姜 旭 徐紅梅

(北京泛華國金工程咨詢有限公司廣西分公司，廣西 南寧 530029)

隨著國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2020]23 號(hào))的發(fā)布，全國各地開始大量實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。但老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在一些通病如：不可預(yù)見的內(nèi)容多、原始資料缺失、小區(qū)居民需求不一致、變更簽證多等問題，這就導(dǎo)致造價(jià)控制工作的開展異常困難。有些政府主管部門認(rèn)為監(jiān)理單位同樣具有投資控制職能，繼而放棄委托全過程造價(jià)管理服務(wù)，給項(xiàng)目的后期實(shí)施埋下巨大投資失控風(fēng)險(xiǎn)和政府審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，引入造價(jià)咨詢單位對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理就顯得尤為重要[1]。

1 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)

1.1 政府實(shí)施平臺(tái)的人手短缺

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目一般涉及小區(qū)數(shù)量多、位置分散且項(xiàng)目體量較大。實(shí)施過程中通常會(huì)產(chǎn)生大量現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作，而這些現(xiàn)場(chǎng)變更通常都會(huì)伴隨造價(jià)的增減。目前政府方實(shí)施平臺(tái)造價(jià)相關(guān)專業(yè)人員不足，需要全過程造價(jià)管理單位全程配合，同時(shí)收集過程資料并審核后提交政府方審計(jì)部門最終審計(jì)(如有)，若相關(guān)工作完成不及時(shí)將會(huì)影響舊改工作整體推進(jìn)的速度，從而影響中央資金的撥付和下達(dá)。

1.2 設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性不佳

據(jù)了解，當(dāng)前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目多采用EPC或者PPP模式，設(shè)計(jì)單位多數(shù)并不是直接受政府方委托，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)不能完全將政府方的訴求放在第一位，并且目前設(shè)計(jì)單位“保守設(shè)計(jì)”是普遍存在的現(xiàn)象。由于老舊小區(qū)項(xiàng)目不同建筑物現(xiàn)狀基本情況的不同，多重因素導(dǎo)致必須要有造價(jià)控制單位全程配合設(shè)計(jì)單位共同考慮設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性及是否做到資金利用最大化原則。

1.3 工程變更簽證多

由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)建造工作大都在二三十年前，原設(shè)計(jì)圖紙、施工資料等原始資料缺失可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況存在較大出入。老舊小區(qū)經(jīng)過長時(shí)間的使用還會(huì)增加較多不可預(yù)見內(nèi)容，如地下各類管網(wǎng)工程，管溝開挖過程中可能挖到未知管線、各類障礙物、淤泥等影響城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目正常施工的情況。導(dǎo)致城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目產(chǎn)生較多設(shè)計(jì)變更和大量現(xiàn)場(chǎng)收方工作。發(fā)生設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)收方后，如果沒有全過程造價(jià)管理單位的實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，后期結(jié)算可能面臨部分隱蔽項(xiàng)目無法核實(shí)，發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

1.4 社會(huì)干擾因素多

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目通常每個(gè)施工合同都會(huì)涉及改造很多小區(qū)，不同小區(qū)居民對(duì)小區(qū)改造內(nèi)容存在不同意見，施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別居民干預(yù)施工的特殊情況。施工內(nèi)容影響相關(guān)單位、部門出行便利，也會(huì)導(dǎo)致不同程度的干擾[2]。

2 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金的特殊性

據(jù)了解，大多城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的主體資金來源于中央資金的直接撥付，資金撥付與項(xiàng)目內(nèi)容緊密對(duì)應(yīng)，資金結(jié)余將被收回，資金超支將由地方財(cái)政自行承擔(dān)。在這樣的背景下，如何最大化利用有限的中央資金做好多項(xiàng)工作安排成為了必須解決的問題。落實(shí)到具體中，就是考慮設(shè)計(jì)方案如何能夠在一定限額下具有最高“性價(jià)比”，既要考慮設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性又要評(píng)判中央資金是否能夠足額投入，高效利用，就需要全過程造價(jià)管理單位全程配合政府方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比選，對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，不超投資估算的同時(shí)，將審減的金額再考慮增加其它改造內(nèi)容。

同時(shí)，資金特殊性也是導(dǎo)致此類項(xiàng)目格外受政府審計(jì)部門關(guān)注的重要原因，需要全過程造價(jià)管理單位更多考慮過程資料的連續(xù)性、合法合規(guī)性等后期政府審計(jì)部門關(guān)注的審計(jì)點(diǎn)，規(guī)避相關(guān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 全過程造價(jià)管理工作實(shí)施的必要性

全過程造價(jià)管理工作是將工程建設(shè)各階段造價(jià)管理業(yè)務(wù)整合在一起，動(dòng)態(tài)控制工程設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)。合理估算投資、概算、預(yù)算、合同價(jià)格、結(jié)算價(jià)格，這種主動(dòng)而又動(dòng)態(tài)的造價(jià)控制為達(dá)到工程預(yù)期目標(biāo)起到了保障作用，從根本上為政府方控制好工程造價(jià)提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)可能存在的不合規(guī)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并提出整改意見，保證項(xiàng)目建設(shè)過程的合法合規(guī)性。

