伍中信 祝子麗 伍會之

(1．湖南大學，湖南 長沙 410079；2.海南大學，海南 ?？?570228； 3．湖南財政經濟學院，湖南 長沙 410205)

黨的二十大報告明確指出“要擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制”。中等收入人群是社會和諧穩(wěn)定的基石，是構筑“橄欖型”社會結構的基礎，擴大中等收入群體、增加中低產群體財產性收入成為破解我國財富兩極分化困境的必要手段。只有將社會財富共享于廣大人民群眾，擴大中等收入人群規(guī)模，才能構建出穩(wěn)定合理的財富分布結構，維持財富生態(tài)的多樣化，形成財富“濕地”。而讓中產群體擁有財產性收入的關鍵在于產權問題，財富分配關系與產權關系具有內在關聯(lián)性。

馬克思財富理論和勞動價值論從生產力與生產關系視角論述了財富創(chuàng)造與社會進步的關系，強調勞動時間和技術發(fā)展的重要作用(劉榮軍，2006)。賈俊雪(2019)、李建軍等(2019)、李清彬(2019)均從效率與公平視角論證我國收入分配改革的影響因素與制度優(yōu)化。隨著市場經濟體制改革的推進，居民收入不平等和貧富差距研究成為學界關注的熱點。相關研究多基于現(xiàn)實因素分析居民收入差距問題，并論證收入不平等的形成邏輯與經濟后果。其中，增加居民財產性收入(伍中信 等，2019)、擴大中等收入群體比重(王一鳴，2020)、形成“橄欖型”分配格局(周浩波，2020)、加大公共產品投入(何翔，2021)、減貧治理(黃征學 等，2021)等觀點成為主流，但現(xiàn)有研究較少從社會產權結構去分析收入分配問題，對財富分配格局缺少系統(tǒng)的脈絡梳理。鑒于此，本文基于產權制度變遷視角，從財產性收入、隱性貧困與財富“濕地”之間的內生關系著手，深入梳理產權制度變革中的財富生態(tài)演進歷程，并提出構建我國財富“濕地”生態(tài)的實現(xiàn)路徑和具體措施。

本文首先分析財富生態(tài)的內涵與形成機理，論述具有保值增值功能的財產性收入對居民財富積累的重要性，增加社會大眾的財產性收入有助于中等收入群體提質擴容，從而形成財富“濕地”生態(tài)。其次，梳理我國產權制度中公有產權和私有產權的明晰界定，從產權共有和共享化的改革歷程，闡釋此過程對我國居民財富生態(tài)結構的重要影響；再次，梳理我國財富分配結構形成和變遷歷程，從多維視角深入剖析產權界定與共享過程中的居民財產性收入變化，驗證了我國建立財富“濕地”生態(tài)的目標。最后，從農村居民財產性收入增長入手，設計財富“濕地”生態(tài)實現(xiàn)路徑。

一、財富生態(tài)的內涵與形成機理

生態(tài)(Eco-)一詞通常指一切生物的生存狀況以及與其他生物、環(huán)境之間的相互關系。維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵在于保護生物的多樣性及其關系的穩(wěn)定性，依共生而共治，形成不同生態(tài)結構的有機互依樣態(tài)(王雪梅 等，2020)。財富是人類需求多樣性的反映(馬克思，1995)，其合理創(chuàng)造和均衡分配是實現(xiàn)社會文明的重要標志。作為人文生態(tài)的重要組成部分，財富生態(tài)是指不同財富創(chuàng)造方式、財富主體、財富數(shù)量、財富生產環(huán)境和分配方式等共同組成的生態(tài)系統(tǒng)。與其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，財富生態(tài)需要充分維持多樣化的生態(tài)結構，保持財富主體的多樣性，縮小貧富差距，形成資源分配均衡的良性財富生態(tài)環(huán)境。

(一)增加居民財產性收入是財富生態(tài)發(fā)展的有效途徑

孟子云：“有恒產者有恒心”。恒產者，田里樹畜，民則恃以長養(yǎng)其生者也。有土地、田園、房屋等固定產業(yè)的人會遵循一定的道德規(guī)范和行為準則，恒產即家庭財富。財富是一個廣義概念，有價值的事物均可稱之為財富，包括物質財富、精神財富等。財富首先是使用價值，諸多不可辨認的資源也是財富；而在高度發(fā)達的市場經濟時代，使用價值與交換價值可以實時轉化，財富更多表現(xiàn)為交換價值。與財富概念相關的是財產,主要涉及動產、不動產、金融資產等物質財富，關注事物的交換價值和產權關系。財富與財產均為靜態(tài)的概念，是居民某一時點擁有資源的總和。而財產性收入則是一個動態(tài)概念，是居民使用其財產權利獲得的利息、紅利、租金、專利使用收益等具有產權性質的收入，即財產所有者或使用者通過產權契約、金融票據等形式將財富資本化的所得。

