□嚴(yán)瑛

科教興國是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針。教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，教育興則國家興。教師作為教育的主體之一，直接關(guān)乎教育的成功。新時代高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，已占據(jù)了陜西高等教育的半壁江山。但目前陜西高職院校教師無論在數(shù)量和質(zhì)量上都還不能滿足高職教育的需要。高職院校教師薪酬制度在吸引優(yōu)秀教師方面尚待優(yōu)化。開展陜西高職教育教師激勵政策研究，對于促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升以及職業(yè)教育不斷發(fā)展有著重要的意義。國運(yùn)興衰，系于教育，根本在于教師。建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，從根本上都需要高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，唯有把教師政策擺在更加重要的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先支持、優(yōu)先保障、加快振興，才能推動我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、研究背景

（一）國家層面

國家公辦高職學(xué)院目前劃分為事業(yè)單位。國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第七章“工資福利和社會保險”的第三十二條規(guī)定“國家建立激勵與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度”。為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，落實(shí)全國職業(yè)教育大會要求，貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加強(qiáng)高等職業(yè)院校高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展，教育部、財政部決定聯(lián)合實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025 年），著力打造一支高水平高技能、充滿活力的高職教師隊(duì)伍。

（二）省級層面

陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國排名14，屬于中等水平。一般情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬必然受經(jīng)濟(jì)水平的影響。目前，高職院校劃歸省教育廳。多年以來，為了吸引優(yōu)秀人才從事教育教學(xué)工作，省教育廳參照公務(wù)員薪酬管理模式出臺了一系列教師工資改革舉措，基本形成了一套較為完善的高校教師薪酬體系。從平均薪資來看，高校教師工資在當(dāng)?shù)貙儆谥猩纤?。但是，問題主要在于績效考核尚不完善，“大鍋飯”現(xiàn)象突出，行政人員冗員多效率低，一定程度上影響了教師的工作積極性。探索有效的教師激勵措施是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。

（三）行業(yè)層面

教育行業(yè)歷來受國家和社會的重視程度高。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，教育撥款逐年增加。而且，多途徑的經(jīng)費(fèi)來源比如校企合作、民營資本、社會捐資等，會帶來院校之間的不平衡，從而促進(jìn)公平競爭，涌現(xiàn)出一批高水平的高職學(xué)院。2019 年1 月24 日，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出將啟動實(shí)施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，由教育部和財政部共同研究制定并聯(lián)合實(shí)施，簡稱“雙高計(jì)劃”。同年4 月1 日，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》；同年4 月4 日，全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議在北京召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示并指出：著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)。

（四）學(xué)校層面

校方與教師的關(guān)系屬于勞資雙方關(guān)系范疇。學(xué)校通常采用績效考核的方法激勵教師，其他諸如先進(jìn)表彰、職務(wù)職稱晉升也是有效的激勵手段?？己艘罁?jù)人社部相關(guān)文件《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，考核主要從德、勤、能、績四方面開展。但是由于教師工作的多樣性和復(fù)雜性，如此寬泛的模糊考核，不具備細(xì)則，操作性差，難以真正評級。

二、陜西高職教育教師激勵政策分析

（一）國家層面發(fā)展情況

2006 年11 月3 日，國家教育部和財政部共同啟動了“國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”。2010 年11 月23 日，教育部和財政部再次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，在原有基礎(chǔ)上，新增了100 所左右國家骨干高職院校，旨在繼續(xù)推進(jìn)國家示范性高職院校建設(shè)。至此，國家示范性（骨干）高職院校共計(jì)200 所。在高職示范院校建設(shè)時期，高職學(xué)院在加強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、提高教學(xué)質(zhì)量、提升管理水平、增加辦學(xué)效益和輻射能力等方面得到了較大提高。示范建設(shè)完成后的較長一段時間內(nèi)，國家沒有新的專項(xiàng)投入，因此對于高職教育引導(dǎo)激勵的力度有所減弱。國家雙高計(jì)劃推行以來，高職猶如久旱逢甘霖，又一次迎來新的發(fā)展機(jī)遇。如今的目標(biāo)更高，教師起著相當(dāng)重要的作用。因此，必須充分調(diào)動專業(yè)教師的工作積極性，創(chuàng)造性地研究高職教育教師激勵政策。

