虞靖淇

(中交一公局第五工程有限公司，北京 100024)

PPP模式即公私合作模式，主要是指政府機(jī)關(guān)與社會資本達(dá)成合作，依靠社會資本優(yōu)勢，確?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)效率與質(zhì)量，用于緩解基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金不足等問題。隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量與規(guī)模均不斷提升，給政府財政造成一定壓力，在此形勢下，PPP模式備受關(guān)注，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用，且在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮出顯著作用。

1 工程概況

PPP模式的核心在于風(fēng)險分擔(dān)，政府部門開啟公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時，引進(jìn)私營社會資本，兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可順利推進(jìn)。在PPP項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)衡量項(xiàng)目價值，并做好風(fēng)險評估，以此確保PPP項(xiàng)目能夠穩(wěn)步推進(jìn)。為增強(qiáng)PPP工程項(xiàng)目管理研究實(shí)效，選取某高速公路工程項(xiàng)目為實(shí)例展開分析。

案例PPP工程總投資金額99.75億元，建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年，采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。高速公路主線長約66.6km，按照雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計時速為120km/h；二級公路連接線長約19.8km，設(shè)計時速為60km/h。該高速公路PPP工程項(xiàng)目在規(guī)劃時，按照新時代高速建設(shè)要求進(jìn)行設(shè)計，并與當(dāng)?shù)爻鞘形磥硪?guī)劃框架相協(xié)調(diào)，立足于實(shí)際做好平面施工設(shè)計，為避免材料浪費(fèi)，削減成本，工程設(shè)計規(guī)劃時盡可能減少臨時設(shè)施，同時遵循當(dāng)?shù)丨h(huán)保法規(guī)，力圖建設(shè)一條符合新時代形勢的生態(tài)路。該項(xiàng)目引入PPP模式，中交集團(tuán)與當(dāng)?shù)馗咚俟芳瘓F(tuán)達(dá)成合作，雙方共同進(jìn)行項(xiàng)目管理，其中施工部分主要由中交集團(tuán)負(fù)責(zé)，待高速公路工程竣工且投入使用后，在特許經(jīng)營期限內(nèi)，高速公路所產(chǎn)生的運(yùn)營收益歸屬于中交集團(tuán)。此外，在工程項(xiàng)目標(biāo)段內(nèi)，存在涌水、斷層、瓦斯等問題，環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)要求高，且具有一定安全風(fēng)險。為保障PPP工程項(xiàng)目順利推進(jìn)，對項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確，以施工專業(yè)與區(qū)段為依據(jù)，分解案例項(xiàng)目施工任務(wù)，將土建工程、機(jī)電工程、房建工程、路面工程進(jìn)行分解，按照主體主營方向確定工程項(xiàng)目職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到位，并在此基礎(chǔ)上下設(shè)多個主管部門，如施工技術(shù)部、計劃合同部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、中心試驗(yàn)室、財務(wù)部、綜合辦公室等。

2 基于PPP工程實(shí)例的工程項(xiàng)目管理內(nèi)容分析

2.1 上場評審

在PPP模式工程項(xiàng)目中，上場評審的主要目的在于優(yōu)化組織設(shè)計，增加效能，并通過組織研討與評審會進(jìn)行討論分析，并以專題報告的形式呈現(xiàn)上場評審結(jié)果。對上場評審內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，主要涉及以下內(nèi)容：(1)客觀審核PPP工程項(xiàng)目的環(huán)保目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)，判斷目標(biāo)設(shè)計是否符合合同標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目要求；(2)對PPP項(xiàng)目中所涉及的各項(xiàng)臨時工程進(jìn)行審核；(3)對工程項(xiàng)目施工單元進(jìn)行合理劃分，并做總體施工安排工作；(4)確定PPP項(xiàng)目關(guān)鍵工序及重難點(diǎn)工序，并編制施工方案；(5)對項(xiàng)目保障性措施及資源配置情況進(jìn)行審核優(yōu)化；(6)對新材料、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行推廣，以此提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效率[1]。

