胡亞沖

（大慶油田工程建設公司國際事業(yè)部，黑龍江 大慶 163000）

0 引言

隨著我國油氣資源需求量的不斷增加，對于長輸管道工程的建設提出了更高的要求，在長輸管道工程建設的整個過程中，都需要加強對造價管理與控制的重視，積極應用現(xiàn)代化的造價管理手段，采取動態(tài)化的造價控制措施，完善造價管控機制，提高長輸管道工程的經(jīng)濟效益，滿足市政工程建設的需求。

1 長輸管道工程造價控制中存在的問題分析

1.1 工程建設單位的造價控制意識不足

隨著油氣資源需求量的不斷增加，使得長輸管道工程大量興建，但行業(yè)快速發(fā)展之下也暴露出了很多長輸管道工程管理的問題和短板。從市場整體層面來看，很多工程建設單位在長輸管道工程中所采取的管理手段比較簡單粗放，且大都以事后的管理為主。尤其是在工程造價控制當中缺乏專業(yè)的理論知識，造價管理的相關制度不完善，這就使得長輸管道工程的造價控制工作形式大于內容，造價控制的力度較弱，資源的配置不合理，引發(fā)了造價超預算的問題。

1.2 造價管理人員的綜合素質有待提升

長輸管道工程主要是用于油氣資源的長距離輸送，由于長輸管道工程造價控制的專業(yè)性較強，對于造價管理人員的綜合素質要求較高。在實際的造價控制工程中通過全面把控施工成本，統(tǒng)籌與協(xié)調工程建設的各個環(huán)節(jié)，推動工程項目的有序建設，并嚴格執(zhí)行工程預算，按照合同約定保障項目如期交付。就目前長輸管道工程的造價控制工作而言，部分造價管理人員本身專業(yè)技能不達標，缺乏全面造價管理與成本控制的能力，導致造價控制的機制僵化，不能滿足長輸管道工程建設的要求；此外，還有部分造價管理人員職業(yè)素養(yǎng)缺失，責任感不強，在造價管理工作中渾水摸魚，不能貫徹執(zhí)行企業(yè)的造價管理要求，也給造價控制工程的開展帶來了極為不利的影響。

1.3 工程造價預算編制不合理

工程預算與造價控制之間存在著密不可分的關系，預算的編制是開展工程造價控制的第一步，預算編制可以為造價控制提供依據(jù)，在工程建設過程中嚴格按照預算，避免成本超預算的情況。但是就目前情況而言，由于前期的調研準備工作不充分，盲目編制預算導致工程預算與實際的工程建設嚴重不符，在工程建設過程中涉及到的直接和間接成本、顯性與隱性成本等，在編制預算時很難面面俱到，一些預算編制人員缺乏經(jīng)驗，脫離工程實際，也給長輸管道工程造價控制工作造成了較大影響[1]。

1.4 對工程造價的監(jiān)管機制不健全

由于長輸管道工程的特點，要求長輸管道工程的造價控制必須要貫穿于長輸管道工程的整個過程中，采取動態(tài)的監(jiān)測方式，及時發(fā)現(xiàn)造價成本上升的情況，深入分析造成成本上升的原因，及時采取控制措施。但是由于部分長輸管道工程建設單位針對工程造價的監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管力度不足，導致造價管理的相關政策和制度的實際執(zhí)行漏洞重重，資源的閑置和浪費問題頻繁發(fā)生，因施工質量、安全、材料及現(xiàn)場管理等因素引發(fā)的問題屢現(xiàn)不鮮，嚴重影響了造價控制工作的有效性。

2 長輸管道工程造價有效控制的途徑

2.1 組建專業(yè)的造價管理隊伍

造價管理人員的綜合素質直接關系著長輸管道工程造價控制的質量，在長輸管道工程建設過程中必須要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，組建一支具備良好素質的人員隊伍，切實發(fā)揮出長輸管道工程造價控制的價值。首先，擴寬人才吸納的渠道，廣泛吸引優(yōu)秀的專業(yè)造價管理人才，加大資金與精力投入開展人才培訓與培養(yǎng)工作；其次，定期開展長輸管道工程造價管理的相關培訓，組織造價管理人員積極展開學習，在實際工作中加以創(chuàng)新優(yōu)化，提出可行性建議；再次，提高造價管理人員的成本與效益思想，在工程造價控制工作中加強對成本的管控能力，充分了解外部市場環(huán)境，把控材料價格，嚴格執(zhí)行預算，優(yōu)化資源配置；最后，提高長輸管道工程造價管理人員的風險防范意識，對引發(fā)造價控制風險的因素進行科學的預測，通過制定有效的風險防控機制，保障長輸管道工程建設的經(jīng)濟效益。