（二）省級層面發(fā)展情況

省教育廳管轄本科院校、高職院校、中職學(xué)校、普高、義務(wù)教育、學(xué)前教育?？v觀歷年來的教學(xué)評價和教師評價，重研究輕教學(xué)、重理論輕實(shí)踐是一個突出問題。在高校教師的評價實(shí)踐中，主持課題、發(fā)表學(xué)術(shù)論文和獲得的獎勵榮譽(yù)仍然是評價的主要指標(biāo)，甚至有時與教師的績效直接掛鉤。不切實(shí)際的評價辦法直接影響教師的發(fā)展方向。近年來一直探討改革職稱評定辦法，比如，鼓勵教師開發(fā)精品課程，鼓勵職業(yè)院校教師參加企業(yè)實(shí)踐。相信在不久的將來，職業(yè)院校將迎來新的改革舉措，從而吸引真正有技能、理論扎實(shí)的雙師型人才。

（三）行業(yè)發(fā)展情況

教師屬于教育行業(yè)。教育行業(yè)在過去中國幾十年的發(fā)展歷程中，主要是課堂教學(xué)為主。從前的技能人才都是師帶徒帶出來的?，F(xiàn)代高職教育是引入師徒傳教模式的新型教育。因此，對教師的要求更高：既教書又育人、既傳授理論知識又教會實(shí)踐技能。對于教師的評價，就不同于一般職位的評價。專業(yè)發(fā)展和職業(yè)道德，是與教師評價密切相關(guān)的重要因素。因此，現(xiàn)階段教師激勵機(jī)制必須促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)技能。

（四）學(xué)校發(fā)展情況

高職院校的發(fā)展歷經(jīng)坎坷，成就輝煌。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！保群蠼?jīng)歷了從中等專業(yè)學(xué)校、職工大學(xué)等向高職的轉(zhuǎn)型。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展到如今，辦學(xué)條件極大改善，體制改革不斷深入，人才培養(yǎng)能力大幅度提高。

以某高職學(xué)院為例，學(xué)院依據(jù)“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)崗位需求，強(qiáng)化技能培養(yǎng)”的專業(yè)建設(shè)思路，在專業(yè)數(shù)量與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的前提下，不斷拓展新的專業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)門類，經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證，根據(jù)辦學(xué)狀況（專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、就業(yè)狀況等）基本數(shù)據(jù)庫，有計(jì)劃、有步驟地對專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整，在專業(yè)設(shè)置、管理和發(fā)展方面形成了良好的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師。該院始終秉承“以德為先、崇尚技術(shù)、培訓(xùn)名師、打造團(tuán)隊(duì)”的理念，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，走出了一條具有高職教育特色的師資隊(duì)伍建設(shè)之路，為學(xué)院持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)校既是教師的管理方，又是教師的發(fā)展平臺。校方也在不斷改進(jìn)評價體系以及工作激勵措施，從最初的物質(zhì)刺激逐漸發(fā)展為依靠事業(yè)發(fā)展的吸引力。比如，某學(xué)院設(shè)立教師專項(xiàng)工作室，筑巢引鳳。專項(xiàng)工作室旨在建立創(chuàng)新的工作平臺，引導(dǎo)和鼓勵教師利用學(xué)院實(shí)踐教學(xué)資源服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)、與企業(yè)協(xié)同研發(fā)并進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；跟蹤行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，與企業(yè)共同開發(fā)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目，共同研發(fā)新產(chǎn)品，探索校企合作新機(jī)制。通過專項(xiàng)工作室運(yùn)行，達(dá)到培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，提升教師科研實(shí)踐能力，促進(jìn)教師教學(xué)能力和水平不斷提升，進(jìn)而服務(wù)專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高，全面提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。