3.1 招投標(biāo)階段造價(jià)管理

全過程造價(jià)管理單位要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)用工程量清單及控制價(jià)進(jìn)行編制(或?qū)徍?，對(duì)擬中標(biāo)單位進(jìn)行清標(biāo)及合同條款審查，并協(xié)助完成合同簽訂，確保采購環(huán)節(jié)無風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 施工階段全過程造價(jià)管理

全過程造價(jià)管理單位要進(jìn)行合同管理、進(jìn)度款支付管理、設(shè)計(jì)變更洽商管理、材料價(jià)格管理、索賠管理、隱蔽工程見證等。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并提示風(fēng)險(xiǎn)，需著重注意的控制點(diǎn)如下。

3.2.1 建立成本動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬做好資金足額投入控制

依據(jù)合同及相關(guān)規(guī)定，對(duì)施工圖進(jìn)行重新計(jì)量，對(duì)比分析批復(fù)概算與施工圖預(yù)算；對(duì)擬簽認(rèn)、已簽認(rèn)的設(shè)計(jì)變更、收方單、簽證單進(jìn)行造價(jià)審核；對(duì)合同條款進(jìn)行分析，結(jié)合施工實(shí)際情況及市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，估算可能引起的最終結(jié)算價(jià)格調(diào)整；基于以上成本數(shù)據(jù)建立成本動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)時(shí)反映投資變動(dòng)情況，做好資金足額投入的控制。

3.2.2 協(xié)助成本優(yōu)化及多方案比選

對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的不同方案進(jìn)行成本優(yōu)化或者涉及多方案比選時(shí)，利用全過程造價(jià)管理單位的專業(yè)力量進(jìn)行成本測(cè)算，對(duì)涉及的新做法、新工藝、新材料進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，提供決策依據(jù)。

3.2.3 變更審核

老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工過程中通常變更較多，當(dāng)政府方授權(quán)或要求全過程造價(jià)管理單位對(duì)工程變更價(jià)款進(jìn)行審核時(shí)，全過程造價(jià)管理單位應(yīng)首先檢查工程變更提出單位和監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位是否達(dá)成一致意見，并形成了工程變更單。業(yè)務(wù)部門應(yīng)就同一工程的工程變更單制定編號(hào)原則，編號(hào)應(yīng)連續(xù)、不中斷。全過程造價(jià)管理單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈钚碌模P(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)文件，在是否符合變更程序、變更文件是否有效、變更造價(jià)是否合理及風(fēng)險(xiǎn)等方面提出審核意見。若全過程造價(jià)管理單位在審核工程變更時(shí)無法與送審單位達(dá)成一致意見，全過程造價(jià)管理單位應(yīng)及時(shí)出具參考意見給政府相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，必須確保相關(guān)問題及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)得到妥善解決，為后續(xù)進(jìn)度款審核，過程結(jié)算的順利進(jìn)行提供必要的前提條件。

3.2.4 對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行復(fù)核

復(fù)核經(jīng)監(jiān)理單位審核的進(jìn)度款資料，確保進(jìn)度款撥付的準(zhǔn)確性。當(dāng)政府方授權(quán)或要求全過程造價(jià)管理單位對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行復(fù)核時(shí)，承包單位應(yīng)提出進(jìn)度款申請(qǐng)資料，監(jiān)理單位應(yīng)提出形象進(jìn)度情況說明，并對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行初步審核后報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行最終審核并付款。全過程造價(jià)管理單位復(fù)核形象進(jìn)度情況，并與建設(shè)單位同步對(duì)進(jìn)度款進(jìn)行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)進(jìn)度款超付時(shí)，全過程造價(jià)管理單位應(yīng)及時(shí)提出意見。

3.2.5 做好施工過程價(jià)款結(jié)算

按照住建部最新出臺(tái)的指導(dǎo)意見，做好項(xiàng)目施工過程價(jià)款結(jié)算，施工過程驗(yàn)收以五方簽字驗(yàn)收資料為主，政府相關(guān)職能部門驗(yàn)收為輔。由于過程結(jié)算相關(guān)法規(guī)近兩年密集出臺(tái)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，建議經(jīng)參建五方驗(yàn)收質(zhì)量合格，所有簽字驗(yàn)收資料齊備即可進(jìn)入分階段結(jié)算，具有關(guān)聯(lián)性無法分段結(jié)算的分部分項(xiàng)工程在工程竣工結(jié)算時(shí)一并結(jié)算。質(zhì)監(jiān)部門和全過程造價(jià)管理單位應(yīng)做好監(jiān)督檢查工作。質(zhì)監(jiān)部門對(duì)驗(yàn)收過程中可能存在的質(zhì)量問題及時(shí)提出相關(guān)意見。全過程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各階段施工過程結(jié)算結(jié)果，合理預(yù)計(jì)工程總造價(jià)避免結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)比批復(fù)概算提出相關(guān)審核意見。

