文 楊 怡 西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

譚 鑫 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任

黨的二十大報(bào)告指出，“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。隨后，2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2023年的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，“要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)?！?022年12月30日召開(kāi)的云南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，“要持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓實(shí)培育發(fā)展滇中城市群工作”“堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)生態(tài)高品質(zhì)與發(fā)展高質(zhì)量齊頭并進(jìn)”。這些會(huì)議精神，明確了城市未來(lái)發(fā)展方向和未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)應(yīng)該怎樣進(jìn)一步發(fā)展。貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，必須將相關(guān)要求與云南新型城鎮(zhèn)化格局相結(jié)合，多措并舉，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，高質(zhì)量推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化

綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。這一重要指示深刻闡明了新型城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵，展現(xiàn)了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的美好愿景，也表明綠色發(fā)展本就是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)有之義。

綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。

綠色發(fā)展是人類實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展和對(duì)美好生活向往的保障，任何時(shí)期都應(yīng)堅(jiān)持。綠色發(fā)展中強(qiáng)調(diào)的資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持正確方向的領(lǐng)航標(biāo)，是新時(shí)期釋放內(nèi)需、擴(kuò)大動(dòng)能、協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)內(nèi)涵本就含綠色發(fā)展之義，全國(guó)城鎮(zhèn)化已由過(guò)去的粗放式城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)為精致的以人為核心的發(fā)展模式，更加強(qiáng)調(diào)人文內(nèi)涵與生活環(huán)境，更加注重資源稟賦與生態(tài)安全，綠色發(fā)展是云南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持的發(fā)展方向。

綠色發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇

推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的必然選擇。云南目前擁有4720 萬(wàn)常住人口，總面積39.41 萬(wàn)平方千米，城鎮(zhèn)化率由1978年的12%上升至2021年的51.05%，取得了巨大成就，但與全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率64.72%相比還差13.67%，且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，各州（市）城鎮(zhèn)化率存在不均衡現(xiàn)象。2020年昆明市常住人口城鎮(zhèn)化率為79.67%，而迪慶藏族自治州的城鎮(zhèn)化率僅為31.19%，大部分勞動(dòng)力進(jìn)城造成農(nóng)村老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老壓力增大。必須以綠色發(fā)展推動(dòng)以人為核心的高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)，才能破解城鎮(zhèn)人口難題。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的必然選擇。為了推動(dòng)云南城鎮(zhèn)發(fā)展，云南不斷完善發(fā)展思路，推進(jìn)生物醫(yī)藥、食品與消費(fèi)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的聚集給城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力，同時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后現(xiàn)象。必須以綠色發(fā)展積極引導(dǎo)云南經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化集約高效，推動(dòng)城鎮(zhèn)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

推進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化的必然選擇。云南是“山地”大省，人口從“大山”轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)相當(dāng)不易，城鎮(zhèn)擴(kuò)張使得基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)承載力增大。人口過(guò)度集聚與城鎮(zhèn)的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)矛盾日益凸顯，同時(shí)交通擁堵、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)、就業(yè)困難、城鎮(zhèn)安全等問(wèn)題也會(huì)影響城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能有效引導(dǎo)云南社會(huì)城鎮(zhèn)化功能完備，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的必然選擇。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，部分地區(qū)仍存在輕視生態(tài)環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致土地集約利用率不高、生態(tài)環(huán)境被污染的現(xiàn)象。只有推進(jìn)綠色發(fā)展，才能引導(dǎo)云南生態(tài)城鎮(zhèn)化綠色低碳，促進(jìn)人與自然和諧共生。

推進(jìn)空間城鎮(zhèn)化的必然選擇。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，失去了云南特色，未能充分體現(xiàn)云南各個(gè)城鎮(zhèn)的歷史文化，未能形成城鎮(zhèn)發(fā)展的空間格局，造成城鎮(zhèn)發(fā)展空間規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵不匹配現(xiàn)象。需要適度引導(dǎo)、綠色規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，綠色發(fā)展積極引導(dǎo)空間城鎮(zhèn)化布局合理，挖掘城鎮(zhèn)空間潛力。

