蔣小良，梁思立，吳瑞茹，賴雪波

（1.江門海關(guān)技術(shù)中心，廣東 江門 529000；2.中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣東有限公司江門分公司，廣東 江門 529000）

維修及再制造作為一種綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在落實(shí)“碳達(dá)峰”和“碳中和”雙碳目標(biāo)中有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。開展覆蓋機(jī)電產(chǎn)品全生命周期的入境維修及再制造相關(guān)業(yè)務(wù)，能有效緩解全新機(jī)電產(chǎn)品缺口，提升入境舊機(jī)電產(chǎn)品的附加值。簡(jiǎn)單的機(jī)械翻新與維修及再制造存在本質(zhì)區(qū)別，維修及再制造是采用環(huán)保、無損、零污染、科學(xué)的拆解工藝技術(shù)，對(duì)價(jià)值比較高的舊機(jī)電等中大型工業(yè)產(chǎn)品，通過產(chǎn)業(yè)化工序流程，進(jìn)行修復(fù)及再改造，再制造產(chǎn)品要求達(dá)到或超過同類產(chǎn)品新品的相關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。入境舊機(jī)電產(chǎn)品的維修及再制造不僅可以節(jié)省原料、時(shí)間、成本和能源，還能有效減少碳排放，具有廣闊的前景，與國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度契合[1，2]。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“政策引導(dǎo)”和行業(yè)相關(guān)“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”兩個(gè)方面淺析如何助力提升維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

1 維修及再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性

以入境相關(guān)廢舊產(chǎn)品的零部件為毛坯，通過高端、先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)修復(fù)已損傷降級(jí)使用或不可用的零部件，是維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)品核心內(nèi)容。我國(guó)維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，但近10年來發(fā)展勢(shì)頭很好, 目前已成為世界上最重要的維修及再制造中心之一。我國(guó)在總結(jié)美國(guó)建立的3R 體系（從產(chǎn)業(yè)角度）和日本建立的3R 體系（從環(huán)境保護(hù)的角度），以及世界各國(guó)維修及再制造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出具有中國(guó)特色的4R 體系（Reduce 減量化、Reuse 再利用、Recycle 再循環(huán)、Remanufacture 再制造）。維修及再制造明顯區(qū)別于普通維修和制造，與普通制造相比，它具有自身獨(dú)立的學(xué)科方向，在發(fā)展過程中有更多的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)問題需要獨(dú)立解決，繁瑣的前期處理，嚴(yán)格的工藝標(biāo)準(zhǔn)，苛刻的加工對(duì)象，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量控制。

2 新形勢(shì)下對(duì)促進(jìn)我國(guó)維修及再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

維修及再制造產(chǎn)業(yè)以綜合利用制造技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、芯片技術(shù)等高科技為核心，充分體現(xiàn)了具有中國(guó)特色自主創(chuàng)新的特點(diǎn)，高度契合了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施節(jié)能減排、促進(jìn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”的戰(zhàn)略需求。維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管部門積極配合國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，伴隨著我國(guó)維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷在實(shí)踐中改革、發(fā)展和完善入境維修及再制造舊機(jī)電檢驗(yàn)監(jiān)管工作，為維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展保駕護(hù)航。