2.2 集中采購

PPP模式工程項(xiàng)目中的采購管理主要為兩種形式，即勞務(wù)招標(biāo)及物資集中采購。第一，勞務(wù)招標(biāo)。以“管理可控、均衡生產(chǎn)”為原則，明確項(xiàng)目勞務(wù)隊數(shù)量，從人工費(fèi)、小型材料、小型機(jī)具、常規(guī)機(jī)械使用費(fèi)等方面分析勞務(wù)費(fèi)用總額，根據(jù)勞動定額與PPP項(xiàng)目自身?xiàng)l件，制定勞務(wù)工序招標(biāo)限價。在工程公司主導(dǎo)下進(jìn)行招議標(biāo)，從《合格勞務(wù)分包商名錄》內(nèi)挑選符合標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)隊伍，并遵循“互惠雙贏”原則展開合同談判工作，在此期間還需落實(shí)相應(yīng)的合同審批評審程序[2]。第二，物資集中采購。根據(jù)PP項(xiàng)目施工圖，對工程結(jié)構(gòu)體工程量進(jìn)行計算核對，完成物資需求總臺賬核對確認(rèn)工作后，以工程進(jìn)度安排為依據(jù)，制定PPP項(xiàng)目物資需求方案，在此基礎(chǔ)上，逐步確認(rèn)各材料管控目標(biāo)。采用集中招標(biāo)方式采購工程材料及物資，通過綜合評審后，選擇最佳供應(yīng)商，案例PPP項(xiàng)目為高速公路工程，砂石材料需求量大，在集中采購時，與材料供應(yīng)商進(jìn)行談判，采用固定價格的方式簽訂合同，用于穩(wěn)定關(guān)鍵材料價格。此外，對于工程項(xiàng)目中所涉及的周轉(zhuǎn)材料，需從不同角度進(jìn)行必選，盡可能降低成本，減少投入。

2.3 臨時工程

案例高速公路PPP項(xiàng)目在施工期間，需建設(shè)預(yù)制場、梁場、拌合站等臨時設(shè)施工程，因此，在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)做好臨時工程管理工作。第一，以項(xiàng)目工程施工方案依據(jù)，確定各臨時工程場地，此時需盡可能控制臨時工程征地數(shù)量。第二，臨時工程的建設(shè)管理應(yīng)符合PPP項(xiàng)目現(xiàn)場需求，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)有條件編制行之有效的臨時工程計劃，在此期間需明確臨時工程標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，待臨時工程計劃完成編制后，需報送審批。第三，根據(jù)臨時工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算方案，若給出多種方案，在應(yīng)對比方案經(jīng)濟(jì)效益，待臨時工程預(yù)算方案確定后，需于臨時工程建設(shè)管理期間嚴(yán)格執(zhí)行[3]。

2.4 安全管理

根據(jù)案例高速公路PPP項(xiàng)目概況分析可見，該項(xiàng)目存在一定安全風(fēng)險，環(huán)境條件復(fù)雜，因此，在工程項(xiàng)目實(shí)施期間，應(yīng)加強(qiáng)安全管理工作。在案例PPP工程中，主要采取了以下安全管理措施。

第一，以安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)法律為基礎(chǔ)，結(jié)合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)性質(zhì)，制定了與PPP項(xiàng)目相匹配的安全管理制度，同時積極引入先進(jìn)管理辦法，改善優(yōu)化項(xiàng)目生產(chǎn)條件，以此提升項(xiàng)目安全性。第二，若遭遇突發(fā)事件，要求項(xiàng)目組按照規(guī)定立即上報，不可瞞報，一旦發(fā)生安全險情，需即刻啟動應(yīng)急預(yù)案做好處理工作，做好疏散隔離措施。安全事故發(fā)生后，應(yīng)查明事故發(fā)生原因，及時追責(zé)，并根據(jù)事故情況編制整改措施。第三，PPP項(xiàng)目安全管理工作應(yīng)以預(yù)防為主，為加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊對于安全管理工作的重視，在安全管理期間，應(yīng)以專業(yè)及崗位職責(zé)為依據(jù)，將安全職責(zé)及安全措施分解，并將其落實(shí)到個人，在現(xiàn)行安全管理制度基礎(chǔ)上，形成安全生產(chǎn)責(zé)任制，輔以考核評比與安全監(jiān)管，全方位保障PPP項(xiàng)目建設(shè)安全性，同時依托于安全責(zé)任機(jī)制，對各級人員產(chǎn)生警醒作用，盡可能在PPP項(xiàng)目內(nèi)營造安全生產(chǎn)環(huán)境。第四，嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)工作，要求PPP項(xiàng)目內(nèi)所有人員上崗前必須參與安全培訓(xùn)，借助培訓(xùn)活動增強(qiáng)項(xiàng)目人員安全意識，此外，考慮到特種作業(yè)工種的專業(yè)性，要求其持證上崗，上崗前由安全管理人員檢查其證書。第五，在PPP工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，對施工現(xiàn)場內(nèi)所有危險源進(jìn)行識別與監(jiān)督檢查，并依據(jù)危險源風(fēng)險程度進(jìn)行分級，有針對性地進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)防，同時以項(xiàng)目危險源辨識情況為依據(jù)，制定相應(yīng)的預(yù)防方案及應(yīng)急措施，盡可能降低安全事故的危害。第六，在PPP工程項(xiàng)目正式實(shí)施前，對專項(xiàng)安全方案、安全施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照既定程序進(jìn)行審批，對于部分關(guān)鍵工程及存有風(fēng)險隱患的工序，則需組織專家論證會議，對施工方案進(jìn)行研討，以此提高方案可靠性，降低安全事故發(fā)生概率。第七，不定期檢查PPP項(xiàng)目現(xiàn)場施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)并通報所發(fā)現(xiàn)的隱患問題，若情節(jié)嚴(yán)重或?qū)腋膶曳?，則可采用約談罰款、崗位調(diào)整的方式進(jìn)行處理，以此提升相關(guān)人員對安全管理的重視，繼而減少安全事故的發(fā)生[4]。

