文 余海秋 云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院泰國(guó)所研究員

中泰經(jīng)貿(mào)合作回顧

中國(guó)是亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體，泰國(guó)是東南亞第二大經(jīng)濟(jì)體，雙方在區(qū)域合作中的重要影響力不言而喻。雙邊貿(mào)易額從1991年的12.69 億美元上升到2021年的1312 億美元，貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了103 倍。至今中泰雙邊經(jīng)貿(mào)合作已走過(guò)了40 多個(gè)年頭，其發(fā)展大致經(jīng)歷了五個(gè)階段。

1975—1982年中泰經(jīng)貿(mào)合作初現(xiàn)活力。1975年中泰建交以來(lái)，為了更好地促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中泰兩國(guó)在1978年間相繼簽訂了《中泰貿(mào)易協(xié)定》和《中泰經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合會(huì)協(xié)定書(shū)》。1982年中泰兩國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)到了4.6862 億美元，創(chuàng)造了1975年—1982年中泰貿(mào)易的最高紀(jì)錄。這一階段，是中泰貿(mào)易充分孕育的階段，商品結(jié)構(gòu)性特征明顯，主要以大米和石油為主，初步展現(xiàn)出兩國(guó)貿(mào)易的互補(bǔ)性，為后續(xù)中泰貿(mào)易的蓬勃發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

1983—1986年中泰經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

在此期間中泰貿(mào)易經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)較為平穩(wěn)的調(diào)整期，由于泰國(guó)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，天然氣產(chǎn)業(yè)的興起使它降低對(duì)石油的依賴，從而減少了對(duì)中國(guó)石油的進(jìn)口，兩國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)小幅下跌和緩慢回升。

1987—1997年中泰經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。

這十年是20 世紀(jì)中泰貿(mào)易發(fā)展的“高光期”，貿(mào)易范圍持續(xù)擴(kuò)大，種類持續(xù)增加，貿(mào)易額持續(xù)上升。中泰兩國(guó)分別在1985年簽訂了《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》、1986年簽訂了《避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定》、1997年簽訂了《貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作諒解備忘錄》，雙邊協(xié)議的簽訂和實(shí)施為雙方經(jīng)貿(mào)合作的順利開(kāi)展提供了政策保障。1994年，中國(guó)成為泰國(guó)十大貿(mào)易伙伴之一，泰國(guó)則成為中國(guó)第十八大貿(mào)易伙伴。

1998—2012年中泰雙邊經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)多元化發(fā)展。中泰兩國(guó)的貿(mào)易額在這一階段穩(wěn)步上升，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)呈現(xiàn)多元化發(fā)展特征，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，加速了中泰經(jīng)貿(mào)往來(lái)進(jìn)程，兩國(guó)簽訂《雙邊貨幣互換協(xié)議》；2003年6月，中國(guó)政府與泰國(guó)政府在北京正式簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》；2009年6月，中泰兩國(guó)簽署《擴(kuò)大和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議》；2010年，中國(guó)成為泰國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，是泰國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地，泰國(guó)成為中國(guó)的第十五大貿(mào)易伙伴。

2013年至今中泰貿(mào)易進(jìn)入全面提質(zhì)增效期。

2013年中國(guó)首次超過(guò)日本，成為泰國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，為泰國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。兩國(guó)貿(mào)易在2020年實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，也發(fā)生了一些結(jié)構(gòu)性變化。兩國(guó)貿(mào)易有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，泰國(guó)在以橡膠、水果、木薯為代表的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)和塑料原料、存儲(chǔ)設(shè)備等制造業(yè)中具有較強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，已成為中國(guó)此類商品進(jìn)口的重要來(lái)源國(guó)；而在機(jī)械、電子、電器等高附加值產(chǎn)品方面則較為依賴從中國(guó)進(jìn)口。

所有數(shù)據(jù)通過(guò)SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行單因素方差分析，采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

