詹少強

（揚州市職業(yè)大學(xué)，江蘇 揚州 225000）

社區(qū)服務(wù)是將城鎮(zhèn)不同背景的居民連接起來的重要工作。一方面，這一工作可以提升城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，保證各項公共設(shè)施滿足居民的生活需要，另一方面，社區(qū)服務(wù)可以積極發(fā)掘群眾的力量，建立穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的基層自治組織。然而，在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的背景下，社區(qū)治理和公共服務(wù)卻在面臨著挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化的背景下，社區(qū)當(dāng)中的居民流動性增加，每天都有許多居民搬入社區(qū)，也有許多居民搬出，缺少對社區(qū)管理的認(rèn)同；其次，當(dāng)今社區(qū)管理也存在著沿用舊方法，不適應(yīng)新環(huán)境的問題，導(dǎo)致社區(qū)治理缺少有效性。文章從介紹這些問題出發(fā)，對新型城鎮(zhèn)化下的社區(qū)服務(wù)進(jìn)行了探討。

1 社區(qū)治理與公共服務(wù)的內(nèi)涵

社區(qū)治理，指的是由政府、社區(qū)組織、居民組織等非營利機構(gòu)或者公共服務(wù)公司等營利機構(gòu)進(jìn)行的對社區(qū)進(jìn)行治理的活動。社區(qū)治理主要包含以下幾個方面的內(nèi)容：首先，是建立社區(qū)秩序，比如制定社區(qū)公共環(huán)境內(nèi)的規(guī)章制度，對社區(qū)居民進(jìn)行管理，維持社區(qū)內(nèi)的治安，收取居民的服務(wù)費用等等，這項工作對于保證社區(qū)生活在有秩序的條件下進(jìn)行至關(guān)重要，是一切其他工作的基礎(chǔ)；其次，是提供公共服務(wù)，包括維持社區(qū)的環(huán)境綠化，進(jìn)行垃圾處理，對給水供電等公共設(shè)施進(jìn)行維修，翻新建筑設(shè)施等，這些工作不但能保證社區(qū)環(huán)境，還可以提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

公共服務(wù)的內(nèi)涵比較豐富，既有在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的諸如美化環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，也有在社區(qū)外進(jìn)行的，與市政、醫(yī)療、教育、交通等方面建設(shè)有關(guān)的公共服務(wù)工作，狹義的公共服務(wù)僅包括社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)，而廣義的公共服務(wù)則將所有的公共空間內(nèi)的服務(wù)工作包含在內(nèi)。總的來說狹義的公共服務(wù)和廣義的公共服務(wù)并不是涇渭分明的，而是互相融合、互相影響，為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量，相關(guān)工作人員必須要認(rèn)識到這一點。

2 我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

當(dāng)下，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然存在著較為明顯的不平衡問題。首先，從全國范圍內(nèi)的格局來看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)城市化發(fā)展的水平更高，大型城市更多，城市經(jīng)濟(jì)水平更發(fā)達(dá)，東西部城市的產(chǎn)局不但表現(xiàn)在國民生產(chǎn)總值以及城市數(shù)量這樣的“數(shù)據(jù)”當(dāng)中，還體現(xiàn)在東部的交通網(wǎng)絡(luò)比西部更稠密、東部的城市公共服務(wù)水平比西部更高的現(xiàn)象當(dāng)中。其次，從我國單個省份當(dāng)中的城鎮(zhèn)化水平看，“省會城市”的發(fā)展水平往往也高于省內(nèi)其他城市，這種問題在一些中西部城市當(dāng)中表現(xiàn)的比較明顯，造成這種問題的原因是許多省份為了提高自己的競爭能力，往往傾向于在本省建立一個“大省會”，這就決定了各項資源總是優(yōu)先向省會城市傾斜，導(dǎo)致了省會城市的發(fā)展?fàn)顩r好于省內(nèi)其他城市的格局。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡的問題變得越來越明顯。首先，城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張得越來越大，接近城鎮(zhèn)規(guī)模的極限，這種問題主要出現(xiàn)在一些大型城市當(dāng)中，涌入這些大型城市的人口越來越多，導(dǎo)致城市內(nèi)部的競爭壓力越來越大，城市的人口密度也在不斷增加，而城鎮(zhèn)的邊界則越來越靠近城市區(qū)域的自然分界線，這導(dǎo)致了城市越來越難以承擔(dān)為居民服務(wù)的能力。其次，鄉(xiāng)村的規(guī)模受城鎮(zhèn)影響正在不斷縮減，在城鎮(zhèn)化的背景下，城市變得越來越發(fā)達(dá)，對于居民來說發(fā)展機會越來越多，這就導(dǎo)致越來越多的青壯年選擇離開農(nóng)村，前往城鎮(zhèn)發(fā)展，這種趨勢使得鄉(xiāng)村地區(qū)變得越來越空心化，發(fā)展程度和城鎮(zhèn)地區(qū)相比差距越來越大?？偠灾?，城鄉(xiāng)之間的差距主要是由人口的流動方向決定的。

