。

《民法典》對《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中的相關(guān)原則進(jìn)行借鑒和發(fā)展，將“最有利于未成年人”確立為未成年人民事法律保護(hù)的根本原則。在該原則的指導(dǎo)下，《民法典》對未成年人的民事權(quán)益設(shè)置了全過程、多領(lǐng)域的保障。首先，體現(xiàn)在未成年人民事行為能力的規(guī)定中。《民法典》第19 條將限制民事行為能力年齡由10 周歲降低至8 周歲，肯定這部分未成年人實(shí)施民事行為的法律效力，體現(xiàn)了國家對未成年人自主意識(shí)的尊重。其次，《民法典》充分維護(hù)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)益，推動(dòng)未成年人監(jiān)護(hù)由家長本位向未成年人本位轉(zhuǎn)變?！睹穹ǖ洹返?084 條明確規(guī)定，年滿8 周歲的子女撫養(yǎng)權(quán)應(yīng)充分尊重未成年人的真實(shí)意愿，以實(shí)現(xiàn)未成年人子女的最大利益。最后，《民法典》第1044 條新增了收養(yǎng)人必須沒有違法犯罪記錄的規(guī)定，有助于從源頭上避免未成年人遭受收養(yǎng)人的侵害。能力界定和監(jiān)護(hù)等方面的利益保護(hù)是未成年人生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《民法典》上述制度的制定和完善對未成年人健康成長意義重大。

此外，《民法典》還不斷回應(yīng)未成年人對權(quán)益保障的新需要。針對新冠肺炎疫情下反映出的留守兒童、殘疾兒童缺乏監(jiān)管的問題，《民法典》新增“臨時(shí)照料措施”，確保緊急情況下未成年人能夠得到相應(yīng)的照顧；面對我國離婚率不斷升高的現(xiàn)實(shí)，《民法典》新設(shè)了離婚冷靜期的規(guī)定，有助于維護(hù)婚姻穩(wěn)定，盡可能為未成年人成長提供健全的家庭環(huán)境；對于近年來未成年人遭受性侵案件頻發(fā)的情況，《民法典》第191 條規(guī)定，未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算。這一規(guī)定賦予了未成年人在18周歲以后是否對侵害者追責(zé)的選擇判斷權(quán)，更加科學(xué)地保護(hù)未成年人權(quán)益?？偠灾?，針對新時(shí)代未成年人成長成才呈現(xiàn)的新問題、新情況，《民法典》將最有利于未成年人原則貫穿始終，有效促進(jìn)了新時(shí)代未成年人自由、獨(dú)立、全面的發(fā)展。

（三）通過刑事法治的深化實(shí)踐為未成年人提供特殊保護(hù)

另外，針對近年來未成年人作為嫌疑人的犯罪呈現(xiàn)出低齡化和嚴(yán)重化的趨勢，立法機(jī)關(guān)重視從源頭上預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生?！缎谭ㄐ拚福ㄊ唬穼⒘?xí)近平法治思想中“完善預(yù)防性法律制度”的重要論述融入其中，將犯故意殺人、故意傷害罪等嚴(yán)重犯罪的未成年人刑事責(zé)任年齡由14 歲下調(diào)至12 歲。此規(guī)定在未成年人利用年齡漏洞實(shí)施違法犯罪行為方面起到了重要的預(yù)防作用。同時(shí)，該規(guī)定并非一刀切式地降低刑事責(zé)任年齡，而是要求必須符合嚴(yán)格的條件和程序并經(jīng)過最高人民檢察院的核準(zhǔn)才能適用，充分體現(xiàn)了預(yù)防未成年人犯罪工作堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的基本方針。

除了通過刑事立法為未成年人提供特殊保護(hù)外，新時(shí)代的十年，各級(jí)司法部門還堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)展中國特色的少年刑事司法制度。據(jù)《最高人民法院工作報(bào)告》顯示，至2022年全國共設(shè)立2181 個(gè)少年法庭，少年審判獨(dú)立化和專業(yè)化水平顯著提高。[19]為適應(yīng)未成年人司法需求的變化，少年法庭還在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持深化改革，不斷完善未成年人司法的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為全程監(jiān)督未成年人司法保護(hù)的國家機(jī)關(guān)，積極為未成年人提供公益訴訟，督促法庭審判結(jié)果的執(zhí)行，推動(dòng)未成年人權(quán)益得到綜合保護(hù)，使得未成年人權(quán)益保障的司法屏障日益筑牢。

通過上述各項(xiàng)工作的努力，我國的刑事法治實(shí)現(xiàn)了預(yù)防未成年人犯罪和保障受害未成年人權(quán)益的雙向保護(hù)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義刑事法治以人為本的價(jià)值目標(biāo)，彰顯了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力。

