陳紅楓

（安徽省生態(tài)環(huán)境科學研究院，安徽 合肥 230022）

我國相關(guān)法律法規(guī)明確了產(chǎn)品包裝廢物減量化、回收利用及無害化的規(guī)定，逐步構(gòu)建了包裝物減量化和循環(huán)利用的制度框架?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》均要求產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案，不得進行過度包裝。但是，我國包裝物使用、回收、循環(huán)利用等數(shù)據(jù)收集不充分，包裝物相關(guān)標準體系不健全，促進包裝物源頭減量化和循環(huán)利用的激勵機制不完善，包裝廢棄物綜合回收利用率偏低。

新加坡依法建立了強制性包裝物報告框架，建立包裝物重量基準數(shù)據(jù)庫，持續(xù)推行新加坡包裝協(xié)議、包裝合作伙伴計劃和相關(guān)激勵措施，共同構(gòu)成了包裝物減量化及循環(huán)利用制度體系，對完善我國相關(guān)制度體系具有一定的參考價值。

1 我國包裝物減量化及循環(huán)利用制度存在的不足

1.1 包裝物報告制度覆蓋面較窄

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合出臺了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，自2020年10月1日起，農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）應(yīng)當建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息。回收臺賬應(yīng)當保存兩年以上?？傮w來看，我國包裝物報告制度覆蓋的行業(yè)范圍和包裝物材質(zhì)類型較窄，缺乏對生產(chǎn)企業(yè)各類商品包裝物數(shù)據(jù)的報告制度，難以在生產(chǎn)企業(yè)源頭促進包裝物減量化和綠色包裝設(shè)計。

1.2 商品包裝相關(guān)標準體系不健全

我國2010年起實施了《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》（GB 23350—2009）國家標準，為治理食品和化妝品過度包裝提供了技術(shù)依據(jù)。新頒布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》（GB 23350—2021）為企業(yè)設(shè)置兩年過渡期，將于2023年9月1日正式實施。由于我國包裝物報告制度尚不健全，涉及到各類商品分門別類包裝物的數(shù)據(jù)缺乏收集渠道，缺少針對各類包裝物的推薦性標準，對現(xiàn)行標準執(zhí)行情況的跟蹤評價情況未及時披露。

1.3 促進包裝物減量化及循環(huán)利用的激勵機制不完善

《塑料包裝制品回收標志》（GB/T 16288—1996）的實施促進了塑料包裝的循環(huán)再生[1]。2020年10月30日，市場監(jiān)管總局和國家郵政局發(fā)布《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證目錄（第一批）》和《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證規(guī)則》，快遞包裝綠色產(chǎn)品認證實行統(tǒng)一的認證標志管理，推動了快遞包裝業(yè)的綠色發(fā)展[2]。但是，推行包裝綠色產(chǎn)品認證的行動局限于快遞行業(yè)，消費品生產(chǎn)企業(yè)的綠色包裝認證未得到推廣。缺乏專門的獎勵政策和專項資金渠道支持，企業(yè)采取綠色包裝設(shè)計、開發(fā)應(yīng)用包裝減量化及循環(huán)利用技術(shù)，激勵機制不夠完善，在一定程度上影響了企業(yè)參與的廣泛性和積極性。

2 新加坡包裝物減量化及循環(huán)利用法規(guī)與制度

新加坡包裝廢棄物（包括塑料在內(nèi)）占生活垃圾的三分之一，因此，在新加坡2019年發(fā)布的《零廢物總體規(guī)劃》（Zero Waste Masterplan Singapore）中將包裝廢棄物作為優(yōu)先關(guān)注的廢棄物類型之一，努力做到資源循環(huán)閉環(huán)，實現(xiàn)新加坡成為零廢物國家的目標[3]。

新加坡《資源可持續(xù)性法案2019》第四部分規(guī)定了強制性包裝物報告制度框架。強制性包裝物報告制度旨在提高企業(yè)環(huán)境意識，認識到減少包裝的好處，激勵企業(yè)減少包裝物使用量[4]。通過報告制度的實施，為2025年前將要實施的生產(chǎn)者責任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度奠定基礎(chǔ)。

強制性包裝物報告框架要求包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者，如品牌商、制造商和進口商，以及超市等零售商，向國家環(huán)境局提交包裝數(shù)據(jù)和減量化、再利用、再循環(huán)（Reduce, Reuse and Recycle）計劃，簡稱3R 計劃。公司必須提供投放到新加坡市場上的包裝信息，根據(jù)不同的包裝材料（如塑料、紙質(zhì)、金屬、玻璃等）、不同的包裝形式（如手提袋、瓶子等）以及相應(yīng)的重量，分門別類進行統(tǒng)計[5]。