財產性收入具有兩大特征：一是收入在抵扣支出后存在儲蓄性結余，或者勞動報酬覆蓋勞動成本后仍具備擁有財產的可能性；二是作為收入來源的財產具有增值保值的資本性功能，能作為生產(消費)要素參與社會財富創(chuàng)造，其產權所有者則根據貢獻參與收益分配，可持續(xù)地獲取財產性收入?？梢姡敭a性收入本身即為居民財富擁有量的集中體現(xiàn)，更是財富增加的重要指標?！白尭嗳罕姄碛胸敭a”應至少包括三方面內容：一是增加居民財產數(shù)額，豐富獲取收益的財產種類；二是擴大財產享有的主體范圍，擴展中產群體數(shù)量，確保越來越多的居民享有財產權利；三是縮小居民之間的財產差距，抑制財富兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。前兩者是居民財富總量持續(xù)增長的基礎，后者則是形成財富“濕地”、維持財富生態(tài)平衡的保障。因此，為推進良性財富生態(tài)系統(tǒng)的形成，以財產性收入作為切入口，在設計收入分配格局時，適度增加中產群體的財產性收入，形成以財富濕地為特征的財富生態(tài)系統(tǒng)。

(二)財富生態(tài)文明的實現(xiàn)需要擴大財富“濕地”

財富理論著眼于解決國民財富的各種源泉和充分涌流問題，其最終目的是形成良好的財富生態(tài)(洪銀興 等，2009)。濕地是介于水生和陸生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性地帶，是維持自然生態(tài)系統(tǒng)物質結構平衡、能量循環(huán)和自動調節(jié)能力的重要形態(tài)。若將財產性收入比為水，那么財富“濕地”代表的就是財富分配的一種均衡化，通過制度約束和政策指引，將“水”儲存于“濕地”之中，即將財富分散于多數(shù)人之手，形成適宜社會穩(wěn)定和發(fā)展的財富生態(tài)系統(tǒng)。當多數(shù)群體擁有的財產性收入不斷增加時，即可認為形成了財富“濕地”生態(tài)結構，且“濕地”面積隨著財富主體人數(shù)及其財產性收入的增長持續(xù)擴大。

(三)增加中產群體財產性收入是形成財富“濕地”的實現(xiàn)路徑

財產性收入具有保值增值功能和濕地效應，有利于培育中產群體規(guī)模。一方面，中產群體是維持財富生態(tài)平衡的生力軍。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，中低收入者將享有更多的改革紅利，中產群體將持續(xù)擴大。通過產權制度變革和收入分配改革，提高中低收入群體的財產性收入，形成財產性收入的正態(tài)分布，進而實現(xiàn)共同富裕的目標。另一方面，增加財產性收入是預防隱性貧困的有效手段。目前關于隱性貧困的研究，多關注政策尚未惠及、具有較大隱匿性的城市低收入人群，包括農民工、高校學生、老弱病殘家庭、婦女等(趙艷霞 等，2018)，本文所涉及的隱性貧困是指個人或家庭的財富創(chuàng)造能力和可持續(xù)性低于社會公認水平，未來可能出現(xiàn)無法維持自身(或家庭)生存需求狀況的貧困，主要從財產性收入和總收入兩個方面進行衡量，隱性貧困人群指總收入高于顯性貧困，但財產性收入較低的人群。不同收入結構中，工資性收入、經營性收入和轉移性收入等貨幣性收入需與居民消費水平綜合考慮，高收入高消費人群仍可能面臨貧困危機。財產性收入與“財產”關聯(lián)，是居民將其貨幣性收入購置房產、金融資產、小汽車等財產，并將其作為生產要素投入市場，出讓財產使用權獲得租金、股息等財產性收入，從而形成穩(wěn)定和可持續(xù)的收入來源。目前，財產性收入尚未成為中產群體發(fā)展致富的重要保障，這也是中產群體存在“隱性貧困”的重要原因。因此，增加中產群體財產性收入是消除隱性貧困、擴大財富“濕地”、實現(xiàn)財富生態(tài)文明的重要路徑。