走好綠色發(fā)展的云南新型城鎮(zhèn)化之路

倡導(dǎo)綠色理念，走云南綠色節(jié)儉的新型城鎮(zhèn)化之路。樹(shù)立綠色生活理念，從意識(shí)、行為、態(tài)度、知識(shí)到價(jià)值觀等層面改變城鎮(zhèn)居民的生活理念，將綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明思想根植于城鎮(zhèn)居民心中，推動(dòng)引導(dǎo)廣大居民自覺(jué)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。倡導(dǎo)綠色生活方式，牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約美德，工作上以綠色服務(wù)為先導(dǎo)，提倡遠(yuǎn)程辦公、無(wú)紙化學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)引導(dǎo)，從生產(chǎn)、生活等過(guò)程實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。提倡綠色消費(fèi)方式，鼓勵(lì)適度消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色衣著消費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)的消費(fèi)方式，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，減少生態(tài)環(huán)境壓力，不能破壞后代生存空間。云南應(yīng)依托自然資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索新型城鎮(zhèn)化綠色空間，不斷提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走云南綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。綠色產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，是城鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＲ^續(xù)培育云南的綠色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展新材料、新能源、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，推進(jìn)城鎮(zhèn)向低碳清潔、生態(tài)循環(huán)型發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。制定城鎮(zhèn)綠色工業(yè)路線圖，制定工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案，如化石化工、建材等；明確綠色工業(yè)的實(shí)施路徑，提高煤炭化石資源的利用率，推動(dòng)可再生能源循環(huán)利用，加快氫能技術(shù)的創(chuàng)新推廣，使用清潔能源實(shí)現(xiàn)降碳，推動(dòng)產(chǎn)品生命周期降碳，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展綠色技術(shù)，培養(yǎng)綠色人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程綠色化，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，如減少商品銷售中的塑料袋使用，減少餐飲服務(wù)中的一次性餐具使用，鼓勵(lì)市民使用新能源汽車等；通過(guò)節(jié)能減排技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)，如幫助企業(yè)優(yōu)化能源配置，進(jìn)行合同能源管理，降低能源浪費(fèi)。深入推進(jìn)企業(yè)綠色式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)綠色型組合、園區(qū)綠色化改造，推進(jìn)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低碳化，確保風(fēng)能、水能、電能等新能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)綠色低碳的“產(chǎn)業(yè)圈”。

打造綠色空間，走云南綠色宜居的新型城鎮(zhèn)化之路。綠色空間是新型城鎮(zhèn)化永續(xù)發(fā)展的重要條件，是城鎮(zhèn)綠色發(fā)展、賦予城鎮(zhèn)生機(jī)活力的重要保障。要進(jìn)行綠色規(guī)劃，推進(jìn)綠色建設(shè)。對(duì)以昆明市為代表的城鎮(zhèn)化率高的城鎮(zhèn)和以迪慶州為代表的城鎮(zhèn)化率低的城鎮(zhèn)分開(kāi)布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和安全，合理規(guī)劃各地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)增綠留白；鼓勵(lì)各個(gè)州（市）開(kāi)展“美麗城鎮(zhèn)”評(píng)比，建立“美麗城鎮(zhèn)”評(píng)價(jià)體系；創(chuàng)建綠色社區(qū)，發(fā)展綠色建筑，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行節(jié)能減排改造，打造整潔有序的新型城鎮(zhèn)。厚植綠色文化，加深綠色氛圍。云南是中國(guó)少數(shù)民族最多的省份，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)積極加入民族特色，結(jié)合文化底蘊(yùn)建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。一方面，保護(hù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的綠色風(fēng)貌，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，將民族文化與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢綠色城鎮(zhèn)屏障；另一方面，讓節(jié)能減排成為城鎮(zhèn)每個(gè)人生活的態(tài)度，喚醒市民生態(tài)文明自覺(jué)，營(yíng)造城鎮(zhèn)綠色文化氛圍。發(fā)展綠色城鎮(zhèn)，提升綠色品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)短板，對(duì)發(fā)展滯后的城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境整治。提高城鎮(zhèn)綠化的生態(tài)效益，利用綠色技術(shù)，提高城鎮(zhèn)綠化面積，同時(shí)還要避免綠化樹(shù)種單一造成城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)脆弱問(wèn)題，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)一花一草建設(shè)，從內(nèi)在和外在建設(shè)特色城鎮(zhèn)，維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)安全。堅(jiān)持在城鎮(zhèn)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展城鎮(zhèn)，打造綠色宜居的新型城鎮(zhèn)。