◎ 張樺 趙代娣 廣西交通職業(yè)技術(shù)學院

隨著珠江水系經(jīng)濟圈的快速發(fā)展，2021年珠江水系廣東、廣西、云南、貴州四?。ㄗ灾螀^(qū)）全年完成水路貨運量14.54億噸，其中西江航運干線水路貨運量占比達到70%，西江航運干線長洲樞紐船閘貨物通過量達1.52億噸，再創(chuàng)歷史新高[1]。通過西江黃金水道進行液化石油、液化天然氣、化學品等危險品貨物的運輸量也快速增長，相對于普通貨物而言，危險品貨物具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等危害性。從生命財產(chǎn)、環(huán)境污染等角度綜合考量，在西江航運干線上進行危險品貨物運輸?shù)陌踩院头牢廴拘允钱斀裆鐣V泛關(guān)注的熱點。因此分析西江航運干線水上危險品運輸安全因素、解決運輸中的安全和污染問題是十分必要和有重大意義的。

1.西江干線危險貨物運輸?shù)陌踩c污染特性

當前，西江干線水路運輸中的危險貨物運輸船舶主要有油船、液化天然氣船、化學品船等內(nèi)河船舶。油類貨物以成品油為主，這些危險貨物普遍具有易燃、易爆、有毒和污染環(huán)境等危害，油類貨物水路運輸最大的危害是油料具有揮發(fā)性不穩(wěn)定發(fā)生燃燒爆炸、油料泄露造成水域污染，嚴重威脅水域生物與沿岸居民的生活安全。液化天然氣屬于危險性極高的水路運輸危險品，液化天然氣具有高壓、低溫、穩(wěn)定性較差、易燃易爆等特性，對于液化天然氣船的設(shè)備屬性、運輸要求較高，在運輸過程中發(fā)生碰撞、震蕩或明火等狀況時，可能導(dǎo)致發(fā)生液化氣泄漏或爆炸等危險事故?；瘜W品貨物是西江干線是水路運輸中的主要危險品，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，化學工藝的不斷完善，化學品的需求量也逐漸增加，化學品貨物通常具有易燃易爆、有毒危害和放射性等性質(zhì)，在裝卸、運輸和存儲的過程中，每年因化學品泄露而發(fā)生的安全事故較多，對生命和財產(chǎn)安全造成嚴重的危害，對水域環(huán)境造成嚴重的污染。

相對于公路、鐵路、航空等貨物運輸方式，水路運輸具有運輸貨物品種較多、運輸量較大、危險性強、污染性嚴重、危害程度高等特點。危險品貨物一旦發(fā)生泄漏、爆炸、燃燒等事故時，對水域、水中生物造成嚴重的污染，和沿岸人類生活造成嚴重的安全影響，因此運用危險貨物船舶運輸?shù)陌踩珜Σ撸ｋU品貨物運輸中的危險具有十分重要的意義。

2.西江干線危險品貨物運輸安全和污染事故發(fā)生的主要因素

高效環(huán)保的進行貨物運輸對促進航運的發(fā)展極其重要，危險品運輸系統(tǒng)是一項復(fù)雜的工程，為了更好的避免危險品運輸存在的安全、污染等問題，運用質(zhì)量管理體系理論，從 “人、貨、船、環(huán)、法”五個方面進行分析。

2.1 人的不安全因素

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，水路運輸事故的發(fā)生，大多數(shù)都是“人的不安全”因素所引起的。一是水路運輸危險貨物企業(yè)管理人員意識淡薄，內(nèi)河危險貨物運輸?shù)拇按蠖鄶?shù)是民營企業(yè)或個體戶，為了追求經(jīng)濟效益，船員減員配置、船舶超載等現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)無證經(jīng)營等現(xiàn)象。二是內(nèi)河船員素質(zhì)普遍較低，文化程度不高，企業(yè)對船員關(guān)于危險品知識培訓教育不夠，駕駛員的安全意識不強、操縱技能較差，違章運輸、疲勞駕駛等行為時有發(fā)生，以致造成船舶擱淺、碰撞、泄漏和爆炸等事故。

2.2 貨的不安全因素

危險品貨物具有易燃、易爆、有毒和污染環(huán)境等危害，在外界作用下容易發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故，危險品具有極其不安全的因素。一是種類繁多、危害性大，根據(jù)《危險貨物品名表》（GB12268-2021）中在冊的已達三千余種，并且每年都在不斷增加危險品共包括九大類，分別為：①爆炸品；②壓縮氣體和液化氣體；③易燃液體；④易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品；⑤氧化劑和有機過氧化物；⑥毒物和感染性物品；⑦放射性物品；⑧腐蝕性物品；⑨雜項危險性物品[2]。二是危險品貨物包裝、配裝的質(zhì)量對貨物的運輸造成嚴重影響，在實際運輸中往往存在貨物包裝、襯墊、配載選擇不當?shù)默F(xiàn)象，甚至還有液體容器強度不夠的情況，造成危險物發(fā)生泄漏的現(xiàn)象，進而引發(fā)貨物運輸安全和水域污染事故。