2.3 城鎮(zhèn)當(dāng)中的流動人口增多

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的當(dāng)下，城鎮(zhèn)當(dāng)中的流動人口也越來越多，以一些有一定建設(shè)歷史、年齡較大的社區(qū)為例，這些社區(qū)的居民都是租住的外來人口，社區(qū)內(nèi)房屋的業(yè)主大部分已經(jīng)搬離了社區(qū)。這些外來人口流動性大，長久地留在某個社區(qū)的意愿并不強烈，給社區(qū)治理帶來了問題。當(dāng)下城鎮(zhèn)當(dāng)中的流動人口，不但包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民工、體力勞動者，戶籍不在城鎮(zhèn)、沒有定居空間的企業(yè)職員等腦力勞動者也屬于流動人口，這些流動人口所帶來的問題主要有以下幾個方面：首先，流動人口的流動性強，不但在城鎮(zhèn)當(dāng)中住所和工作經(jīng)常變化，有時還會在城鎮(zhèn)當(dāng)中停留一段時間就會前往其他城市，很難納入城鎮(zhèn)的治理體系當(dāng)中；其次，由于流動人口往往沒有城鎮(zhèn)戶籍，因此他們往往很難享受到城鎮(zhèn)發(fā)展的成果，再加上這部分人往往生活壓力比較大，對城鎮(zhèn)生活缺少歸屬感。

3 新型城鎮(zhèn)化的要求

3.1 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量首先應(yīng)當(dāng)?shù)玫教岣?。首先，城?zhèn)應(yīng)當(dāng)提升規(guī)劃能力，減少以單純提升城市規(guī)模的“攤大餅”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)張的過程中沒有注意將公共設(shè)施的建設(shè)同步提升，這就導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力較低，一些地區(qū)由于道路規(guī)劃不合理容易出現(xiàn)交通擁堵，一些地區(qū)由于沒有規(guī)劃服務(wù)設(shè)施導(dǎo)致街道單調(diào)，居民生活質(zhì)量低，這種問題應(yīng)當(dāng)在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中得到改變。其次，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)對自己的規(guī)模進(jìn)行控制，在以往的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張往往不在控制當(dāng)中，存在無序擴(kuò)張的現(xiàn)象，在新型城市化當(dāng)中，城鎮(zhèn)化的規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)注意控制城市規(guī)模，特別是大型城市，應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的人口上限，并規(guī)劃一定的衛(wèi)星城用來分散壓力。

3.2 平衡發(fā)展差距

在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展還應(yīng)當(dāng)注意平衡不同地區(qū)的發(fā)展差距。為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面入手。首先，在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中要注意格局的規(guī)劃，即讓城市與城市之間增強連通性、城市與鄉(xiāng)村之間增強連通性，一方面，在不同的地區(qū)之間，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升各地的交通通訊能力；另一方面，則要開展一定的投資下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本在各地均勻分布。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)注重“人”這一關(guān)鍵要素，在以往城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗當(dāng)中，越是有人口流入的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r越好，而人口流出的地區(qū)往往容易落后。為了扭轉(zhuǎn)這種不平衡的局面，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)人口的雙向流動，要控制中心城市的規(guī)模，提升外圍城鎮(zhèn)的服務(wù)能力，用政策支持促進(jìn)人口均勻分布。

