趙宗軒，趙希嶺

（河北省子牙河河務中心，河北 衡水 053000）

近年來，黨和國家高度重視河湖管護和治理工作，河北省通過全面推行河（湖）長制、水污染防治攻堅戰(zhàn)、河湖“清四亂”專項行動和開展地下水超采綜合治理、引調水、河道（湖泊）管理范圍復核與劃定等措施，河湖水環(huán)境、水生態(tài)得到了一定程度的改善和修復，取得了一些經驗。但河湖管理體制不清、職責交叉、違法侵占、違規(guī)排污等問題時有發(fā)生，且水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)脆弱等日益成為制約河北省經濟高質量發(fā)展、影響人民生活幸福指數的重要因素，亟需通過地方立法從根本上予以解決。

1《河北省河湖保護和治理條例》出臺背景與意義

《河北省河湖保護和治理條例》（以下簡稱《條例》）是河北省第一部全面系統(tǒng)對河湖保護和治理予以規(guī)范的省級地方性法規(guī)，河北省人大常委會將《條例》列為2019年立法一類計劃項目。河北省水利廳把《條例》的起草作為2019年立法工作的重中之重，制定了實施方案，進行了安排部署，組織了調查研究，征求了各方意見，反復進行了修改完善。經各方努力，2020年1月11日，《條例》經河北省十三屆人民代表大會第三次會議審議通過，自2020年3月22日正式實行?！稐l例》的出臺為河湖管理提供了法規(guī)保障，指明了方向和近期工作重點，標志著河北省河湖保護和治理工作進入一個嶄新階段?！稐l例》共7章64條，包括總則、規(guī)劃編制、治理和修復、保護和監(jiān)管、河（湖）長制、法律責任和附則?！稐l例》體現了“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，在規(guī)劃編制、保護名錄、采砂管理、河湖生態(tài)補水、公益訴訟、區(qū)域協(xié)同、涉河文化保護、河（湖）長制等方面突出了制度創(chuàng)新，遵循了水事立法新思路，系統(tǒng)地探討了河湖保護與修復治理的重點和方向，提出合理的法律依據和治理措施，為河湖治理相關單位準確運用河湖保護治理相關的法律條款提供了思路。

《條例》提出了系統(tǒng)的河湖保護與治理修復的措施，為河北省科學有序地開展河湖保護工作提供了法律依據?！稐l例》突出創(chuàng)造性立法，既準確貫徹落實中央和省委重要決策部署，又不簡單照抄照搬上位法；既立足工作實際，又摒棄與新發(fā)展理念不相適應的思維慣性和路徑依賴，實現了從單一河道治理向流域之治、生態(tài)之治的轉變?！稐l例》的頒布實施將系統(tǒng)推進河湖水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理工作，把河湖保護與治理修復擺在壓倒性位置，全面把握新時代治水的主要矛盾變化，切實提高水利行業(yè)的健康發(fā)展和職能轉變。《條例》的貫徹執(zhí)行是政府和執(zhí)法單位的共同責任，營造了全民共治、全面發(fā)力的氛圍，為逐步恢復河湖功能，實現河湖生態(tài)資源的高質量、可持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎?！稐l例》強化頂層設計，創(chuàng)新性地要求科學制定河湖保護和治理規(guī)劃以及河湖保護名錄[1]。

2 編制《河北省河湖保護名錄》（以下簡稱《名錄》）的由來與成果

2020年3月22日正式實行的《條例》第十四條規(guī)定：本省實行河湖保護名錄制度，加強水源地保護和重點河湖專項整治。省人民政府水行政主管部門應當按照河湖保護和治理規(guī)劃，會同有關部門制定河湖保護名錄的編制標準?？h級以上人民政府水行政主管部門按照編制標準擬定本行政區(qū)域內的河湖保護名錄，經上一級水行政主管部門審查，報本級人民政府批準并向社會公布。

2020年4月，河北省水利廳以冀水河湖〔2020〕37號下發(fā)《關于開展河湖保護名錄編制工作的通知》，要求縣市省分別于6、8、10月底前完成縣域、跨縣、跨省跨市河湖保護名錄編制并由本級人民政府向社會公布。