RCEP框架下推動(dòng)中泰經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)

隨著RCEP 分別在中泰兩國(guó)正式生效，RCEP所營(yíng)造的高水平自由貿(mào)易環(huán)境將為中泰的投資合作帶來(lái)更多融合和互補(bǔ)效果。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并行的，RCEP 框架下中泰合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

部分規(guī)則面臨固有的體制機(jī)制束縛。RCEP 的規(guī)則中，引入貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化、投資領(lǐng)域負(fù)面清單、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。中國(guó)和泰國(guó)面臨如何跨越現(xiàn)有體制機(jī)制障礙、落實(shí)好RCEP 承諾和規(guī)則的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)RCEP 部分較高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，必須正視并破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙。

高度開(kāi)放大市場(chǎng)將帶來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)。RCEP 規(guī)則之下，中泰產(chǎn)業(yè)在大市場(chǎng)上同臺(tái)競(jìng)技，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)入白熱化狀態(tài)。中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。例如，中國(guó)的汽車零部件可以參與競(jìng)爭(zhēng)，但整車、發(fā)動(dòng)機(jī)和變速器等關(guān)鍵零部件依然面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，加工組裝和自主品牌產(chǎn)品都有較高市場(chǎng)份額。而泰國(guó)承接了大量的日韓汽車產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，因此中泰在整車及汽車零配件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)帶來(lái)的就業(yè)崗位減少。近些年，部分東南亞國(guó)家憑借低廉勞動(dòng)力和資源、政策優(yōu)勢(shì)吸納來(lái)自中國(guó)的對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，搶占中低端商品出口市場(chǎng)，參與全球分工體系，獲取經(jīng)貿(mào)收益。中低端產(chǎn)業(yè)提供大量工作崗位，中國(guó)不可避免地面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的工作崗位減少問(wèn)題。

部分產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制和貿(mào)易救濟(jì)措施有待建立。RCEP 是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，各國(guó)產(chǎn)品可在大市場(chǎng)上充分展現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì)，而存在比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)將生存艱難。隨著關(guān)稅壁壘取消，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品失去關(guān)稅保護(hù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)。處于劣勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)進(jìn)步過(guò)程不能自發(fā)完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)糧食安全、農(nóng)民利益，需建立合適的補(bǔ)償機(jī)制。

RCEP框架下推動(dòng)中泰經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇

一直以來(lái)中泰兩國(guó)都是自由貿(mào)易的堅(jiān)定倡導(dǎo)者、區(qū)域合作的積極支持者，RCEP 催生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合機(jī)遇，促使兩國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放漁業(yè)產(chǎn)品、造紙、汽車零部件等市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等非服務(wù)業(yè)投資采用負(fù)面清單方式作出高質(zhì)量承諾，將吸引更多中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)投資建廠。RCEP 有關(guān)電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等制度安排，將進(jìn)一步便利中泰跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等合作，促進(jìn)兩國(guó)創(chuàng)新資源流動(dòng)。