3.3 重視發(fā)展成果共享

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得的成果對于許多城鎮(zhèn)居民，尤其是城鎮(zhèn)當(dāng)中的流動人口來說是缺少獲得感的。在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中，為了體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展的思想，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：首先，城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提升自己的服務(wù)水平，關(guān)注流動人口在城鎮(zhèn)當(dāng)中的發(fā)展?fàn)顩r，可以加大福利保障的力度，比如為新近來到城市的群體安排保障廉租房，保證流動人口的基本獲得感。其次，要注意在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化當(dāng)中，許多人都是因為在自己的家鄉(xiāng)找不到發(fā)展機會才涌入大型城市，使得城市內(nèi)部越來越擁擠，因此，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，小型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村也應(yīng)當(dāng)積極提升自己的“造血留人”能力，提升自身的產(chǎn)業(yè)密度，積極轉(zhuǎn)變居民的思想，讓小型城鎮(zhèn)在分散中心城鎮(zhèn)壓力的同時，為居民更好地服務(wù)。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理和公共服務(wù)受到的挑戰(zhàn)

4.1 流動人口增多的挑戰(zhàn)

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，社區(qū)治理首先要面對流動人口增多所帶來的挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，社會的活力增強，人口流動性會始終保持在一個較高的水平，這給社區(qū)治理帶來了以下幾個方面的挑戰(zhàn)：首先，是社區(qū)群體組成的轉(zhuǎn)變，以往的社區(qū)治理之所以能夠保持較高的統(tǒng)一度，是因為社區(qū)的居民群體穩(wěn)定，他們不但是社區(qū)房屋的業(yè)主，還往往是同一家單位中工作的同事，而現(xiàn)在，隨著流動人口的增多，社區(qū)的業(yè)主往往已經(jīng)搬離，新入住的居民不但不是業(yè)主，還互不認(rèn)識、互不關(guān)心，這就很難形成社區(qū)治理的基礎(chǔ)。其次，流動人口增多，還使得社區(qū)治理缺少連續(xù)性，傳統(tǒng)的社區(qū)治理可以使社區(qū)管理人員與居民建立穩(wěn)固的聯(lián)系，持續(xù)進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，解決居民的問題，然而當(dāng)下，由于流動人口的居所經(jīng)常變化，使得社區(qū)和居民的聯(lián)系難以建立，往往只能進(jìn)行一般的社區(qū)服務(wù)。

4.2 公共服務(wù)的收縮

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，社區(qū)提供的公共服務(wù)也遭遇了收縮的問題。在傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，絕大多數(shù)的公共服務(wù)都是由社區(qū)提供的，社區(qū)有自己的治安保障隊伍，有自己的水電維修人員，以至于社區(qū)本身看上去是一個五臟俱全的小型社會。然而在當(dāng)下，隨著社會市場的豐富和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，許多公共服務(wù)都脫離了社區(qū)的體系。比如，傳統(tǒng)的水電繳費需要社區(qū)安排樓長分別收取，而當(dāng)下卻可以由居民自己將費用通過互聯(lián)網(wǎng)平臺直接繳入供水供電單位的賬戶；在傳統(tǒng)的社區(qū)中，一些維修工作是由社區(qū)內(nèi)部的維修隊伍進(jìn)行的，而當(dāng)下，隨著市場的發(fā)達(dá)，居民們更傾向于將這些服務(wù)交由專業(yè)的維修公司來做。這樣的趨勢使得社區(qū)公共服務(wù)出現(xiàn)了“空心化”。

4.3 社區(qū)文化建設(shè)不足

當(dāng)下，在社區(qū)治理當(dāng)中，不同的社區(qū)所采取的往往都是制式化的管理模式，這種模式也被用在了社區(qū)的文化建設(shè)當(dāng)中，這種模式帶來了兩個問題：首先，社區(qū)文化建設(shè)往往千篇一律，缺少個性，在當(dāng)下的社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)中，社區(qū)往往成為城鎮(zhèn)乃至國家政策的傳聲筒，在社區(qū)文化建設(shè)中缺少主動性和創(chuàng)新意識，文化活動的開展模式一成不變，無法形成具有社區(qū)特色的個性文化。其次，社區(qū)文化也往往難以讓社區(qū)居民獲得認(rèn)同感、歸屬感，在社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，絕大多數(shù)的居民都對社區(qū)文化建設(shè)缺少認(rèn)同，在社區(qū)進(jìn)行文化宣傳時覺得宣傳內(nèi)容空洞，在社區(qū)組織文化活動時又覺得麻煩，不愿意參加，這使得社區(qū)文化的建設(shè)缺少應(yīng)有的力度。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理和公共服務(wù)的策略