海關(guān)總署2018年第243 號(hào)令對(duì)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第171 號(hào)公布，根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第187號(hào)，海關(guān)總署令第238 號(hào)、第240 號(hào)修改）中第十二條內(nèi)容修改為“進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)抵口岸后，收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)憑合同、發(fā)票、裝箱單、提單等資料向海關(guān)辦理報(bào)檢手續(xù)。需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，報(bào)檢前還應(yīng)當(dāng)取得裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書?！边M(jìn)一步明確了海關(guān)是進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品報(bào)檢受理，海關(guān)因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)簡(jiǎn)政集約、便利高效的新型監(jiān)管模式，實(shí)行“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”。同時(shí)，為了進(jìn)一步服務(wù)維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)，構(gòu)建了海關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域通關(guān)服務(wù)等綜合服務(wù)體系，提高服務(wù)效率，有效節(jié)約企業(yè)大量成本，增強(qiáng)維修再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更好服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控地開展有關(guān)保稅維修及再制造相關(guān)業(yè)務(wù)，天津港保稅區(qū)發(fā)布了適用保稅維修再制造政策的若干意見。該政策核心內(nèi)容主要有4 項(xiàng)：一是“天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)”，降低了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)企業(yè)從事維修及再制造業(yè)務(wù)的門檻，簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)和流程。二是“在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，在取得保稅維修及再制造試點(diǎn)企業(yè)資格后（須商務(wù)主管部門批準(zhǔn)），可以委托在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外，實(shí)際經(jīng)營(yíng)且具備條件的關(guān)聯(lián)企業(yè)（該企業(yè)須在天津?yàn)I海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)），具體實(shí)施有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)；”進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大了可從事維修及再制造企業(yè)的地域范圍，真正進(jìn)行維修及再制造的企業(yè)具體地址不一定要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，只需該企業(yè)同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)某企業(yè)具備一定的關(guān)聯(lián)，從而將該政策適用到天津?yàn)I海新區(qū)全域。三是“在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)，具備開展有關(guān)維修及再制造業(yè)務(wù)條件，但是暫不具備維修及再制造行業(yè)的相關(guān)資質(zhì)的，經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，可接受我國(guó)具備相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)委托，經(jīng)該行業(yè)主管部門明確同意其委托天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)開展有關(guān)維修業(yè)務(wù)的批復(fù)，在限定范圍內(nèi)臨時(shí)性開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)?！弊杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)沒有維修及再制造行業(yè)相關(guān)資質(zhì)但已具備相應(yīng)技術(shù)和能力的企業(yè)，可以接受有相關(guān)資質(zhì)企業(yè)委托在試驗(yàn)區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，在合理、合規(guī)、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)服務(wù)企業(yè)，培育新注冊(cè)尚未取得有關(guān)資質(zhì)的企業(yè)迅速?gòu)氖孪嚓P(guān)維修及再制造業(yè)務(wù)。四是“在天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所屬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外注冊(cè)的企業(yè)，可經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，依法依規(guī)，開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)?！睆氖戮S修及再制造企業(yè)的注冊(cè)地址不一定要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一樣可以開展有關(guān)保稅維修及再制造業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了維修及再制造相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)地址，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)力。

廣西北海是繼上海、深圳之后，成為我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)全球入境維修及再制造示范區(qū)，為了更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，北海市政府發(fā)布了《北海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品全球入境維修/再制造示范區(qū)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以政策為導(dǎo)向，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的維修及再制造企業(yè)入駐，服務(wù)更多相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)；以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人才引進(jìn)為動(dòng)力，積極落實(shí)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，行業(yè)企業(yè)自律，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單純的料件全球維修及再制造向具備設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、再制造、售后服務(wù)等全流程功能的綠色化、專業(yè)化、高端化發(fā)展。《實(shí)施方案》主要有以下4 點(diǎn)內(nèi)容：一是做好示范區(qū)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；二是以維修及再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，逐步完善示范區(qū)基地規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)；三是“抓大放小，標(biāo)桿引領(lǐng)”，抓好培育相關(guān)的龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，促進(jìn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力；四是示范區(qū)健全管理制度，堅(jiān)持“以人為本、用心服務(wù)”，堅(jiān)持“一企一策、個(gè)性化服務(wù)”，優(yōu)化示范區(qū)的服務(wù)效能，努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

3 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促進(jìn)維修再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)品現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）數(shù)量少，分布比較零散，標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏必要的系統(tǒng)性關(guān)聯(lián)。因此，加大對(duì)維修及再制造入境舊機(jī)電產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和維修再制造評(píng)價(jià)技術(shù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究，能有效促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康快速的發(fā)展，提供技術(shù)保障和支撐。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中充分考慮發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)支撐、技術(shù)導(dǎo)向和市場(chǎng)規(guī)范作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善維修及再制造產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保維修及再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超越原產(chǎn)品質(zhì)量要求。