二、產權制度改革對財富生態(tài)演進的作用機理

改到深處是產權，產權制度改革從財富總量(做“蛋糕”)和財富結構(切“蛋糕”)兩方面影響財富生態(tài)的形成。一方面，產權關系不同會帶來資源配置方式的差異，形成生產積極性和生產內驅力，影響生產效率和財富總量的增加。另一方面，財富分配的核心問題即為政府和市場的關系問題。財富的直接分配主要由市場決定，而市場經濟即為產權經濟，其資源分配結果受到初始資源稟賦的影響，容易造成貧富不均的現(xiàn)象，此時需要政府發(fā)揮“守夜人”角色予以干預，進行財富的間接分配。政府作為國家權力機構，能直接制定宏觀層面的收入分配政策，并通過所有制性質和轉移支付等手段調整收入分配結構。

(一)私有產權的清晰界定和保護是財富價值創(chuàng)造的基本要求

相比公有產權，私有產權具有經濟物品排他性的使用權、收入的獨享權和自由的轉讓權，排他性權利的確立能有效提高社會的凈財富總量。私有產權在有限理性支配下做出私人財富最大化的資源決策安排，積累自身財富量，具有較強的財富創(chuàng)造效率。但私有產權默認了產權主體在初始資源稟賦上的差異，這種初始稟賦直接影響財富分配的公平性，在資源分配零和博弈的情形下，可能導致財富的兩極分化。而公有產權則可通過非排他的公共財產權利進行收益和機會的二次分配，縮小因初始資源稟賦不同而帶來的貧富差距，擴大財富“濕地”主體范圍。譬如鄉(xiāng)村產業(yè)振興，即將具有公有產權屬性的財政資源所產生的外部性內部化至當?shù)剞r民，通過農業(yè)供應鏈發(fā)展，增強其資本積累能力，形成產權清晰的私人財富(Shen et al.，2018)?？梢?，私有產權和公有產權都是建立財富生態(tài)系統(tǒng)的基本產權權屬，需要通過合理的制度設計，達成財富創(chuàng)造效率與分配公平之間的均衡。

(二)產權分割與流動有助于做大和分好社會財富“蛋糕”

產權具有可分割、可分離和可轉讓等屬性，同一商品的不同權利可分配至不同個體，可獨立流動和交換。一方面，產權權能的可分離與流動能實現(xiàn)要素市場配置的專業(yè)化，使稀缺資源得到充分利用。當商品產權分離、形成多項獨立的產權束且能自由流動時，產權主體的收益方式會更加多樣化，能促進社會分工，降低交易成本，提升經濟組織和個人的協(xié)同創(chuàng)新能力和財富創(chuàng)造能力，提高要素生產率和交換價值，做大社會財富“蛋糕”。另一方面，產權權利束的分化和流動能形成混合產權和共有產權，是分好財富“蛋糕”的前提。產權的稀釋和自由流動將一項資產的收益權利分散于不同個體，使其形成相關的財產性收入，意味著將有更多社會主體參與和分享財產權利，能有效縮小貧富差距，為“讓更多群眾擁有財產”、擴展中產群體數(shù)量提供了賦權保障。

三、產權改革進程中的財富分配結構變遷

縱觀我國40年的改革開放歷程，財權逐步向更為微觀的產權主體轉化，通過資產權屬的流動和分享，逐步實現(xiàn)財富的分享，進而形成財富“濕地”。梳理財富生態(tài)發(fā)展歷程，可以看出我國一直朝著擴大中等收入群體、擴大財富分配主體范圍等目標邁進，收入分配政策也由“先富論”向“共富論”再到“共享論”轉變(王朝明 等，2019)。第一，中央和地方的財權分配層面，通過分權加大地方公共服務投入、明確央地財權事權劃分、加快地方稅體系建設，為強化地方政府公共資源配置、形成社會公共財富提供財力支撐；第二，實體經濟發(fā)展層面，通過國企混合所有制改革、中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等，推動我國民營資本發(fā)展，實現(xiàn)“藏富于民”目標；第三，收入分配層面，通過建立成熟的產權交易市場、創(chuàng)新和多元化資本要素供給方式、供給側結構性改革等國家戰(zhàn)略實現(xiàn)收入分配均衡、中產群體擴容提質；第四，城鄉(xiāng)二元結構方面，通過農村土地制度改革、鄉(xiāng)村振興等政策有效促進勞動要素、技術要素和農村土地的資本化程度，增加農村居民財產性收入，以實現(xiàn)共同富裕目標。