貨物貿(mào)易便利。RCEP 是泰國(guó)加入的第14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，從中獲得的便利和優(yōu)惠主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，在零關(guān)稅和關(guān)稅減免方面。談判伙伴國(guó)將對(duì)泰國(guó)共39366 項(xiàng)商品（澳大利亞5689項(xiàng)、中國(guó)7491 項(xiàng)、日本8216 項(xiàng)、韓國(guó)11104 項(xiàng)、新西蘭6866 項(xiàng)）的關(guān)稅降至0%，一旦協(xié)議生效，29891個(gè)項(xiàng)目或75.9% 的項(xiàng)目將免除所有關(guān)稅。而中國(guó)、日本和韓國(guó)將降低并取消現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定之外的泰國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅（RCEP 比東盟—中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）給予免稅的商品種類增加33 項(xiàng)）。其二，除了享受零關(guān)稅優(yōu)惠以外，還有其他非關(guān)稅優(yōu)惠，如易腐爛農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)通關(guān)時(shí)間框架規(guī)定為不超過(guò)6 小時(shí)，其他普通商品海關(guān)通關(guān)時(shí)限不超過(guò)48 小時(shí)。RCEP 生效后中國(guó)對(duì)泰國(guó)出口主要降稅產(chǎn)品有：消費(fèi)電子( 筆記本、手機(jī))、電子元器件( 集成電路、PCB、半導(dǎo)體器件、無(wú)線電發(fā)射/ 接收器件、存儲(chǔ)器/ 智能卡)、電氣設(shè)備、汽車零部件、鋼材等產(chǎn)品；泰國(guó)從中國(guó)進(jìn)口商品主要降稅品種包括：鋼材、鋼鐵制品、泵/ 壓縮機(jī)/ 風(fēng)扇、電氣設(shè)備、辦公設(shè)備、電動(dòng)機(jī)等。

服務(wù)貿(mào)易增值。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，RCEP可帶動(dòng)中國(guó)、泰國(guó)等15個(gè)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量、GDP 額外增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。RCEP的生效實(shí)施，將為中國(guó)、泰國(guó)等各成員國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。RCEP 框架下，進(jìn)一步開(kāi)放了中泰通訊服務(wù)領(lǐng)域，只要是獲得正式許可的供應(yīng)商運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)在遵守商業(yè)合同的前提下，都有資格進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，而且對(duì)通訊技術(shù)工程師的數(shù)量不做限制。既放寬了技術(shù)領(lǐng)域，又放寬了人才領(lǐng)域。RCEP 框架下，在中泰教育合作領(lǐng)域，將釋放出新的活力，中泰教育交流活動(dòng)日新月異、快速發(fā)展。與此同時(shí)，中泰跨國(guó)線上教學(xué)成為常態(tài)化的教學(xué)方式，以中泰職業(yè)教育為例，有成員院校共計(jì)73 所，其中中方院校37 所、泰方院校36 所，共有36個(gè)中泰兩國(guó)企業(yè)加入聯(lián)盟。目前，100 余個(gè)聯(lián)盟成員單位已開(kāi)發(fā)多語(yǔ)種在線課程資源85個(gè)，發(fā)展前景良好。RCEP 框架下，在航空服務(wù)領(lǐng)域，將進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放程度。允許外國(guó)服務(wù)提供者在中國(guó)設(shè)立部分由外國(guó)投資者投資的航空修理和維護(hù)企業(yè)。外國(guó)的訂座系統(tǒng)可以通過(guò)與中國(guó)的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)連接，向中國(guó)航空企業(yè)和中國(guó)航空代理人提供服務(wù)。允許外國(guó)服務(wù)提供者與中國(guó)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)公司在中國(guó)設(shè)立部分由外國(guó)投資者投資的企業(yè)。