5.1 建立新的社區(qū)治理核心

在傳統(tǒng)的社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)治理的核心是按照社區(qū)劃分的居委會等組織，而隨著社區(qū)群體組成的變化和流動性的提高，這種傳統(tǒng)的社區(qū)治理核心已經(jīng)不再適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的需要。為了應(yīng)對這種問題，人們有必要建立一種新的社區(qū)治理核心組織，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化特別是流動人口增加帶來的問題。首先，社區(qū)自治組織要找到聯(lián)系不同居民的紐帶，比如同學(xué)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、相同的職業(yè)關(guān)系等等，用這種紐帶確保居民彼此之間的聯(lián)系不會因為人口流動削弱。其次，以社區(qū)為單位建立的組織也不能忽視，而是要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，發(fā)揮自身與流動人口對接的功能，在社區(qū)流動人口多的情況下做好服務(wù)。新型的自治組織可以和傳統(tǒng)的經(jīng)過改革的自治組織加強聯(lián)系，建立起靈活的社區(qū)治理體系，既能與居民建立緊密的聯(lián)系，又可以提供居民生活服務(wù)。

5.2 創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)下，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的社區(qū)公共服務(wù)被社區(qū)體系外的市場主體承包，社區(qū)組織本身面臨著公共服務(wù)空心化的問題。面對這樣的問題，社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新自身的公共服務(wù)內(nèi)容。比如，在當(dāng)下信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，社區(qū)組織可以轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民信息共享的中心，通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺上建立公共認(rèn)證賬號的形式發(fā)布信息，發(fā)布的信息內(nèi)容可以是社區(qū)內(nèi)部的檢修施工時間、社區(qū)周邊的情況，還可以讓居民在公共賬號當(dāng)中求助。在市場內(nèi)涵越來越豐富的當(dāng)下，社區(qū)還可以將自己轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民和社區(qū)外市場的溝通紐帶，比如建立外賣、快遞暫存點，提升快遞服務(wù)效率；為居民們介紹熟悉社區(qū)環(huán)境的家政、維修單位等。

5.3 創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)方式

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)對自己的文化建設(shè)模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先，從文化活動的內(nèi)容上看，社區(qū)應(yīng)當(dāng)使居民們在社區(qū)文化活動當(dāng)中產(chǎn)生獲得感，讓居民們感受到社區(qū)文化活動切實地提升了社區(qū)的生活質(zhì)量。比如，在以綠色環(huán)保為主題的社區(qū)文化活動當(dāng)中，社區(qū)應(yīng)當(dāng)采取讓居民參與的策略，例如提供垃圾分類服務(wù)，讓居民承包社區(qū)綠地當(dāng)中的樹木，改變以往社區(qū)文化活動空洞的問題。其次，在社區(qū)文化活動當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)下的社會發(fā)展趨勢，對社區(qū)居民進(jìn)行有意義的引導(dǎo)。比如，針對當(dāng)下大型城鎮(zhèn)當(dāng)中生活壓力越來越大的問題，在社區(qū)文化活動中就應(yīng)當(dāng)加強引導(dǎo)，介紹在大型城鎮(zhèn)當(dāng)中的生活與返鄉(xiāng)生活的異同，幫助社區(qū)居民規(guī)劃未來的方向。

6 結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化是在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上發(fā)展出的一種更先進(jìn)、更符合現(xiàn)代生活的城鎮(zhèn)化形式。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，社區(qū)治理和公共服務(wù)必須要進(jìn)行創(chuàng)新，從內(nèi)容和組織兩個方面適應(yīng)時代的變化。