企業(yè)提交的3R 計劃包括關(guān)鍵舉措、關(guān)鍵績效指標和目標，且須上報計劃執(zhí)行情況。企業(yè)包裝物3R 計劃類型如圖1 所示。

圖1 企業(yè)包裝物3R 計劃類型

依據(jù)新加坡《資源可持續(xù)性法案2019》第四部分，以及2020年6月30日發(fā)布的補充細則《資源可持續(xù)性（包裝物報告）規(guī)定2020》，滿足以下準則的企業(yè)必須遵守強制性包裝物報告制度。

2.1 在新加坡供應(yīng)商品年營業(yè)額超過1 000 萬新加坡元的企業(yè)，不包括僅為工業(yè)或制造業(yè)（含商業(yè)食品加工或生產(chǎn)）設(shè)計的機器、設(shè)備、電器和其他電子裝置及其零配件。

2.2 進口或使用特定包裝物。特定包裝物不包括可回用的包裝物，但是包括用于下列商品的可回用包裝物：（1）食品或飲料產(chǎn)品；（2）維他命和保健品；（3）藥品；（4）化妝品；（5）個人洗護或衛(wèi)生用品；（6）洗滌劑或清潔劑。特定包裝物不包括用于大批商品運輸時保護或處理、不會送至消費者的包裝物[6]。

企業(yè)可以通過廢物和資源管理系統(tǒng)（Waste &Resource Management System，WRMS）在線報告網(wǎng)站提交包裝物報告、3R 計劃和支撐性文件。企業(yè)要將報告和計劃記錄保存5年。

2020 年符合條件的生產(chǎn)者需要報告在2021年進口/使用的包裝物數(shù)量，制定3R 計劃，在2022年3月31日前提交。未按規(guī)定報告特定包裝物，未提交3R 計劃、報告和計劃不符合要求，未按要求保存記錄的，將依法受到處罰。新加坡《資源可持續(xù)性法案2019》相關(guān)規(guī)定與罰則見表1[4]。

表1 新加坡《資源可持續(xù)性法案2019》相關(guān)規(guī)定與罰則[4]

3 新加坡促進包裝物減量化及循環(huán)利用的激勵措施

3.1 新加坡包裝協(xié)議（Singapore Packaging Agreement，SPA）

新加坡國家環(huán)境局2007年啟動新加坡包裝協(xié)議來推動包裝廢棄物減量。新加坡包裝協(xié)議是由政府、企業(yè)和非政府組織共同發(fā)起的自愿協(xié)議，賦予企業(yè)較大的靈活性，選擇成本有效方案減少包裝廢棄物。2007年6月5日世界環(huán)境日，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、非政府組織、新加坡廢物管理與回收協(xié)會、公共廢物收集單位和國家環(huán)境局簽署協(xié)議，協(xié)議期限到2020年6月30日結(jié)束。每年新加坡包裝協(xié)議對努力減少包裝廢物并取得顯著成效的成員進行獎勵表彰。每年國家環(huán)境局在網(wǎng)站上發(fā)布獲獎單位的案例介紹。2017年是新加坡包裝協(xié)議實施10 周年，推出了兩項一次性特別獎：10 周年特別成就獎——表彰在減少包裝廢物方面堅持不懈且成績優(yōu)異的企業(yè)；10 周年拓展獎——表彰積極實現(xiàn)新加坡包裝協(xié)議目標的先進機構(gòu)或個人[7]。

3.2 包裝合作伙伴計劃（Packaging Partnership Programme，PPP）

新加坡包裝協(xié)議到期后，包裝合作伙伴計劃作為新的舉措繼續(xù)驅(qū)動可持續(xù)包裝廢物管理。2021年3月24日，新加坡制造業(yè)聯(lián)合會與國家環(huán)境局聯(lián)合推出了新的企業(yè)引領(lǐng)項目，稱為包裝合作伙伴計劃。包裝合作伙伴計劃是綜合能力發(fā)展項目，支持企業(yè)自2021年1月1日起落實強制性包裝報告制度規(guī)定的責任，并且促進可持續(xù)包裝廢物管理最佳措施的交流推廣[8]。

3.3 包裝物重量基準數(shù)據(jù)庫（Packaging Benchmarking Database）

新加坡包裝合作伙伴計劃建立了包裝物重量基準數(shù)據(jù)庫，結(jié)合各類商品包裝物重量統(tǒng)計，給出同類商品最輕、中等和最重的包裝物重量數(shù)據(jù)，讓企業(yè)可以與同類產(chǎn)品比較包裝重量，通過比較尋找差距，企業(yè)可以審視其包裝設(shè)計、工藝過程，尋找改進包裝設(shè)計或包裝材料的潛力。目前，包裝物重量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含了啤酒、餅干、方便面、薯片、鮮奶、罐裝肉類、瓶裝水、沐浴露、洗滌液、消毒液等24 種商品不同規(guī)格的包裝物重量數(shù)據(jù)[9]。