(一)中央與地方政府的財權結構變遷：集權向分權轉變

財政集權與分權程度對社會財富創(chuàng)造影響巨大。集權模式下，中央政府擁有絕對的財權，經濟調控能力和財富再分配職能得以有效發(fā)揮，能集中力量干大事，有利于公共服務規(guī)模經濟的發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代政府對財富的虹吸效應，但也會形成地方政府財權與事權不匹配現(xiàn)象，加大縱向間的財政能力差異。而分權模式則能形成財富的“正反饋”效應，地方政府擁有足夠的財力和自主性，將稅收收入、土地出讓收入通過教衛(wèi)文體科、社會保障、城鎮(zhèn)化建設等公共服務投入回饋給當?shù)鼐用瘢瑤砩鐣敻辉黾?Ma et al.，2018)。不過財政分權難以保證財政政策的全局把控，易造成地方“內部人控制”問題，加大財政監(jiān)管成本。

我國中央和地方的財政關系演變歷經高度集權的統(tǒng)收統(tǒng)支—“分灶吃飯”—分稅制改革—國地稅合并—央地財政事權與支出責任劃分等過程。新中國建立后至1978年改革開放前夕，為滿足計劃經濟時代統(tǒng)籌的財力需要，我國實行高度集權的財政統(tǒng)收統(tǒng)支模式，地方生產積極性有待提高。1980—1994年改革開放春風激發(fā)了基層經濟主體的發(fā)展活力，為促進地方政府組織生產的積極性，央地財政關系也由“一灶吃飯”轉變?yōu)椤胺衷畛燥垺?，通過劃分收支范圍和稅種，實行分級包干、自求平衡的財稅體制，逐漸形成“強地方、弱中央”的財政格局，中央調控能力漸弱。為改變這一困局，1994年我國實行分稅制改革，打破按企業(yè)隸屬關系劃分收入的做法，分設中央稅、地方稅和共享稅，配以國稅和地稅兩套征稅系統(tǒng)，從而理順中央和地方的財權分配關系，調動中央和地方“兩個積極性”，提高“兩個比重”。至此，中央財政再分配和區(qū)域協(xié)調能力得到有效加強，財權再次集中。而在2012—2016年間持續(xù)推進的“營改增”試點改革，被視為又一項集權改革。2017年黨的十九大報告提出建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，新一輪財稅體制改革被提上日程。2018年國地稅在分家24年后又迎來了合并，實行以國家稅務總局為主、央地雙重領導的管理體制，旨在降低稅收管理與遵從成本，提高征管效率(姚東旻 等，2017)。

可見，我國中央和地方財政關系歷經“集權→分權→集權”的螺旋式上升循環(huán)演進過程，由最開始的絕對集權，到基于稅收共享的相對集權，再到稅收結構性改革中的地方稅種培育和明確事權支出責任的制度安排，試圖構建一種權責明晰的中央和地方財政關系，其最終目標是實現(xiàn)社會財富價值創(chuàng)造的最大化和均衡化。隨著我國市場化運作和分享經濟的推進，必須加大財政分權程度、擴大地方政府在公共資源配置領域中的作用。因此，在保證中央政府區(qū)域調控能力的前提下，建立事權和支出責任明確的財政分權制將是未來我國財政體制改革的主旋律(賈康 等，2016)，地方政府將擁有更多的財力和自主權，以支持地方性的公共服務，將財政收入用之于民，形成社會財富。

(二)國企與民企的財富結構變遷：“國富”向“民富”邁進

隨著現(xiàn)代公司制度的建立，2003—2012年我國開始了產權多元化的混合所有制和股權分置改革。通過資本市場的同步改革，解決股權分置問題，推動國有股和法人股自由流通，從而有效實施國有股減持戰(zhàn)略。國有股減持的實質是讓產權明晰的民營企業(yè)、國企管理層和員工通過市場化方式擁有國有企業(yè)的財產權利，在公司層面形成多元化產權的治理結構，實行三會一層的公司治理機制，弱化現(xiàn)存的國有股內部產權主體虛位帶來的消極影響，并保護企業(yè)的產權結構和財產收益。在此期間，我國保護和鼓勵個體私營等非公有制經濟發(fā)展，民營企業(yè)的產權結構也開始多元化，利益相關者網絡日趨復雜，累積資本也持續(xù)擴張，市場地位空前提升，在混合所有制改革中逐漸成為不可或缺的市場主體。