2.3 船的不安全因素

船舶是運輸貨物的載體，船舶航行安全是保證危險貨物運輸?shù)幕緱l件。一是西江干線水域具有通航密度較大、航線復(fù)雜多變、沿岸碼頭眾多且設(shè)施設(shè)備落后等特點，船舶交通密度越大，危險品船舶在航行時，發(fā)生交叉碰撞的概率就會越大，進而引發(fā)的安全和污染事故越嚴重。二是西江干線危險貨物運輸?shù)拇暗臋z修、養(yǎng)護不當或不足，設(shè)備陳舊老化，存在嚴重的安全隱患[3]；甚至有的危險品貨物沒有按照《國內(nèi)水路運輸管理條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》等規(guī)則中的要求對貨物進行包裝、襯墊、配載處理，包裝材料選擇不恰當、裝載容器強度不夠等因素而導(dǎo)致的危險事故時常發(fā)生。

2.4 環(huán)境的不安全因素

西江航運干線水域天氣多變，春季低溫多雨，夏季強對流、暴風雨天氣，秋季少雨霜降，冬季干旱；強風、暴雨、冰雹、干旱等惡劣天氣現(xiàn)象復(fù)雜，對水路運輸造成季節(jié)性危害。船舶在運輸過程中可能會遇到大風大浪、暴風雨、能見度低等惡劣天氣現(xiàn)象，嚴重影響航行安全性。同時，西江航運干線的航道寬度、水域水深、水流速度等航道本身的情況多變，會對船舶航行產(chǎn)生安全影響。

2.5 法規(guī)和管理的不健全

隨著我國經(jīng)濟的騰飛，航運業(yè)的迅猛發(fā)展，《危險貨物品名表》中的危險品種類逐年在增加。一是在進行危險貨物水路運輸過程中，需經(jīng)過運輸部門、海事部門等多個監(jiān)管部門的核查，依然手續(xù)繁瑣、多頭管理和交叉管理的問題依然存在，造成對危險品船的監(jiān)管不力；同時，雖然經(jīng)過嚴格審查最大限度保證危險品的運輸，但是依然存在企業(yè)上報過程中存在虛報謊報等現(xiàn)象。二是目前我國關(guān)于內(nèi)河危險品貨物運輸?shù)捏w系主要包括《海洋環(huán)境保護法》、《水路危險貨物運輸規(guī)則》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等法規(guī)條例[4]，雖然以上法規(guī)條例為西江航運危險品貨物運輸提供了必要的法律依據(jù)，但是在實施細則方面仍然存在不夠完善或者滯后現(xiàn)象，在危險貨物的水路運輸中存在，某些單位或個人打法律法規(guī)的“擦邊球”，營運過程中管理不善，造成安全和污染事故。

3.西江干線危險品貨物運輸安全管理的對策與建議

為了保證西江干線航運順利營運，實現(xiàn)內(nèi)河“綠色航運”的目標，在危險品貨物水路運輸過程中，要統(tǒng)籌全局、明確目標，以問題為導(dǎo)向，切實從“人、貨、船、環(huán)、法”等多方面進行綜合考慮，保障西江航運干線危險品貨物運輸?shù)陌踩浴?/p>

3.1 強化對危險品水路運輸從業(yè)人員的培訓

水路運輸安全事故大多是由于人為的操作不當、麻痹大意、責任心不強等因素造成，因此要重視危險貨物水路運輸從業(yè)人員的培訓，提升安全意識。首先，讓所有危險品貨物運輸?shù)膹臉I(yè)人員學習有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容；其次，危險貨物運輸?shù)墓芾砣藛T和監(jiān)管人員嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)督、嚴厲執(zhí)法、提高安全意思；再次，針對船員更要提升安全意識，尤其要加強《水路危險貨物運輸規(guī)則》《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《內(nèi)河交通安全管理條例》《海上人命安全公約》等公約的培訓，在危險貨物運輸過程中，才能讓船員自覺地按照有關(guān)法規(guī)的要求排查安全隱患，杜絕事故的發(fā)生；最后，加強所有從業(yè)人員危險事故應(yīng)急處理演練，通過演練采取措施，降低危險事故的危害程度，防止危害擴大。

3.2 加強對運輸貨物的監(jiān)管

危險品貨物本身就容易發(fā)生燃燒、爆炸、泄漏等安全事故的屬性。為了保障航行安全，根據(jù)危險品物化性質(zhì)和類別，選擇正確的方式對危險品進行、包裝、碼垛和積載，確保危險品在運輸?shù)倪^程中不發(fā)生事故。對于固體危險品貨物，通過選擇合理包裝、襯墊、綁扎、容器等方式，防止碰撞、火災(zāi)、爆炸等危險事故的發(fā)生；對于液體危險品貨物，要選擇合理的容器、艙室，做好防靜電、防漏泄、防揮發(fā)等措施，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸等危險事故；對于氣體危險品貨物，要選擇合理的容器，做好密封、通風等措施，防止發(fā)生泄漏、火災(zāi)和爆炸等危險事故。

