文 云南省人民政府發(fā)展研究中心

2022年，云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，經濟社會發(fā)展取得顯著成效，全省固定資產投資（不含農戶）同比增長7.5%，實現(xiàn)地區(qū)生產總值28954.20 億元，比2021年增長4.3%（高于全國平均水平1.3個百分點），經濟總量穩(wěn)步擴大，發(fā)展質量顯著提高，經濟運行持續(xù)向好，對外開放新格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性逐步增強，生態(tài)文明建設向縱深推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，安全發(fā)展基礎更加堅實。

2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議強調要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，做好“著力擴大國內需求、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、切實落實‘兩個毫不動搖’、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金融風險”等五項重點工作。2022年12月30日召開的云南省委經濟工作會議強調要學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，貫徹落實省委十一屆三次全會工作部署，全力穩(wěn)經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，堅定不移推進市場化、產業(yè)化、法治化、生態(tài)化、國際化，推動全省經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章而不懈奮斗。

做好2023年經濟發(fā)展工作，必須深入貫徹落實黨的二十大精神以及中央、省委和省政府的各項決策部署，牢牢把握發(fā)展機遇，聚焦重點抓好工作落實。

準確研判經濟形勢，牢牢把握發(fā)展機遇

中央經濟工作會議指出，新時代10年是我國經濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉向高質量發(fā)展的10年。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經濟運行有望總體回升，要堅定做好經濟工作的信心。省委經濟工作會議強調，要深刻理解中央經濟工作會議關于經濟形勢的重大判斷，看到有利條件、提振發(fā)展信心。

抓好2023年經濟工作，要抓住政策窗口期，牢牢把握云南省發(fā)展面臨的良好機遇。一是黨的二十大勝利召開，為未來五年經濟社會發(fā)展和以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出了戰(zhàn)略部署，擘畫了美好藍圖，提供了根本遵循。中央經濟工作會議對2023年經濟工作提出了明確要求，省委經濟工作會議對2023年全省經濟工作作了具體安排，為全省經濟發(fā)展指明了方向。二是隨著疫情防控更加科學精準，國家和云南省出臺的系列穩(wěn)經濟政策措施的落實，預期不斷改善，人流、物流更加順暢，供給端不斷恢復、需求端有效刺激，經濟活力將得到有效釋放。三是國務院出臺關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，對云南省在全國、全球大局中應當發(fā)揮的作用提出了更高要求，給予了更多政策支持。四是《中共云南省委關于深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設新局面的決定》提出“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，系統(tǒng)謀劃整體推進全省高質量跨越式發(fā)展，以自我革命精神推進作風革命效能革命，形成了大抓產業(yè)發(fā)展、大抓營商環(huán)境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創(chuàng)新發(fā)展、大抓綠色發(fā)展的共識共為，為全省經濟社會發(fā)展營造了良好環(huán)境氛圍。

堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，不斷夯實發(fā)展基礎

黨的二十大提出，要把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。中央經濟工作會議強調，著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持以多種方式和渠道擴大內需。省委經濟工作會議明確，要充分釋放內需潛力，堅定不移大抓投資、大抓消費、大抓外貿，加快各領域重大項目開工建設。

抓好2023年經濟工作，云南省要著力提振消費、擴大投資，以高質量供給創(chuàng)造有效需求。一要著力擴大投資。持續(xù)實施招大引強專項行動，完善重大項目管理機制，強化要素保障。加強統(tǒng)籌對接，優(yōu)化產業(yè)投資金融政策環(huán)境，加大對新一代信息技術、新能源汽車、鋰電、儲能、數(shù)字經濟等領域的支持力度。支持民間投資參與科技創(chuàng)新、重大工程等項目建設，激發(fā)民間投資活力。二要著力提振消費。搶抓疫情防控優(yōu)化帶來的消費熱點變化，加快實施差別化住房信貸政策，積極支持剛性和改善性住房需求，開展新能源汽車、綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動，培育高端醫(yī)療服務、養(yǎng)老、托育等新消費空間，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。持續(xù)提升文旅服務質量，推動文旅消費恢復升級。