三、情況分析

（一）典型經(jīng)驗(yàn)與做法

以陜西某高職院校為例，其教師激勵政策主要有以下幾種。

1.物質(zhì)激勵。按勞分配是人類社會的基本法則。合理的薪酬是對教師工作的肯定，是對勞動者的尊重?？冃Э己朔桨副容^復(fù)雜，按照教學(xué)、科研、其他任務(wù)，三項(xiàng)分別占比為4 ∶2 ∶1。同時，實(shí)行師德考核一票否決制。教學(xué)工作量細(xì)化，根據(jù)不同的課程、學(xué)生人數(shù)、是否新課等評定不同的系數(shù)?？蒲泄ぷ鞲鶕?jù)論文、著作嚴(yán)格評定。

2.精神激勵。相比物質(zhì)激勵，精神激勵是高層次的激勵。人生需要物質(zhì)享受，也需要精神享受。教師作為人類靈魂的工程師，精神境界有更加高尚的追求。

3.制度激勵。實(shí)行課時津貼制度，專業(yè)教師按照課程量計(jì)算，行政人員兼課按照一定比例折算課時津貼，建立按勞取酬的薪酬制度。建立動態(tài)的職稱評定制度，對于各類技術(shù)職稱人員每年考核，能上能下。完善各項(xiàng)考評制度，改變過去任由領(lǐng)導(dǎo)評價的方式為現(xiàn)在的專家評分、教師代表評分、學(xué)生代表評分、領(lǐng)導(dǎo)評分的綜合打分制度。建立健全教師培訓(xùn)制度，高職教師要不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能，必須不斷接受新的培訓(xùn)，包括校內(nèi)培訓(xùn)、校外培訓(xùn)以及企業(yè)培訓(xùn)。

4.環(huán)境激勵。環(huán)境造就人，良好的校園人文環(huán)境不僅有利于師生的身心健康，也利于激發(fā)教師的工作積極性。學(xué)院常年致力于打造積極向上的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，通過在宣傳欄公布優(yōu)秀教師的事跡、校園廣播電臺宣揚(yáng)黨的路線方針政策以及舉辦模范人物報告會等形式，弘揚(yáng)正氣，傳播正能量。

（二）發(fā)展趨勢研判

1.制定相關(guān)政策，引進(jìn)更高層次人才。高職院校屬于高等教育的一部分，科研是其職能之一。高層次人才具有研究的經(jīng)驗(yàn)，通過撰寫出較高質(zhì)量的論文、申請發(fā)明專利、出版專著、提供技術(shù)服務(wù)等，發(fā)揮引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)高職院校的科研實(shí)力。產(chǎn)教融合、校企合作，高職院校專任教師成為中堅(jiān)力量，能夠率領(lǐng)專任教師團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮傳、幫、帶的作用，對學(xué)?？萍紕?chuàng)新起到支撐作用，真正為高職院校從服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定理論及實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.探索崗位分類，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。將教師分為教學(xué)主體型、實(shí)訓(xùn)教學(xué)型、科研主體型三類，根據(jù)不同類型承擔(dān)不同比例的教學(xué)運(yùn)行工作、科研工作、實(shí)訓(xùn)工作。明確不同類型人才在考核周期內(nèi)的量化指標(biāo)，比如應(yīng)達(dá)到的基本要求、專業(yè)及課程建設(shè)要求、教研教改項(xiàng)目要求、課題成果要求、論文著作要求等。

3.營造公平環(huán)境，推動內(nèi)部治理改革。教師之間干好干壞一個樣，行政及教輔人員人浮于事甚至薪酬待遇更好，造成一線教師想方設(shè)法進(jìn)入行政崗位，高層次人才產(chǎn)生不公平感而紛紛流失。制定與高職院校發(fā)展相吻合的人事準(zhǔn)則、規(guī)范并監(jiān)督績效薪酬體系迫在眉睫。

四、結(jié)語

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，第四次工業(yè)革命浪潮來襲。本課題對新形勢下高職教師的激勵機(jī)制進(jìn)行研究，通過總結(jié)有效的激勵方法和措施，最大限度地挖掘教師的智慧和熱情，提高教師工作的主觀能動性，更好地為陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才。