2013年至今分類分層加速推進國企混合所有制改革。進一步推進員工持股、公開上市、引入戰(zhàn)略投資者等混改方式，鼓勵各類社會資本參與，形成股權制衡，促進國企經營決策市場化。2020年6月深改委發(fā)布《國企改革三年行動方案(2020—2022)》，提出要進一步深化混合所有制改革，在競爭領域率先推出優(yōu)先股，建立健全員工持股制度。并配以供給側改革，優(yōu)化資源供給結構，實現(xiàn)資本、制度、創(chuàng)新等要素向民營企業(yè)傾斜，并推行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，以高科技產業(yè)為代表的民營經濟迅猛發(fā)展，民營企業(yè)進入全面發(fā)展時期。同時，通過負面清單管理和PPP模式，放寬行業(yè)和領域準入機制，在諸多以往屬于國有企業(yè)壟斷經營的領域實行市場化改革，引入社會資本，為民營企業(yè)提供了一個公平競爭和充滿活力的營商環(huán)境，真正實現(xiàn)“藏富于民”?？梢?，國有企業(yè)改革歷程是現(xiàn)代產權制度健全的過程，圍繞明晰公有產權和保護私有產權這一目標推進，是將國有企業(yè)和民營企業(yè)納入同一市場環(huán)境進行平等競爭、從“國富”向“民富”邁進的歷程，更是引導民營企業(yè)價值創(chuàng)造、實現(xiàn)其產權主體多元化、財產收益分散化的重要階段，數(shù)量眾多的民營企業(yè)及其龐大的多元相關群體將成為新時期財富濕地生態(tài)的構成要素。

(三)國家與居民的財富結構變遷：中等收入群體擴容提質

相比財富創(chuàng)造，社會更為關注財富分配問題，具體包括國家與居民、居民與居民之間的財富分配。國家與居民之間的財富分配可用財政收入與GDP之比來反映，自2015年起財政收入占GDP的比重一直呈下降趨勢，說明政府在GDP中的分配份額持續(xù)降低，而企業(yè)和居民的分配份額相對提升。居民與居民之間的財富配置方面，2020年我國基尼系數(shù)為0.468(1)資料來源：2021年《中國統(tǒng)計年鑒》http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。，超0.4的警戒線。黨中央高度重視我國社會財富分配問題，將其作為國家戰(zhàn)略持續(xù)推進。早在2007年，黨的十七大即提出了以增加居民財產性收入、改善民生為重點的發(fā)展戰(zhàn)略，設置了“提高三個比重”的改革目標。2016—2019年居民人均可支配收入年均實際增長6.5%(2)資料來源：國家統(tǒng)計局官網http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/dsxxjy/fzcj/202108/t20210826_1821135.html。，中等收入群體由2010年的1億多人增加到2019年的4億多人(3)資料來源：光明網https://m.gmw.cn/2020-10/31/content_1301745232.htm?source=sohu。。 “十四五”發(fā)展規(guī)劃更是以促進低收入者進入中等收入群體為重要目標，爭取用15年時間實現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在的4億人擴大到8億人，到2035年我國中等收入群體比重將達到44.3%，真正跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)群體擴容提質。

在擴容提質的效果上，一方面，要素市場化配置改革成效顯著。目前我國在財富初次分配領域，一是通過發(fā)展混合所有制經濟、完善知識產權保護制度、改革農村土地制度、健全財產處置、征收、產權糾紛等政策，營造產權保護的良好環(huán)境，以降低市場交易費用，保護各種生產要素參與財富創(chuàng)造的財產分配權利。二是深化產權制度改革，讓投資者花自己的錢，為高投入、低產出買單，進而謹慎投資，有效解決中低端產品過剩、高端產品供給不足等供給側結構性失衡問題。三是推行大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新、眾籌平臺、共享經濟等發(fā)展戰(zhàn)略。我國漸進式地通過直接稅杠桿效應和法律制度、產業(yè)政策等調整財富創(chuàng)造結構，擴大技術要素在市場財富分配中的份額，扶持小微企業(yè)發(fā)展，形成更多的資本要素擁有者參與財富分配，擴展中產群體范圍，有效實現(xiàn)“藏富于民”。

另一方面，稅收和支出工具協(xié)調發(fā)力。以市場為主體的財富初次分配重點解決效率問題，能者多勞、多勞多得、有產權者得之。政府主要通過稅收工具和支出工具對財富進行再分配，有效解決整個社會或某一群體的突出或長遠問題，維護財富分配公平，縮小財富差距。一是稅收工具，主要體現(xiàn)在個人所得稅和房產稅等方面。個稅模式正式由分類制轉變?yōu)榉诸惻c綜合稅制，綜合范圍和程度持續(xù)擴大，最大程度地降低中低收入人群的稅負水平，個稅改革所具備的提低擴中抑高、防抑兩極分化的財富再分配功能也將逐步凸顯(趙艾鳳 等，2020)。與此同時，房產稅的開征也能通過增加房產持有成本，有效抑制房地產市場的囤房投機行為，放緩房價上漲速度，提高中低收入人群擁有房產、獲取財產性收入的可能性，達成調節(jié)財富分配、實現(xiàn)社會公平的目標。二是支出工具，表現(xiàn)為應對社會福利不平等的轉移支付?，F(xiàn)階段我國推進基本公共服務均等化策略，持續(xù)加大基本民生、公共事業(yè)、公益基礎性服務支出規(guī)模，逐步實現(xiàn)國家財富向社會財富轉移，進而緩解地區(qū)和城鄉(xiāng)差異、降低不同群體享受公共服務的機會不平等，推進財富生態(tài)良性發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)財富結構變遷：農村居民財產性收入持續(xù)增加