3.3 提升船舶建造技術(shù)和營運管理

通過對西江航運干線危險品貨物運輸船舶的調(diào)查，當前相當大一部分的船舶存在設(shè)備陳舊、應(yīng)急設(shè)備匱乏、技術(shù)水平較低等問題，為了更好的減少安全、污染事故的發(fā)生，就要從船舶的設(shè)計、改造以及營運管理過程等方面不斷提升技術(shù)水平。在新造船舶設(shè)計時，不但要確保船舶具有優(yōu)良的操縱性，還要具有冗余的抗沉性設(shè)計；對于技術(shù)水平較低、設(shè)備陳舊的不在具備危險品貨物運輸性能要求的船舶，通過技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式提升船舶的技術(shù)水平，滿足有關(guān)法規(guī)規(guī)范的要求；在船舶營運管理的過程中，加強對船舶設(shè)備和貨物包裝質(zhì)量、容器強度等方面的監(jiān)管，排除安全隱患。同時配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備，增強船舶抗風險能力，一旦危險事故發(fā)生，以便立即將其熄滅。

3.4 加強內(nèi)河航道建設(shè)，改善通航環(huán)境

相較于陸路貨物運輸，水運貨物運輸具有單次運量大、運價低的優(yōu)勢，同時也存在運輸風險高、危害大等特點。當前，珠江水系經(jīng)濟圈快速發(fā)展，內(nèi)河船舶運輸流量日益增加，內(nèi)河運輸?shù)沫h(huán)境風險也隨之增大。為了從根本上解決問題，一是要加強航道寬度、水深建設(shè)，對航道進行信息化改造升級，對西江干線航道較窄、吃水較淺的區(qū)域進行修建、清淤、擴底提升通航性能，同時不斷提升航標遙控遙測技術(shù)、航道管理信息系統(tǒng)、電子航道圖系統(tǒng)以及可視監(jiān)控等現(xiàn)代化技術(shù)，改善航行環(huán)境；二是根據(jù)實際情況開辟新的航線，廣西區(qū)內(nèi)平路運河的建設(shè)豐富了珠江水系的入海通道，作為江海聯(lián)運的硬件，有效的解決了西江航運暢通問題，大幅度提升西部陸海新通道運輸能力，提升了航道的通航能力，從根本上解決海上交通事故的發(fā)生，避免發(fā)生船舶碰撞等安全事故。

3.5 完善內(nèi)河危險貨運輸監(jiān)管機制及法律法規(guī)體系

根據(jù)當前西江干線河道安全監(jiān)管機制的現(xiàn)狀，聯(lián)合海事、法院、航道管理、安全監(jiān)督、船舶檢驗、檢驗檢疫等相關(guān)監(jiān)管部門要在內(nèi)河危險品貨物運輸?shù)氖袌鰷嗜攵取⑦\輸經(jīng)營管理、運輸代理服務(wù)、船舶技術(shù)等方面加強質(zhì)量監(jiān)督，提高企業(yè)經(jīng)營從業(yè)者的管理水平，提升船舶的性能技術(shù)，增強執(zhí)法者的執(zhí)法能力，加強政、企相關(guān)部門的信息互通，從根源上斷絕危險品水路運輸安全事故的發(fā)生。

相比海上危險品貨物運輸，內(nèi)河危險品貨物運輸?shù)姆ㄖ芜M度發(fā)展較慢，立法機關(guān)任務(wù)繁重，相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善的時間較長，雖然在宏觀層面作出了有關(guān)規(guī)定，但是微觀層面的細化跟不上近年來危險品貨物運輸發(fā)展的進度，這致使相關(guān)法規(guī)存在滯后現(xiàn)象。因此，從法律層面上要轉(zhuǎn)換立法工作的方向與重點，要建立一套完善的內(nèi)河危險品貨物運輸?shù)姆审w系和管理細則，使危險品貨物水路運輸工作從根本上真正做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，從而規(guī)范從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的行為，以防止危險品貨物水路運輸?shù)陌踩臀廴臼鹿实陌l(fā)生。

4.結(jié)束語

綜上所述，危險品貨物運輸本身具有危害性大、穩(wěn)定性差、易發(fā)生事故的特點，危險品貨物水路運輸又是一種安全要求高、技術(shù)復(fù)雜、操作嚴格的特種貨物運輸，其事故的危害性、損失性要遠遠大于一般的交通事故，不但會導(dǎo)致生命財產(chǎn)的損失，而且會造成嚴重的環(huán)境污染等社會影響[5]。為減少和避免危險事故的發(fā)生，需要政府監(jiān)管部門、航運企業(yè)、從業(yè)人員等相關(guān)利益方共同努力，嚴控危險貨物的市場準入度，改善通航環(huán)境，提高船舶的技術(shù)狀況和航行條件，提升從業(yè)人員的素質(zhì)和思想意識，逐步完善法律法規(guī)體系和監(jiān)管機制，使危險品貨物運輸狀況更加的合理、規(guī)范和科學，確保西江航運干線通航順暢和安全運行，促進珠江水系航運經(jīng)濟的繁榮。