3.4 減少包裝的產(chǎn)品標識（Logo for Products with Reduced Packaging，LPRP）

減少包裝的產(chǎn)品標識（LPRP）是自愿性的生態(tài)標識，曾由新加坡包裝協(xié)議管理，2021年由包裝合作伙伴項目進行管理。新加坡包裝協(xié)議獎勵的獲得者以及包裝合作伙伴項目的成員可以得到該標識，經(jīng)批準后用在已經(jīng)減少了包裝材料使用的相關(guān)產(chǎn)品上。這一生態(tài)標識既方便了愿意購買減少包裝廢物產(chǎn)品的消費者選擇，又可以讓致力于包裝廢物最小化的企業(yè)得到認可。鼓勵消費者選擇購買印有這一標識的產(chǎn)品，以支持企業(yè)實施包裝廢物最小化[10]。

3.5 3 R 專項資金

新加坡任何組織，包括企業(yè)、非營利機構(gòu)、非政府組織、市政部門、學校、研究機構(gòu)和管理機構(gòu)，均可以申請3R 專項資金?？梢匀觌S時提交資金申請，先到先得。項目必須增加固體廢物（包括有毒廢物和化學品廢物）的循環(huán)利用量，或者減少固體廢物的產(chǎn)生量。要申請資金，項目周期內(nèi)最少要達到100 t 廢物減少量、回用量或者再生循環(huán)利用量。已啟動的項目（如已發(fā)出購買設(shè)備訂單、開展收集和回收循環(huán)等）不得申請3R 專項資金[11]。

3R 專項資金優(yōu)先支持具有新穎的和創(chuàng)新性工藝和概念的項目，或者針對食物、塑料、玻璃等低回收率廢物的項目。優(yōu)先支持的項目類型如圖2 所示。

圖2 3R 專項資金優(yōu)先支持項目類型

3R 專項資金最高可支持符合條件項目費用的80%，每個項目或每個申請者最多支持100 萬新加坡元。根據(jù)減少或回收廢棄物的量來確定資助額度。包裝合作伙伴（PPP）有資格獲最高兩倍資助。項目周期最長為3.5年。項目準備期最長為半年，運行期最少要1年，最長為3年。完成設(shè)備或系統(tǒng)安裝，成功運行2 個月后最多支付批復(fù)資金額的50%，成功運行6 個月后支付80%，項目全部完成并提交最終報告后，完成全部支付。如果實際減少或回收的廢棄物量比項目申請所預(yù)計的要低，支持資金額將相應(yīng)減少。

4 完善我國包裝物減量化及循環(huán)利用制度體系的建議

4.1 健全我國包裝物報告制度

建議我國包裝物報告制度延伸到更多行業(yè)，包括一定規(guī)模的食品和飲料、保健品和藥品、日用洗護和化妝品等消費品生產(chǎn)企業(yè)，除了一次性塑料制品以外，將金屬、玻璃、紙質(zhì)等包裝物材料也納入報告范圍。加強包裝物報告數(shù)據(jù)的信息化管理，建立國家統(tǒng)一的包裝廢棄物管理系統(tǒng)，進一步推動生產(chǎn)企業(yè)和零售物流渠道共同加強包裝物減量化及循環(huán)利用。

4.2 加強包裝物數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和行業(yè)標準制定

應(yīng)重視對各類商品不同材料、不同規(guī)格包裝的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計分析，鼓勵行業(yè)協(xié)會等團體針對各類商品不同材料、不同規(guī)格的包裝出臺推薦性的包裝物減量化及循環(huán)利用標準，通過信息共享，為企業(yè)改進包裝設(shè)計、加強包裝物減量化及循環(huán)利用提供有價值的參考。對于強制性包裝要求，要進一步加強執(zhí)行監(jiān)督。

4.3 完善包裝物減量化及循環(huán)利用激勵機制

鼓勵企業(yè)、聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織與當?shù)卣炗喿栽竻f(xié)議，采取靈活多樣的舉措，實現(xiàn)減少包裝物使用、加強包裝物循環(huán)利用的目標。各級政府可以設(shè)立支持包裝物減量化及循環(huán)利用的專項資金，支持企業(yè)改進包裝生態(tài)設(shè)計、實施包裝廢棄物分類回收和循環(huán)利用等項目。在多個行業(yè)推動使用對環(huán)境友好的包裝材料，以促進包裝物減量化及循環(huán)利用為關(guān)鍵目標，推廣綠色包裝標識認證，鼓勵綠色消費。