2020年農村居民財產性收入僅占其全部收入的2.44%(4)資料來源：2021年《中國統(tǒng)計年鑒》http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。，財產性收入差距成為城鄉(xiāng)居民貧富分化的重要原因。不僅農村居民財產性收入的絕對水平和相對比重明顯低于城鎮(zhèn)居民，而且財產性收入來源也相對較少。受限于資產規(guī)模、市場環(huán)境、專業(yè)知識、風險承受能力等因素，地處偏遠地區(qū)的廣大農村居民通常只有銀行儲蓄利息這一財產性收入來源。為改變這一狀況，國家通過土地“三權分置”改革和集體產權制度改革等多重措施，進一步提高農村居民的財產權利，持續(xù)增加其財產性收入渠道。

一方面，通過優(yōu)化農村土地產權配置，增加宅基地增值收益。隨著我國農耕地和宅基地“三權分置”試點工作的開展，土地承包經營權分離為承包權和經營權，賦予農村居民土地承包經營權的流轉、抵押、擔保權能，并適度放活宅基地和農村居民房屋使用權，將農村居民的土地權利由直接支配權轉變?yōu)橥恋厥找鏅?，極大擴展農村居民的資本收益渠道，是增加其財產性收入和財富積累的重要舉措。另一方面，通過產權合作模式多元化，增加股權收益。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國在財政銜接資金投入等外源推動的基礎上逐漸實現(xiàn)農村地區(qū)內部資源的優(yōu)化配置，探索政府、農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、電商平臺、科技公司、農戶等不同經濟主體的合作組合模式，最大限度激發(fā)農村地區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展的內生動力，實現(xiàn)“輸血型”向“造血型”轉變，達成“授人以漁”的產業(yè)振興目標。目前我國農業(yè)產業(yè)鏈合作模式可歸納為兩種：一是市場模式(企業(yè)-農戶模式)，這一模式衍生出“公司+基地”、“公司+基地+農戶”、“市場+合作社+農戶”等具體形態(tài)，表現(xiàn)為政府引導開展企業(yè)幫扶，吸納社會力量參與農村地區(qū)經濟建設。二是行政模式(政府-農戶模式)，各級政府通過政策供給、財政扶持和資源傾斜，給予農戶各種農業(yè)種植經費補助和平臺建設，并且所有政府部門、國企和事業(yè)單位均參與定點幫扶行動，全面覆蓋所有縣、鄉(xiāng)、村。不管是自發(fā)還是政府引導下的股權投資，都能為農村居民帶來穩(wěn)定的股利分配收益。

可以發(fā)現(xiàn)，改革開放40年以來黨中央所做出的農村發(fā)展戰(zhàn)略圍繞明晰產權、增加居民財產性收入、擴大中產群體范圍的目標前進。隨著我國產權制度改革的持續(xù)推進，我國社會整體財富結構也處于持續(xù)演進和轉型之中，從2000年第五次人口普查ISEI圖形所顯示的“倒丁字型結構”(農村居民基數(shù)大，在下方形成長長的“一”)，到2010年第六次人口普查顯示的“土字型結構”(農村居民人數(shù)減少，上方中產群體的“一”驟增，但城鄉(xiāng)差距仍較大)，再到現(xiàn)在或未來預期形成的以“財富濕地”為主的“橄欖型結構”，生動地體現(xiàn)了我國財富結構的轉變，這與我國財富生態(tài)建設的目標和路徑相一致。

四、基于產權制度改革的財富濕地生態(tài)實現(xiàn)路徑

目前我國已基本形成通過產權制度改革，引導居民財產性收入增加和財富“濕地”生態(tài)文明的制度導向。但是，在具體落實方面尚存在較大困難，需要進一步明確財富“濕地”生態(tài)的實現(xiàn)路徑，從群體人數(shù)最多、最需要扶持和發(fā)展的農村居民財產性收入增長入手，通過合理界定中產群體劃定標準、持續(xù)推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化農村土地三權分置改革、構建“產權鏈+供應鏈”共享平臺等措施，增加居民財產性收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和財富分享，擴展中產群體數(shù)量，逐步發(fā)展成為以財富濕地為特征的財富生態(tài)模式。