2.5 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是PPP工程項(xiàng)目管理的重要部分，在案例高速公路PPP項(xiàng)目中， 主要采取了以下質(zhì)量管理措施。

第一，由各專業(yè)工種的技術(shù)人員共同審核工程圖紙，從不同角度檢驗(yàn)工程圖紙的可靠性，并依據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行圖紙優(yōu)化，在各單項(xiàng)工程正式實(shí)施之前，需復(fù)核圖紙，把握細(xì)節(jié)，組織現(xiàn)場核對工作，用于提高工程圖紙與現(xiàn)場情況的一致性。第二，基于PPP項(xiàng)目工程方案及施工計劃，定位重難點(diǎn)工作，做好組織設(shè)計，有針對地規(guī)范重難點(diǎn)工作的施工行為，從重難點(diǎn)入手，切實(shí)提升PPP工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。第三，PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施期間若引用了新設(shè)備、新工藝、新材料，則需提前做好檢驗(yàn)工作，用于驗(yàn)證新設(shè)備、新工藝、新材料的應(yīng)用效果，并確保新施工辦法可切實(shí)發(fā)揮出其作用[5]。第四，根據(jù)PPP工程項(xiàng)目實(shí)際情況，搭建質(zhì)量自控機(jī)制，組建現(xiàn)場質(zhì)量小組，用于強(qiáng)化工程項(xiàng)目作業(yè)管理質(zhì)量，同時采用現(xiàn)場質(zhì)量小組的方式，對現(xiàn)場施工行為進(jìn)行管控，并依據(jù)關(guān)鍵工序要求做好監(jiān)督監(jiān)管，以此保障PPP工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.6 工程量控制

由PPP項(xiàng)目組成員檢查與復(fù)核施工圖工程量，借助統(tǒng)一化表格，對工程量計算結(jié)果進(jìn)行整理，以此構(gòu)建PPP項(xiàng)目工程量臺賬。在PPP工程項(xiàng)目實(shí)施期間，應(yīng)以工程量臺賬為依據(jù)進(jìn)行管理控制，確保工程量能夠被準(zhǔn)確計量。若在施工建設(shè)期間受到不可控因素影響而需變更工程量，則應(yīng)及時申報，并保留相關(guān)文件資料，為后期計量核算提供依據(jù)。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期組織工程量分析工作，以此及時識別并應(yīng)對工程量超計風(fēng)險。

2.7 成本控制

為提升PPP項(xiàng)目綜合效益，在工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中應(yīng)做好成本控制工作，而在案例高速公路PPP工程項(xiàng)目中，主要從以下方面開展項(xiàng)目成本管理工作。