雙向投資互惠。截至2021年底，中資企業(yè)在泰投資累計(jì)約100 億美元，是泰國(guó)第二大投資來(lái)源國(guó)，僅次于日本。越來(lái)越多優(yōu)秀的中國(guó)企業(yè)乘著“一帶一路”的東風(fēng)，在泰國(guó)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”的沃土上落地扎根。工業(yè)園區(qū)亮點(diǎn)紛呈，5G 建設(shè)如火如荼，中系新能源汽車搶得先機(jī)，傳統(tǒng)制造業(yè)亦煥發(fā)新顏，中國(guó)品牌市場(chǎng)份額不斷提高。RCEP 框架下，中泰投資合作將迎來(lái)新的機(jī)遇期。“泰國(guó)工業(yè)4.0”、東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC) 與“一帶一路”、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深度契合，經(jīng)過(guò)兩國(guó)共同實(shí)踐，中泰經(jīng)貿(mào)合作日益深化，取得豐碩成果，已形成了多層次、多渠道、全方位的合作格局。目前，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)申請(qǐng)投資促進(jìn)的項(xiàng)目中，投資價(jià)值最高的產(chǎn)業(yè)為電器電子產(chǎn)業(yè)，投資額達(dá)183.34 億泰銖；其次是金屬產(chǎn)品制造業(yè)及機(jī)械產(chǎn)業(yè)，投資額為92.23 億泰銖；然后是輕工業(yè)，投資額為49.23 億泰銖。從項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，金屬產(chǎn)品制造業(yè)及機(jī)械產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)投資促進(jìn)的項(xiàng)目數(shù)量多達(dá)27個(gè)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航。2019年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和泰國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳在北京簽署了《中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與泰國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳專利合作行動(dòng)計(jì)劃》。2021年，雙方舉行了視頻會(huì)議，簽署了《中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與泰王國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的諒解備忘錄》，該備忘錄整合了中泰兩國(guó)在專利、商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)、集成電路布圖設(shè)計(jì)和地理標(biāo)志等多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作共識(shí)，為雙方未來(lái)合作構(gòu)建了總體框架。RCEP 框架下，中泰雙方將繼續(xù)深化商標(biāo)、地理標(biāo)志等領(lǐng)域的良好合作關(guān)系，增進(jìn)雙方的相互理解，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，從而促進(jìn)中泰兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為增強(qiáng)區(qū)域活力和協(xié)作作出貢獻(xiàn)。

跨境電子商務(wù)破局。泰國(guó)是東南亞的第二大電子商務(wù)市場(chǎng)，預(yù)計(jì)到2025年將再提高到350 億美元的規(guī)模。RCEP 的貿(mào)易便利化條款和電子商務(wù)條款將推動(dòng)區(qū)域電商政策的一致性，降低跨境電商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升通關(guān)和物流效率，釋放區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)潛力，推動(dòng)供應(yīng)鏈與資源優(yōu)化，中泰兩國(guó)都能從中獲得更多機(jī)會(huì)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)成為泰國(guó)乃至東盟與中國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

制度環(huán)境優(yōu)化。RCEP 框架下，制度環(huán)境將為中泰合作長(zhǎng)足發(fā)展提供保障。一是中泰兩國(guó)良好穩(wěn)定的政治關(guān)系是戰(zhàn)略合作的前提條件。泰國(guó)作為東盟重要成員，與中國(guó)加深并擴(kuò)展多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作符合兩國(guó)及兩國(guó)人民的根本利益。二是中泰兩國(guó)前景廣闊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是戰(zhàn)略合作的重要基礎(chǔ)。兩國(guó)都處在發(fā)展中國(guó)家階段，都需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇與穩(wěn)定友好的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，形成共同戰(zhàn)略利益的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系所呈現(xiàn)的廣闊發(fā)展空間。三是中泰兩國(guó)融會(huì)貫通的人文關(guān)系是戰(zhàn)略合作的安全保障。四是中泰兩國(guó)日益緊密的科技關(guān)系是戰(zhàn)略合作的成功鑰匙。在中泰兩國(guó)政府的大力推動(dòng)下，兩國(guó)科技合作呈現(xiàn)出應(yīng)用領(lǐng)域廣、實(shí)施形式多樣化的顯著特征。

RCEP 可與區(qū)域內(nèi)各個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定相互契合，如中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，該自貿(mào)區(qū)有效地促進(jìn)了區(qū)域一體化的發(fā)展，帶來(lái)了雙贏，同時(shí)還與區(qū)域內(nèi)各個(gè)重要的合作組織相契合。RCEP 在深化拓寬現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，未來(lái)還將開(kāi)辟更多合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏，從這一角度看，中泰兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持密切合作，并同其他RCEP 參與國(guó)一道，高舉多邊主義旗幟，為地區(qū)創(chuàng)造開(kāi)放、透明、公平、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。