(一)將財產性收入水平納入中產群體界定標準

中產群體財富擁有量、財產結構和變化趨勢是決定我國財富生態(tài)文明的主要方向標。需要在對中等收入群體合理界定和具體量化的基礎上，準確分析其數(shù)量規(guī)模和財富特征，抓準相關政策的實施對象范圍，有效提升我國政策制定和執(zhí)行的精準性和針對性。一是中等收入群體的界定需充分考量其財產性收入狀況。目前對中產群體的判定標準有絕對收入標準、相對收入標準、復合標準等方法，不管是哪種方法，其收入的測算均認定為總收入，沒有考慮收入結構。結合前文有關財產性收入與財富濕地關系的論述，中產群體應在考慮總收入水平的同時，充分考慮其財產性收入的總量和發(fā)展狀況，即其“中產”應為財產性收入的“中產”。二是對中等收入人群的規(guī)模進行合理測度。一方面，要提升我國社會群體劃分的國際可比性，動態(tài)反映全球中等收入群體收入水平變動的新趨勢，需要借鑒國際測度標準，以全球中位數(shù)收入水平為基準，設置中產群體收入水平的劃檔劃線標準；另一方面，應從收入分布結構來設置測度指標，即設置總收入水平、財產性收入水平、財產性收入占比三方面的綜合量化指標體系。三是重點關注現(xiàn)有中產者中的隱性貧困群體。若將財產性收入狀況納入中產群體的考量范圍，則那些總收入水平高但財產性收入低(即隱性貧困)的人群將降為低收入群體。財產性收入的缺失將致使其財富增長極具“脆弱性”，提高中等收入群體比重應首先著力于此類人群，通過政策引導和市場調節(jié)，確保其通過財產性收入的增加，穩(wěn)定列入中產群體。

(二)為中小企業(yè)營造良好的營商環(huán)境

我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實行，旨在充分發(fā)揮市場的決定性力量，催發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，擴容中產群體數(shù)量及其財產性收入。要實現(xiàn)這一目標，需要通過產權制度改革，放大中小微企業(yè)這一市場主體的創(chuàng)新力量和財富聚集能力，使之成為社會財富的主要創(chuàng)造者和擁有者。一是持續(xù)改善中小微企業(yè)的融資環(huán)境?，F(xiàn)行供給側結構性改革加大了人才、知識、信息等創(chuàng)新要素的供給力度，大規(guī)模減稅降費政策的執(zhí)行更是護航中小微企業(yè)發(fā)展壯大。但中小微企業(yè)的營商環(huán)境仍不容樂觀，特別是融資環(huán)境尚未明顯改善，需要政府通過高新區(qū)(園區(qū))的針對性融資政策支持其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，并為產業(yè)集群融資活動提供制度保障，具體可通過構建集群信用評價指標體系、完善集群信用擔保機制、構建集群風險投融資體系等措施降低捆綁風險，構建中小微企業(yè)集群增信機制。二是加強知識產權的保護。混合所有制改革導致公有產權與私有產權、單一產權與共有產權、原始產權與派生產權之間存在諸多的產權歸屬問題，需要不斷完善各種產權界定規(guī)則和法律，對不同權利進行合理界定，明確產權關系。特別是對兼具公權和私權屬性的知識產權，應進一步加強對協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境下技術秘密的保護，滿足中小微企業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的產權訴求。三是強化新信息技術的應用。大智移云物區(qū)等新興前沿技術的發(fā)展，為資源供需多方之間搭建了便捷的信息共享平臺，大幅改變市場主體之間信息不對稱的格局。目前我國區(qū)塊鏈等信息技術發(fā)展尚處于基礎層面，還未實現(xiàn)應用層面的廣泛拓展，特別是信用數(shù)據庫建設、垂直行業(yè)應用、中小微企業(yè)信息管理平臺建設方面尚顯不足。應加強信息技術在各領域應用的治理、監(jiān)管和標準體系，完善相關政策和法律法規(guī)，強化信息共享與信息保護、數(shù)據跨境流動，為中小微企業(yè)和中低收入群體營造良好的營商環(huán)境，降低其信息獲取成本，擴展其財產性收入渠道。