(1)勞務(wù)分包方面。以勞務(wù)平臺發(fā)包單價為基礎(chǔ)，綜合考慮當(dāng)?shù)匦星?，廣泛采集當(dāng)?shù)毓┴浬虄r格數(shù)據(jù)及資料信息，對材料費(fèi)用、人工工費(fèi)、機(jī)械租賃費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集總結(jié)。在勞務(wù)定額基礎(chǔ)上套用所采集到的工料機(jī)信息，以此為依據(jù)確定勞務(wù)分包限價，在勞務(wù)分包過程中，可依靠該限價控制勞務(wù)單價，繼而實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。

(2)周轉(zhuǎn)材料方面。PPP項(xiàng)目正式實(shí)施后，以項(xiàng)目工期及施工方案為依據(jù)，對PPP項(xiàng)目中所需要的周轉(zhuǎn)材料進(jìn)行核算，并根據(jù)周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)時間及供應(yīng)數(shù)量，制定針對性采購方案，將相關(guān)信息分類整理后統(tǒng)一招標(biāo)。對于關(guān)鍵性材料，要求項(xiàng)目成員綜合考量各供應(yīng)商實(shí)力，盡可能最大限度保障材料質(zhì)量及供應(yīng)時間。在工程項(xiàng)目實(shí)施期間，需做好材料調(diào)度管理，嚴(yán)格規(guī)范材料的申領(lǐng)程序，要求倉儲管理人員做好周轉(zhuǎn)材料的登記記錄工作，盡可能提升材料利用率。

(3)消耗材料方面。消耗性材料的采購需做好經(jīng)濟(jì)比選工作，用于控制材料價格，完成消耗性材料的采購工作后，可采用限額領(lǐng)料的方式加強(qiáng)材料管理，同時構(gòu)建材料臺賬，定期核對消耗性材料數(shù)量，對材料消耗量進(jìn)行控制。

(4)機(jī)械設(shè)備方面。以施工組織設(shè)計情況為依據(jù)，編制PPP項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備使用方案，以設(shè)備管理部門為主導(dǎo)，對項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備進(jìn)行科學(xué)配置。項(xiàng)目實(shí)施期間使用機(jī)械設(shè)備時，應(yīng)做好設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)單機(jī)核算工作。

(5)計量方面。基于簽訂合同對勞務(wù)隊伍計價，所計價的價款與數(shù)量應(yīng)為PPP項(xiàng)目已完成且質(zhì)量過關(guān)的工程量，同時，做好會簽記錄工作，用于預(yù)防規(guī)避重復(fù)計量、超計錯計等問題?？茖W(xué)可靠的工程計價管理可保障多方項(xiàng)目主體的利益，使工程資金能夠被合理利用，且可防止工程款超撥現(xiàn)象的出現(xiàn)，避免損失項(xiàng)目綜合效益。

(6)管理費(fèi)控制。PPP項(xiàng)目管理期間，應(yīng)將預(yù)算控制方案滲透到PPP項(xiàng)目全過程中， 嚴(yán)格按照預(yù)算方案情況控制項(xiàng)目管理費(fèi)用，同時將管理費(fèi)用控制責(zé)任落實(shí)到個人， 輔以相應(yīng)的獎懲機(jī)制，確保項(xiàng)目管理費(fèi)預(yù)算方案能夠順利執(zhí)行，以此避免出現(xiàn)費(fèi)用超支問題。

(7)成本分析總結(jié)。PPP項(xiàng)目可定期組織成本分析總結(jié)會議，對近階段的費(fèi)用收支情況進(jìn)行分析，而成本分析的重要主要集中在工程量、地材、鋼材、混凝土、拌合站等方面上，在此期間，需財務(wù)部、物資部、工程部等多個部門協(xié)同合作，對項(xiàng)目數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，以此得出PPP項(xiàng)目的實(shí)際成本情況，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并治理，降低風(fēng)險發(fā)生率，繼而保障PPP項(xiàng)目綜合效益，提升PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量。

3 結(jié) 語

綜上所述，PPP模式工程項(xiàng)目與傳統(tǒng)常規(guī)項(xiàng)目存在一定差異，因此，PPP工程在項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)根據(jù)PPP模式特征制定行之有效的項(xiàng)目管理方案。在PPP工程項(xiàng)目管理過程中，應(yīng)在明確工程概況及組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，從上場評審、集中采購、臨時工程、安全管理、質(zhì)量管理、工程量管理、成本控制等不同方面開展PPP工程項(xiàng)目管理工作，全面化保障PPP工程項(xiàng)目綜合效益。