《條例》中規(guī)定編制河湖保護和治理規(guī)劃，要徹底摸清河北省河湖底數，明確河湖保護的適用范圍和界定標準。《名錄》的編制必須結合區(qū)域內河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能和治理目標進行；堅持屬地責任，強化河湖保護的原則；堅持統(tǒng)籌河湖生態(tài)、防洪、供水等功能的原則；堅持科學合理、切合實際，有利于河湖管理的原則；堅持各類資料相結合的原則?！睹洝返木幹茟匀珖谝淮嗡詹閿祿榛A，統(tǒng)籌分析各市縣公告和流域、河流相關規(guī)劃等各類資料，對河長制分級名錄、防汛資料等反復甄別核實，確保數據的真實性，堅持尊重歷史、尊重現狀的原則。實行河湖保護名錄制度開創(chuàng)了立法規(guī)范的先河?！睹洝返木幹仆瓿梢欢〞楹雍Ｗo提供重要依據，進一步明確保護什么、怎么保護，該怎么做、不該怎么做，真正實現了有章可循、有據可查、有法可依，使河湖保護真正具有了可操作性。同時，《名錄》還可以與河湖長工作結合起來，實行掛圖作戰(zhàn)，促進管理常態(tài)化。

2.1 編制標準

河北省水利廳按照《條例》要求，根據河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能和治理目標，會同有關部門研究制定了《河北省河湖保護名錄編制標準》（以下簡稱《編制標準》）。河北省水利廳成立了領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調工作，明確職責分工和程序：專家組負責編制、審核及技術指導工作；縣級水行政主管部門編制縣域內河湖保護名錄報市級水行政主管部門審查后，由縣級人民政府批準并向社會公布，依此類推，市級報省級水行政主管部門審查后，市級人民政府批準并公布；各河系管理機構負責跨省、市河湖保護名錄編制，經省水利廳組織審查后報省人民政府批準并向社會公布。公布采用通告、網站、電視、報紙、手機短信、微信公眾號等多種形式。同時，市級指導縣級，配合做好跨省、市、縣河湖資料收集、數據填報工作，協(xié)助上一級做好名錄編制工作[2]。

2.1.1 制定《編制標準》的目的

制定《編制標準》能有效保證《名錄》編制的統(tǒng)一性、完整性，突出特點，做到科學合理、切合實際，有利于河湖（日常）管理。編制工作應嚴格遵守國家現行法規(guī)、標準的規(guī)定。

2.1.2 列入《名錄》的河流（湖泊）標準

《名錄》的河流分2個部分，即流域面積50 km2以上的河流全部納入；50 km2以下的河流，具有特殊意義，滿足下列條件均應納入：防洪影響范圍內或供水影響范圍內有常住人口、有工礦企業(yè)或者具有河流生態(tài)功能。湖泊按常年水面面積分為1 km2及以上、1 km2以下2個部分，1 km2以下湖泊應有明顯湖盆且常年有水，或具有重要意義以及其他具有保護需求的方可納入《名錄》。

2.2 編制成果

《名錄》基本于2021年編制完成，統(tǒng)一規(guī)范了每條河流的名稱，說明了河流長度、流域面積、河源、河口、河流類型、功能及流經地等基本屬性，為進一步規(guī)范河湖管理提供了可靠依據?！睹洝贩稚舷聝蓛?，上冊為編制說明，主要介紹了自然地理（地理位置、地形地貌、氣象水文）、編制原則、依據及范圍、編制方法、河流成果（按水系表述流域概況、河流概況），統(tǒng)計了全省河流成果（數量統(tǒng)計、長度統(tǒng)計、流域劃分河流名錄、行政區(qū)劃分河流名錄）和主要湖泊成果。下冊主要是按水系編制了河流功能情況表、河（湖）基本屬性表和河北省河湖保護名錄成果示意圖及各水系河湖保護名錄成果示意圖。示意圖主要標識了河流、湖泊、水庫和省市縣邊界以及水系邊界等要素。

2.2.1 編制說明主要內容

編制說明涵蓋了區(qū)域概況、編制原則、依據及范圍、編制方法（河湖名錄擬定方法、河流和湖泊基本屬性的確定方法、經濟社會指標統(tǒng)計方法等）、各河流防洪及供水影響范圍的社會狀況、河湖生態(tài)功能重要性等，并按水系填寫河流功能情況表。編制說明中的河流概況詳細介紹了河流名稱、跨界類型、發(fā)源地、流經地、匯入上一級河道位置與河流名稱、支流河道、河流長度、流域面積、河流類型、主要功能。