加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，加速提升發(fā)展能級

黨的二十大提出，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。中央經濟工作會議強調，要依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。省委經濟工作會議明確，要壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，堅定不移推進產業(yè)化，依托自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，持之以恒大抓產業(yè)、主攻工業(yè)。

抓好2023年經濟工作，云南省要立足資源優(yōu)勢，持續(xù)推進產業(yè)強省建設，大力發(fā)展資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟，加快形成現(xiàn)代化產業(yè)體系發(fā)展生態(tài)。一要加快推進產業(yè)強省建設。深入實施綠色鋁、光伏、新材料、新能源電池、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、數(shù)字經濟、農業(yè)現(xiàn)代化等產業(yè)專項三年行動，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，加快打造有色金屬產業(yè)強省、綠色能源強省、生物產業(yè)強省、綠色農業(yè)強省、文化旅游強省。二要著力壯大資源經濟、口岸經濟、園區(qū)經濟。盤點統(tǒng)籌全省戰(zhàn)略性資源、高原特色農業(yè)和文旅資源等，引進培育龍頭企業(yè)，梯次培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。大力推進口岸基礎設施建設和智慧化發(fā)展，大力發(fā)展外向型產業(yè)和服務經濟，加快形成人流、物流、資金流的集聚樞紐?！耙粓@一策”明確園區(qū)發(fā)展定位、主導產業(yè)，完善園區(qū)體制機制和政策支持，加強園區(qū)產業(yè)鏈招商，加快打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群和千億級產業(yè)園區(qū)。

著力推進高水平對外開放，深度挖掘發(fā)展?jié)摿?/h2>

黨的二十大提出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。中央經濟工作會議強調，要更大力度推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量。省委經濟工作會議明確，要加快推進高水平對外開放，全面落實國家支持云南省加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心意見，不斷提升與國內先進省區(qū)、與周邊國家地區(qū)的交流合作水平。

抓好2023年經濟工作，云南省要充分用好瀾湄合作、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）等合作機制，依托中老鐵路、中緬新通道建設，努力推進互聯(lián)互通國際大通道建設，加快構筑全方位對外開放新高地。一要著力穩(wěn)定外貿?？v深推進自由貿易試驗區(qū)建設，加強與周邊國家在資源互補、重大項目建設、產業(yè)發(fā)展、科技交流、數(shù)字政府建設等方面開展交流合作。加強重點外貿企業(yè)生產、物流和用工保障，精準服務助力企業(yè)積極開拓國際市場。二要著力吸引和利用外資。加快健全外商投資全流程服務體系，嚴格實施外商投資負面清單管理，優(yōu)化外商投資支持政策和智能化政務服務，不斷改善外商投資環(huán)境。完善資本市場投融資合作對接制度框架，加強跨境金融支持力度，大力引進境外優(yōu)質投資主體來滇發(fā)展。

大力培育市場主體，持續(xù)增強發(fā)展活力

黨的二十大提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。中央經濟工作會議強調，要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。省委經濟工作會議明確要持續(xù)增加各類市場主體數(shù)量、激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境。

抓好2023年經濟工作，云南省要進一步加大培育市場主體工作力度，努力推動營商環(huán)境大優(yōu)化，實現(xiàn)市場主體數(shù)量大倍增、活力大提升。一要推動營商環(huán)境大優(yōu)化。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管并分類制定各領域監(jiān)管免罰清單。強化完善與民營企業(yè)的溝通協(xié)商機制、企業(yè)家座談會機制、領導干部掛鉤聯(lián)系服務民營企業(yè)及商（協(xié)）會機制，支持民營經濟良好發(fā)展。二要推動市場主體數(shù)量大倍增。強化招商引資激勵，加大民營企業(yè)金融支持力度。繼續(xù)實施小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，建立健全敢貸愿貸能貸會貸長效機制，確保2023年凈增企業(yè)15 萬戶以上、“四上”企業(yè)3000 戶以上。三要推動市場主體活力大提升。重點支持“專精特新”中小企業(yè)做優(yōu)做強和新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動全省國有企業(yè)改革發(fā)展、活力提升。