2.2 構建完善的造價控制體系

在目前的長輸管道工程中，由于工程規(guī)模較大，很多工程項目都是分開施工的，工程建設單位采取分包的方式進行工程建設，因此造價管理的難度較大，存在造價超預算的風險。加之很多工程建設單位對于造價管理缺乏正確的認識，雖然在施工階段開展了造價控制工作，但是對于前期設計規(guī)劃、招投標、竣工驗收等環(huán)節(jié)的造價管理力度不足，對一些間接和隱性成本的核算不夠全面，造成了工程造價核算不準確、造價預算與成本支出差異巨大的問題。為了解決這一問題，企業(yè)必須要將動態(tài)化的成本管理思想融入長輸管道工程的每一個環(huán)節(jié)當中，應用PDCA原理，按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個核心環(huán)節(jié)，全面提升造價管理的有效性，通過構建完整的管理閉環(huán)，將成本控制滲透于工程建設的整個生命周期內，構建完善的成本控制體系，加強成本控制人員與相關部門之間的協(xié)同聯(lián)動，加快信息共享，推動長輸管道工程造價控制水平的不斷提升。

2.3 重視全過程的造價管理與控制

全過程造價管理是優(yōu)化長輸管道工程造價控制水平的重要舉措，也是有效把控造價，管控成本，提升效益的有效方法。首先，要加強對長輸管道工程設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)中造價影響因素的把控能力，通過執(zhí)行簽證制度規(guī)范工程資金的配置和使用，確保簽證的真實性與完整性，簽證必須由專門的負責人簽字，減少隨意變更造價的行為，提高造價管理的控制能力；其次，要樹立全過程造價管控思想，加強對市場環(huán)境的調研，尤其是設備采購、材料采購、設備安裝等成本支出較大的關鍵節(jié)點，要深入市場了解行情，確保資金使用的合理性，嚴格控制材料質量，避免因材料價格及質量問題對工程造價造成的影響；再次，要加強施工過程的動態(tài)監(jiān)管，對施工質量、安全、進度與技術進行控制，減少材料浪費，提高施工效率，提升資金和資源的利用率，最大限度的保障長輸管道工程建設的效益；最后，要加強項目竣工驗收階段的造價控制，通過施工圖紙、簽證、工程量清單、合同等相關的文件資料，對長輸管道工程建設的總支出進行嚴格的統(tǒng)計，核對成本與造價之間的差異，對合同內容進行有效審查，減少違約、賠償?shù)葐栴}，合理控制各項成本。

2.4 提高造價預算編制的合理性

造價預算編制有利于更好的控制長輸管道工程的各項成本支出，避免造價超預算的情況，解決造價成本上升的問題。在造價預算編制階段預算編制人員需要與設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等進行充分的溝通，獲取詳細的數(shù)據(jù)資料，結合歷史數(shù)據(jù)，采用科學的數(shù)據(jù)分析與核算方式，確保預算編制的準確性；同時，在預算執(zhí)行過程中，應當樹立動態(tài)化的管控思想，加強對造價成本支出的監(jiān)督與管控，針對造價成本上升的情況應當加強重視，深入調查原因，靈活進行調控；此外，要不斷優(yōu)化工程造價控制的手段，重視造價管理的信息化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術和大數(shù)據(jù)技術，加強對工程數(shù)據(jù)的分析、計算和審核能力，建立一套完善的計量體系，為造價控制工作提供技術支持。

3 結語

隨著長輸管道工程建設規(guī)模的不斷擴大，造價控制所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級，針對當前長輸管道工程造價控制中存在的問題，必須要對造價控制的風險因素加以預測和防控，構建完善的造價控制體系，提高造價管理的全面性和有效性，為長輸管道工程的建設奠定良好基礎。