施工過程結(jié)算能有效加強(qiáng)委托方對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中工程計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，創(chuàng)新和完善工程項(xiàng)目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，促進(jìn)參與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，能夠大幅縮短工程竣工結(jié)算的周期。

3.2.6 對(duì)施工過程中與造價(jià)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別并加強(qiáng)監(jiān)督

參與隱蔽工程驗(yàn)收并進(jìn)行記錄，參與現(xiàn)場(chǎng)收方工作，對(duì)上報(bào)的與造價(jià)相關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后反饋意見，安排造價(jià)專業(yè)人員駐場(chǎng)并對(duì)影響后期結(jié)算的內(nèi)容進(jìn)行取證并記錄，與監(jiān)理工作可能出現(xiàn)的遺漏進(jìn)行必要補(bǔ)充。

3.2.7 做好資料收集整理工作，為后期檢查做好準(zhǔn)備

由于項(xiàng)目體量大，涉及小區(qū)多，期間與造價(jià)相關(guān)的資料發(fā)生量大，各類圖紙、簽證變更、收方記錄等需要系統(tǒng)整理，并按照后期審計(jì)、檢查的要求進(jìn)行復(fù)核后再存檔。

3.3 竣工結(jié)算階段

完成竣工結(jié)算審核工作，并出具各方簽署的成果文件。如項(xiàng)目有二審或者國家審計(jì)機(jī)關(guān)審查，協(xié)助提供資料并參與協(xié)助審查，配合國家機(jī)關(guān)完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的審查工作。

3.4 對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行審核

由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目多采用PPP或者EPC模式，工程的實(shí)施工作基本上由PPP項(xiàng)目公司或者工程總承包方負(fù)責(zé)，工程建設(shè)其他費(fèi)用雖占建設(shè)投資比重不大，但由于合同形式多樣等問題同樣有很大的后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要政府方嚴(yán)格監(jiān)督。全過程造價(jià)管理單位可接受委托對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行審核，并建立工程建設(shè)其他費(fèi)用支付臺(tái)賬。具體審核范圍由委托人與全過程造價(jià)管理單位在咨詢合同中約定。

3.5 全過程造價(jià)管理工作與監(jiān)理工作的區(qū)別

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)文件提出：三、(一)鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金；三、(二)探索工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施；五、(二)全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項(xiàng)目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。由此可見，全過程造價(jià)管理服務(wù)和監(jiān)理服務(wù)是可并列委托的、不同能力的服務(wù)酬金可疊加的兩類專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。雖然二者工作內(nèi)容有部分重疊，但工作性質(zhì)與工作方法有差別，服務(wù)要求、標(biāo)準(zhǔn)、目的各有側(cè)重。

3.6 從已實(shí)施案例看全過程造價(jià)管理的作用

(1)我國全過程造價(jià)管理工作已成功開展二十余年。從目前行業(yè)整體實(shí)施效果來看，全過程造價(jià)管理服務(wù)在實(shí)施過程中通過投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)的編制與審核、合同審核、變更審核、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核驗(yàn)收、材料設(shè)備詢價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)勘查留存影像資料、動(dòng)態(tài)成本反饋、結(jié)算審核等一系列切實(shí)有效的成本控制方法，能夠使業(yè)主更加準(zhǔn)確的了解項(xiàng)目投資情況，達(dá)到有效節(jié)約投資的目的。全過程造價(jià)管理服務(wù)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的投資控制亦能夠在工作中形成有效補(bǔ)充，對(duì)成本控制起到加強(qiáng)作用，通過業(yè)主協(xié)調(diào)二者工作中相互配合并未出現(xiàn)職責(zé)不清的情況。

(2)經(jīng)初步了解，廣州、太原、石家莊等城市的一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目單獨(dú)采用全過程造價(jià)管理服務(wù)來加強(qiáng)中央資金的投資控制。而柳州市、長沙市、沈陽市等城市的一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目則采用全過程咨詢模式分別包含工程監(jiān)理和全過程造價(jià)管理服務(wù)。柳州市2018年發(fā)布《柳州市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》柳政發(fā)[2018]5號(hào)附件2《操作流程》“二、(二)制定初步方案、申報(bào)立項(xiàng)。城區(qū)政府確定建設(shè)單位(或代建單位)，通過購買服務(wù)的方式提供方案設(shè)計(jì)、造價(jià)管理以及物業(yè)管理專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)?！泵鞔_提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)實(shí)施過程中需要造價(jià)管理單位提供服務(wù)[3]。

4 結(jié) 語

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中引入全過程造價(jià)管理單位能有效解決政府方實(shí)施平臺(tái)人手不足的痛點(diǎn)，提高中央資金使用率，降低后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政府方實(shí)施平臺(tái)通過全過程造價(jià)管理工作節(jié)約的資金為百姓多辦事、辦實(shí)事，提高百姓的認(rèn)同感、獲得感、幸福感。