(三)持續(xù)深化農村土地三權分置改革

目前“三權分置”已基本形成土地集體所有權、成員承包權、經營權的權利框架。農村土地經營權從承包經營權中派生出來，在法律上賦予經營者平等的、受法律保護的耕作權利，能有效提升農村居民的土地收益權，為農村土地流轉提供了制度基礎。農村宅基地和農用地作為農村居民擁有的主要財產，其產權優(yōu)化配置能有效推進科學城鎮(zhèn)化進程，允許農民以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，以拓寬農民財產性收入來源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。一是明確土地產權分層歸屬和結構優(yōu)化配置。宅基地和農用地所有權應始終歸國家和農民集體所有；使用權歸農戶，而農戶不限于農村集體內部成員，也可擴展到農村集體以外的成員；農村宅基地和農用地既可為單一產權，也可為共有產權；農戶既可將宅基地和農用地低于50%的使用權以資產化形式入股，又可將這部分使用權轉讓給集體內部成員或集體外部成員。轉讓后宅基地和農用地管理權歸農村集體所有，農戶根據參股比例獲取紅利或使用權轉讓收益。二是健全土地使用權流轉和管理機制。一方面要建立有效的價格評估制度。在充分考慮農村宅基地使用權和農用地經營權流轉過程中正常收益損失、潛在收益損失、間接收益損失的基礎上，合理確定農村土地使用權流轉的基準地價，形成價格調整機制。另一方面要構建土地流轉信息中心，培育農村土地流轉中介服務組織。通過組建農村產權交易所和農地經營權價值評估中心，形成市、縣、鄉(xiāng)三級服務平臺，為農民提供有關土地使用權流轉的信息溝通、價格評估、合同簽訂、糾紛處理等一系列服務。此外，地方政府因地制宜地選擇和創(chuàng)新土地使用權流轉模式，通過出臺相關配套政策措施明確土地使用權流轉的主體及其權責，確定流轉后土地用途和使用期限，加強土地使用權流轉的合同管理等方式，完善農村土地使用權流轉的配套政策。

(四)基于產權鏈和供應鏈構建“政府+企業(yè)+農戶+電商平臺”股權共享模式

十四五規(guī)劃期間我國貧困問題將由絕對貧困過渡至相對貧困，隱性貧困和精神貧困也將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心。必須堅持以持續(xù)增加農村居民財產性收入為目標的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力圖將我國農村人口全面納入中產收入群體，形成財富濕地，以扎實推進共同富裕目標。一方面大力推進產業(yè)振興PPP模式(政府-農戶-企業(yè)合作模式)。要將居民收入增長與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，以財政銜接資金、涉農資金等為引導，大力引入社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面構建基于“產權鏈+供應鏈”的共享經濟綜合平臺?，F(xiàn)行產業(yè)振興模式仍以幫扶責任為紐帶，存在產權關系弱化、幫扶存在“保鮮期”、缺少連續(xù)性等現(xiàn)象，其形成原因主要是農戶與幫扶方之間沒有建立產權關系，沒有形成穩(wěn)定的財產性收入來源。因此，應立足于利益共享和誠信經營理念，在剖析三權分置改革后農村土地權能變遷的基礎上，強化現(xiàn)有“企業(yè)+基地+農戶”股份合作模式的產權紐帶，構建“企業(yè)+政府+電商平臺+農戶”的股權分享模式。政府、農戶、企業(yè)、電商平臺可分別以財政資金、涉農資金、自有資金、土地、房產、農產品期權、人力資本、技術等方式入股，形成長效利益聯(lián)結和共享機制。并建立以產權鏈為基礎的農產品供應鏈系統(tǒng)，把電商企業(yè)和農戶的利益實施捆綁式經營，進而打通產權鏈和供應鏈兩條渠道，發(fā)展農村共享金融服務，持續(xù)性增加農戶的財產性收入，使其向中產群體邁進，擴展我國財富濕地范圍。

五、研究結論

目前收入不平等已成為我國亟待解決的重要經濟社會問題之一，擴大中等收入群體、增加中低產群體財產性收入成為縮小貧富差距的有效途徑。通過剖析財富生態(tài)的內涵和形成機理，認為良性的財富生態(tài)應表現(xiàn)出“濕地”特征，呈現(xiàn)“橄欖型”社會結構，而增加中產群體財產性收入是形成財富“濕地”的重要途徑。只有深入分析財富生態(tài)發(fā)展的產權邏輯，認識到產權的清晰界定和保護、分割與共享對社會財富創(chuàng)造與分配的作用，才能明確政府、企業(yè)、居民等不同群體產權主體的財富分配關系。因此，需要在現(xiàn)有戰(zhàn)略指導上，從群體人數(shù)最多、最需要扶持和發(fā)展的農村居民財產性收入增長入手，通過合理界定中產群體劃定標準、持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、深化農村土地三權分置改革、構建“產權鏈+供應鏈”共享平臺等措施，逐步形成基于居民財產性收入增加的財富“濕地”生態(tài)文明。