海關(guān)發(fā)布實(shí)施的技術(shù)規(guī)范《SN/T 4247—2015 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程》，規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的基本要求，同時(shí)也適用于出口加工區(qū)和保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確了進(jìn)口再制造用途機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管總要求：應(yīng)符合我國(guó)政府發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)和加入的相關(guān)國(guó)際公約，符合相關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)管方式，主要采用再制造企業(yè)的能力評(píng)估，再制造毛坯、再制造過程以及再制造產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管相結(jié)合的方式。對(duì)再制造企業(yè)能力評(píng)估主要從經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、體系認(rèn)證、技術(shù)條件、人員設(shè)備、相關(guān)檢測(cè)、過程控制、廢棄物處置和信息化管理等9 個(gè)方面進(jìn)行全面的評(píng)估。再制造毛坯的檢驗(yàn)監(jiān)管主要采用到貨核查方式，并對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分為高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)級(jí)別。對(duì)維修再制造過程主要從再制造場(chǎng)所、工藝流程、企業(yè)誠(chéng)信、廢棄物處置等4 個(gè)方面進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管。維修及再制造的產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到同類產(chǎn)品新品的衛(wèi)生、安全、環(huán)保等相關(guān)要求，在再制造產(chǎn)品外殼和其外包裝上要有區(qū)別于原標(biāo)識(shí)的明顯新標(biāo)識(shí)，對(duì)于再制造成品實(shí)施出口檢驗(yàn)室，應(yīng)實(shí)施出口逐批核銷。對(duì)再制造企業(yè)的能力評(píng)估、再制造毛坯、再制造過程和再制造產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管的所有相關(guān)內(nèi)容均滿足該標(biāo)準(zhǔn)要求的，方判為合格，否則為不合格。對(duì)于在再制造企業(yè)能力評(píng)估、再制造過程和再制造產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)，應(yīng)限期按照相關(guān)要求或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改，經(jīng)整改滿足該標(biāo)準(zhǔn)要求后（合格）方可準(zhǔn)予進(jìn)行再制造。再制造毛坯到貨核查中發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)，先按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行技術(shù)處理，然后再按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)合格后方可準(zhǔn)予再制造，如果檢驗(yàn)仍不合格，予以退運(yùn)或者銷毀。

2020年11月23日，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業(yè)技術(shù)規(guī)范》、《T/CACE 018—2020 進(jìn)口可用于維修及再制造的舊機(jī)電產(chǎn)品通用要求》和《T/CACE 019—2020 維修及再制造產(chǎn)業(yè)示范基地進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范》三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，自發(fā)布之日起實(shí)施。分別從維修再制造企業(yè)、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品通用要求和維修再制造進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)范3 個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的維修再制造。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《T/CACE 017—2020 維修及再制造 企業(yè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了維修及再制造生產(chǎn)性企業(yè)和維修及再制造服務(wù)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范及其他要求，分別從基本條件、維修性企業(yè)技術(shù)規(guī)范、再制造生產(chǎn)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范和再制造服務(wù)性企業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化。相關(guān)企業(yè)應(yīng)建立健全再制造生產(chǎn)和（或）服務(wù)管理制度，并形成相應(yīng)的管理文件，同時(shí)要建立棄用件管理制度、廢棄物管理制度，并建立相應(yīng)檔案或數(shù)據(jù)庫(kù)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《T/CACE 018—2020 進(jìn)口可用于維修及再制造的舊機(jī)電產(chǎn)品通用要求》規(guī)定了可用于維修及再制造的舊機(jī)電產(chǎn)品及零部件的檢驗(yàn)監(jiān)管，國(guó)家對(duì)進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品分為自動(dòng)許可進(jìn)口、限制進(jìn)口和禁止進(jìn)口三類，根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類管理。進(jìn)口維修及再制造用途的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐和節(jié)能等方面的規(guī)定，同時(shí)也必須要符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4 小結(jié)

從入境維修及再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性入手，詳細(xì)分析了天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和廣西北海全球入境維修及再制造示范區(qū)的“政策引導(dǎo)”，以及海關(guān)技術(shù)規(guī)范和中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，在“政策+標(biāo)準(zhǔn)”雙引擎驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)入境維修及再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)必將迎來跨越式發(fā)展。下一步重點(diǎn)將各地出臺(tái)的相關(guān)政策落地惠企，真正發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，同時(shí)，政府部門因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)維修及再制造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云智慧”等先進(jìn)手段，更高效、更快捷為相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同合作，進(jìn)一步優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)行業(yè)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用。在依靠現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重收集在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到的問題和困難，同時(shí)借鑒國(guó)外相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)入境維修及再制造舊機(jī)電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成“標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升”的良性循環(huán)。