全力以赴惠民生、防風險，堅定維護發(fā)展安全

黨的二十大提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，確保國家安全和社會穩(wěn)定，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。中央經濟工作會議強調，要有效防范化解重大經濟金融風險，社會政策要兜牢民生底線，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。省委經濟工作會議明確，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力以赴惠民生、保穩(wěn)定。

抓好2023年經濟工作，云南省要正確認識和把握防范化解重大風險、持續(xù)加強保障和改善民生是經濟社會發(fā)展的基礎，全力以赴做好惠民生、防風險、保穩(wěn)定等工作。一要夯實兜底保障基礎。督促抓好“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?，保障和改善受疫情影響的家庭、農民工等重點群體的生產生活，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，扎實推進興邊富民行動。二要全力統(tǒng)籌安全和發(fā)展。全力防范化解企業(yè)和政府的金融風險。多措并舉統(tǒng)籌推進國資國企債務化解，加大金融、房地產、非法集資等領域風險隱患排查化解工作力度。推動構建生物安全和外來入侵生物防控體系、做好重大突發(fā)傳染病和動植物疫情防控等。

更好統(tǒng)籌疫情防控轉段后續(xù)政策，全力確保發(fā)展質量

黨的二十大提出，要提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。中央經濟工作會議強調，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。疫情防控轉段以來，省委、省政府堅決扛牢統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的政治責任，堅決果斷、快速有力地采取有效措施，經濟社會發(fā)展持續(xù)向好。

抓好2023年經濟工作，云南省要加強與國家經濟政策的有機銜接和統(tǒng)籌落實，不斷提升經濟復蘇發(fā)展質量和水平。一要強化政策統(tǒng)籌落實。抓住疫情平穩(wěn)后的有利時機，督查推動國家、省、州（市）出臺的各項經濟穩(wěn)增長政策措施落實落細，加強經濟運行形勢的分析研判，積極推動經濟恢復健康發(fā)展。二要動態(tài)優(yōu)化疫情防控措施。前瞻分析研判人口密集地區(qū)、邊境縣（市）、周邊國家與地區(qū)的疫情形勢及對經濟的影響，強化邊境和口岸疫情轉段相關管理工作。全方位提升醫(yī)療保障能力，加大醫(yī)保對農村地區(qū)、城市社區(qū)等基層醫(yī)療機構傾斜支持力度，大力支持防疫疫苗等藥品器械生產研發(fā)，確保公共衛(wèi)生和經濟運行健康平穩(wěn)。

深刻領會中國式現(xiàn)代化，強力推動高質量跨越式發(fā)展

黨的二十大站在新的歷史起點上，明確了中國式現(xiàn)代化的特征和本質要求。省委十一屆三次全會深入貫徹落實黨的二十大精神，提出實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，凝聚了全省上下推進云南現(xiàn)代化建設的信心與決心。

著眼全面推進云南現(xiàn)代化建設，要把貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神與學習貫徹黨的二十大精神融為一體，正確認識云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，對標對表2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，準確把握云南社會主義現(xiàn)代化建設的內涵特征，聚焦補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、保安全、促團結，著力提升發(fā)展水平、增強發(fā)展動力、挖掘發(fā)展?jié)撃?、守牢發(fā)展底線、凝聚發(fā)展合力，強力推動云南高質量發(fā)展，接續(xù)奮斗實現(xiàn)云南“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，奮力譜寫好中國式現(xiàn)代化的云南篇章。