三、多方發(fā)力：構(gòu)建全方位法治體系維護(hù)老年人合法權(quán)益

習(xí)近平總書記指出：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對?！盵20]老年群體是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的親歷者、奮斗者、受益者，維護(hù)老年人合法權(quán)益、發(fā)揮老年人積極作用是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

（一）老齡化加速發(fā)展的基本國情是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要考量

進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化成為我國的一大基本國情。2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國60 歲以上人口有超2.67 億人，占比18.9%。[21]物質(zhì)與文化生活水平的提高促使老年人更加關(guān)注生存和發(fā)展的質(zhì)量，但是不平衡不充分的發(fā)展導(dǎo)致老年人權(quán)益需求難以滿足，對老年人權(quán)益保障工作提出了新的更高要求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息技術(shù)的加速滲透，老年人融入現(xiàn)代社會(huì)愈加困難，制約著老年群體獲得幸福生活的人權(quán)體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展表面上能夠精準(zhǔn)把握老年人生活狀態(tài)和身體狀況，提高他們的晚年生活質(zhì)量。但事實(shí)上，卻少有老年人能夠享受到這樣的科技福利，反倒是他們與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之間存在數(shù)字鴻溝，使他們成為“數(shù)字弱勢群體”。

問題是時(shí)代的聲音，挑戰(zhàn)是時(shí)代的命題。老齡化是社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，我國作為較早進(jìn)入老齡化的發(fā)展中國家面臨著重大挑戰(zhàn)。老齡化問題的本質(zhì)就是老年人對于生存發(fā)展的需求與社會(huì)供給不足之間存在矛盾。在老齡人口加速增長的背景下，全社會(huì)范圍內(nèi)老年人對生存和發(fā)展服務(wù)的需求在量上會(huì)有顯性的增加，養(yǎng)老壓力隨之增大。因此，做好老年人權(quán)益保障工作、不斷實(shí)現(xiàn)老年人對美好生活的向往，不僅事關(guān)老年群眾切身利益，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局，是實(shí)現(xiàn)人民幸福的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)中國夢的必要考量。

1.啟發(fā)式創(chuàng)編。學(xué)生自主探究出口訣的形成模型即“因數(shù)因數(shù)積”。從實(shí)質(zhì)上揭示編口訣的規(guī)律。把乘法算式意義與編口訣規(guī)律有機(jī)結(jié)合，利于口訣的記憶和運(yùn)用。

（二）以系統(tǒng)工程的理念提升老年人法律保障實(shí)效

法治是應(yīng)對人口老齡化問題的重要解決路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益?！盵22]132該論述是立足人口老齡化發(fā)展大勢、著眼社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，為黨和國家在“十四五”時(shí)期以及今后很長一段時(shí)間的老齡事業(yè)提供了基本遵循。

黨的十八大以來，黨和國家積極貫徹習(xí)近平法治思想的相關(guān)要求，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的多重維度持續(xù)發(fā)力，逐步構(gòu)建起多方發(fā)力的老年人權(quán)益保障系統(tǒng)工程?？茖W(xué)立法是老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)工程。與積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略相適應(yīng)，黨和政府不斷強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，在保證老年群體各項(xiàng)權(quán)益有法可依的價(jià)值目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，不斷通過立法的完善來解決老年人的急難愁盼問題。例如，2018年12月全國人大常委會(huì)對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行較大幅度修訂，新增了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境三個(gè)章節(jié)，同時(shí)對老年人關(guān)注的家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障、侵權(quán)救濟(jì)等問題做出統(tǒng)籌制度安排，確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法是老年人權(quán)益保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于當(dāng)代家庭結(jié)構(gòu)越來越朝著核心化和小型化方向發(fā)展，越來越多的老年人處于獨(dú)居生活狀態(tài)。違法犯罪分子正是抓住這部分老年人內(nèi)心孤獨(dú)和法律意識(shí)薄弱的特征，對老年人實(shí)施養(yǎng)老詐騙。針對這一日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，各級(jí)公安機(jī)關(guān)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的相關(guān)要求，在全國范圍內(nèi)開展了打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治了涉老違法犯罪，有力維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。此外，各級(jí)市場監(jiān)管部門還通過加強(qiáng)執(zhí)法的方式規(guī)范老齡產(chǎn)業(yè)的合法運(yùn)營，監(jiān)督各類企業(yè)為老年人提供健康安全的產(chǎn)品和服務(wù)，保障老年人在養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)生活中更有安全感和幸福感。

公正司法是老年人權(quán)益保障的最后防線。在構(gòu)建切實(shí)保障老年人權(quán)益的法治體系過程中，司法保障作為老年人維護(hù)自身權(quán)益的重要環(huán)節(jié)不可缺位。針對老年人維權(quán)意識(shí)薄弱的情況，司法救助和法律援助政策對老年人不斷傾斜，2012年以來，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理老年人法律援助案件109.8萬余件。[23]同時(shí)，各地法院還借鑒“少年法庭”模式建設(shè)和推廣“老年法庭”，注重培養(yǎng)解決老年人權(quán)益問題的人才，進(jìn)而提高涉老案件的司法專業(yè)性，增強(qiáng)老年人權(quán)益司法保障水平。針對涉老案件的司法審理，最高人民法院強(qiáng)調(diào)要依法加大對侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度，依法嚴(yán)懲虐待、遺棄、傷害老年人等違法犯罪行為，最大限度維護(hù)老年人生命健康權(quán)益，讓老年人感受到司法保障的溫度，為老年人維權(quán)提供便利，減輕老年人維權(quán)的后顧之憂。

綜上，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，黨和國家通過強(qiáng)化老年人權(quán)益保障工作機(jī)制的創(chuàng)新，回應(yīng)了老年人群體的迫切需要，提升了老年人在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的獲得感、幸福感和安全感，為實(shí)現(xiàn)“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的價(jià)值目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，進(jìn)而形成了具有中國特色的老年人權(quán)益保障法治體系。

四、共建共享：運(yùn)用法治思維讓殘疾人過上幸福美好生活

習(xí)近平總書記指出：“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求?！盵24]殘疾人權(quán)益保障水平是衡量一個(gè)國家人權(quán)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把殘疾人工作納入各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中，并通過法治的途徑切實(shí)保障殘疾人群體享有美好的人權(quán)感受，令廣大殘疾人群體的獲得感、幸福感和安全感顯著增強(qiáng)。

（一）黨和國家把殘疾人工作納入各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中

習(xí)近平總書記指出：“殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一支重要力量?！盵22]115進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家積極回應(yīng)殘疾人群體的需求，秉持平等、參與、共享的殘疾人工作理念，將殘疾人工作作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。我們可以從黨的歷次重要會(huì)議關(guān)于殘疾人工作的表述更替，深刻感受黨和國家對殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注。

黨的十八屆三中全會(huì)將“健全殘疾人權(quán)益保障”納入全面深化改革的重要方面。在這個(gè)階段，黨和國家本著以人民為中心的價(jià)值理念，不斷優(yōu)化殘疾人參與社會(huì)的政策和環(huán)境，殘疾人社會(huì)參與空間不足、機(jī)會(huì)有限和渠道單一等問題逐步得到有效解決。黨的十八屆四中全會(huì)亦將完善殘疾人合法權(quán)益保護(hù)納入全面依法治國的戰(zhàn)略布局當(dāng)中來。[25]殘疾人權(quán)益保障的法治體系不斷完善，建立了基本覆蓋殘疾人生存和發(fā)展權(quán)益的全方位法治體系。

黨的十九大報(bào)告將加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)融入加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)之中，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障制度和服務(wù)體系不斷健全；黨的十九屆五中全會(huì)著眼于社會(huì)主義事業(yè)的光明未來，將健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施、完善幫扶殘疾人等社會(huì)福利制度設(shè)為“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)；黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”，推進(jìn)殘疾人工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；[25]黨的二十大報(bào)告專門指出，完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。[9]

在“人民幸福生活就是最大的人權(quán)”的價(jià)值理念指導(dǎo)下，我國走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路?；仡櫤涂偨Y(jié)新時(shí)代十年，殘疾人事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，殘疾人更加平等地享有發(fā)展權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果，這標(biāo)志著我國在人權(quán)事業(yè)發(fā)展中取得了舉世矚目的時(shí)代成果。

（二）通過更完善的法律規(guī)范體系加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)

不可否認(rèn)，殘疾人在平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)發(fā)展成果過程中仍然面臨不少阻礙。只有進(jìn)一步完善保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)范體系，切實(shí)維護(hù)好體育、社會(huì)保障、就業(yè)等殘疾人的基本權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。黨的十八大以來，黨和國家高度重視殘疾人事業(yè)，不斷完善殘疾人保障法律規(guī)范體系的頂層設(shè)計(jì)，為發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的治理依據(jù)。

一方面，立法機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷健全殘疾人的體育權(quán)益保障體系。2018年修訂的《殘疾人權(quán)益保障法》第43 條規(guī)定，政府和社會(huì)組織扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)，舉辦殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會(huì)；《中華人民共和國體育法》亦強(qiáng)調(diào)國家對未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別照顧。這些法律明確了政府和社會(huì)組織在殘疾人體育事業(yè)中的主體責(zé)任，解決了殘疾人體育尋求權(quán)益保障沒有明確依靠對象的問題。同時(shí)，《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》等部門規(guī)章也十分注重對殘疾人實(shí)行特殊優(yōu)惠照顧，為殘疾人平等參與體育活動(dòng)提供了全方位的政策支持。

另一方面，黨和國家也非常重視殘疾人的社會(huì)保障權(quán)益。康復(fù)是殘疾人事業(yè)的重中之重，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》規(guī)定國家具有為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”成為健康中國戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。從《殘疾人保障法》到《殘疾人教育條例》，殘疾人受教育的權(quán)利也得到了充分保障，全國有95%以上的殘疾兒童接受義務(wù)教育。[26]同時(shí)，隨著高考障礙的消除以及高校錄取的比例擴(kuò)大，殘疾人的高等教育水平也在逐步提高。

可以說，我國已經(jīng)初步建立起以《憲法》為核心，以《殘疾人保障法》為基本主干，以《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等法律法規(guī)為重要支撐的中國式現(xiàn)代化殘疾人事業(yè)法律規(guī)范體系。在這些法律體系的支撐下，我國殘疾人的體育、教育、康復(fù)等方面的權(quán)益保障事業(yè)在新時(shí)代十年取得了長足進(jìn)步。

（三）通過更多層次的法治實(shí)施體系強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障事業(yè)

新時(shí)代以來，黨和國家深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人工作的重要論述精神，立足“弱有所扶”的目標(biāo)定位，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)落地生效。在相關(guān)部門的通力協(xié)作下，殘疾人權(quán)益保障工作全面有序地展開，逐步構(gòu)建起惠及我國8500 萬殘疾人的多層次法治實(shí)施體系。

加強(qiáng)司法保護(hù)是新時(shí)代殘疾人權(quán)益保障工作的重要內(nèi)容。2015年開通的“12385”殘疾人服務(wù)熱線和法律救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為殘疾人咨詢國家法律法規(guī)提供便利渠道，已經(jīng)為近百萬殘疾人提供法律咨詢服務(wù)，幫助殘疾人維護(hù)合法權(quán)益案件23 萬余件，拓寬了殘疾人公共法律服務(wù)路徑。[27]同時(shí)，針對殘疾人維權(quán)意識(shí)薄弱和司法資源不足的情況，司法行政部門也不斷加強(qiáng)殘疾人的法律援助和司法救助工作。截至2021年，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2862 個(gè)，建立殘疾人法律救助工作站2620 個(gè)。[28]

就業(yè)是殘疾人平等參與社會(huì)的重要支撐，更是殘疾人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和人格尊嚴(yán)的重要途徑?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確規(guī)定殘疾人具有平等就業(yè)的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人多形式就業(yè)，給予政策支持鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。黨的十八大以來，各級(jí)政府將《殘疾人就業(yè)條例》的要求落于實(shí)處，不斷提高殘疾人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體和自主就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)加和靈活就業(yè)等多樣就業(yè)形式。[29]139同時(shí)，不同省份還推出了一系列鼓勵(lì)措施，包括落實(shí)殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策、超比例安置殘疾人獎(jiǎng)勵(lì)政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策、殘疾人個(gè)人所得稅減征政策等，幫助殘疾人更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)殘疾人更好地融入共同富裕進(jìn)程。

在2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》中，“實(shí)施機(jī)制”被單列為第四章，提出要用監(jiān)測、評(píng)估、調(diào)查的方式來監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施情況，積極促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障的落地。因此，各級(jí)人民政府積極制定適合本區(qū)域情況的殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，壓緊壓實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的實(shí)施。例如，上海在“十四五”期間將完善殘疾人權(quán)益保障執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和程序，加大在涉及殘疾人群體切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的法律實(shí)施力度。[30]通過以上各方面的努力，我國殘疾人權(quán)益保障的實(shí)效性得到了顯著增強(qiáng)。

綜上，黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的正確指引和各個(gè)國家機(jī)關(guān)的共同努力下，我國殘疾人權(quán)益保障水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升，為殘疾人群體在中華民族偉大復(fù)興的新征程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想與社會(huì)理想的統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。誠如習(xí)近平總書記所指出的，“健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生”。[31]

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民?！盵15]新時(shí)代十年以來，黨和國家把保障婦女、兒童、老年人和殘疾人等特定群體各項(xiàng)生存發(fā)展權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善特定群體權(quán)益保障的法律規(guī)范體系和法治實(shí)施體系，保障特定群體全面融入社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，這充分彰顯了習(xí)近平法治思想“以人民為中心”的價(jià)值宗旨。

展望未來，聚力前行。我們既要充分肯定百年來黨在特定群體權(quán)益保障事業(yè)中取得了重大進(jìn)步和成就，又要立足時(shí)代發(fā)展催生的新條件、新需求，不斷完善特定群體權(quán)益保障體系。在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，立足特定群體日益增長的美好生活需要，不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，奮力推進(jìn)新時(shí)代特定群體權(quán)益保障工作高質(zhì)量發(fā)展。