2.2.2 河流功能情況表、河（湖）基本屬性表主要內容

河流功能情況表主要填制河流承擔的防洪（排澇）、供水、生態(tài)功能等數據和性質。河流基本屬性中的河源是指河流補給的源頭，多源頭的河流按河道最長、距河口最遠的原則進行確定，河口是指河流注入海洋、湖泊、沙漠或上一級河流的匯入點。河源、河口坐標及位置采用地理坐標CGCS2000大地坐標系，十進制經緯度格式?？缡『恿鞒⒚魇⊥夂釉次恢猛猓€應標明入、出省界具體位置。河（湖）基本屬性表主要填制匯入河流、水面面積、湖泊容積和所屬區(qū)域及跨界類型等數據與性質。

2.2.3 河湖水系示意圖主要內容

按水系分別繪制水系示意圖，圖中要素包括《名錄》中的全部河流湖泊、大中小型水庫、大中型閘涵、水文（水位）站，并標注縣界、設區(qū)市界、省界及流域界，流經地地名按照河流跨界類型分別標注至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村。

2.2.4 基礎資料收集

《名錄》編制主要搜集參考的資料包括：①河北省2013年完成的全國第一次水利普查成果。該成果編制的河流湖泊名錄、建立的基礎數據庫，為流域規(guī)劃、河湖治理、防汛抗旱、水資源開發(fā)與管理等提供了基礎數據支撐，是本次編制《名錄》的重要數據來源。②地方水利志、《河北河湖名覽》《中國河湖大典》《黑龍港流域防洪除澇規(guī)劃報告》等資料。③2019—2020年完成的河湖管理范圍劃定成果、經濟年鑒、統(tǒng)計年鑒、近年批復的河道湖泊治理成果、遙感衛(wèi)星圖、1∶50000地形圖等相關資料。

2.2.5 成果統(tǒng)計情況

統(tǒng)計方法是采用按干支流逐級遞推統(tǒng)計法，以水系為單元分別統(tǒng)計，編制了河流干支流關系情況表，如子牙河系干流-一級支流-二級支流，依此類推。其中，既包含了海河流域，共涉及漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河、永定河、北三河、灤河及冀東沿海諸河、徒駭河、馬頰河、黑龍港運東地區(qū)諸河等水系，還包含了遼河流域和內陸河流域相關水系。

經統(tǒng)計匯總，河北省有河流1660條、湖泊31個。按跨界類型劃分，跨省181條，跨市99條，跨縣343條，縣域內1037條。按河流類型劃分，山區(qū)河流710條，平原河流854條，混合型河流96條。按水系劃分，子牙河水系262條，黑龍港及運東地區(qū)諸河水系315條。同時，還按照流域面積等因子分別進行了統(tǒng)計匯總，成果豐富、詳實、清晰、實用，為今后資料查詢提供了可靠數據和便利。

3 編制過程中重點關注的幾個方面

（1）保證《名錄》信息的一致性、統(tǒng)一性及采用數據的可靠性，避免出現同一條河道不同源等信息不一致的情況和數據老化與現實不符的問題。

（2）對跨界河道，各級水行政主管部門注意信息上下對接，同一條河流的河源、河口概念要分清并明晰本行政區(qū)域的出入境位置，所屬流域、水系與上一級河流名稱要一致。

（3）對于無基礎資料的河湖除了采用GIS水文分析提取河湖基本屬性外，還應結合1∶50000地形圖進行人工復核，必要時進行現場調查或采用遙感衛(wèi)星圖分析確認河流源頭、河口地理位置。

（4）河湖是否具有生態(tài)功能可根據已有的《河北省生態(tài)保護紅線》《河北省水功能區(qū)劃》等資料綜合研判確定。

（5）影響范圍中的防洪影響范圍采用河流設計標準洪水的淹沒范圍，工作中與已有的洪水風險圖成果綜合分析確定，以便相關表格涉及的同一因素數據指標的填制[3]。

4 拓展應用建議

（1）按照法規(guī)規(guī)定，河湖管理實行屬地管理，為便于管理，應進一步細化編制市級、縣級河湖保護名錄，特別是在河道所在縣級名錄中須增加涉河項目（如鐵路、公路橋梁，輸油、輸氣管道，電纜、光纜等）的具體位置、保護范圍、安全范圍，并約定具體管護主體及其責任義務。

（2）編制成果按縣域內和跨省、市、縣河道的起止點坐標即“出入境”位置明確管理范圍，落實管護職責。

（3）文字說明部分應把表格（屬性表、功能表）中不能表達完全的信息用文字表述清楚。縣級成果中，流經地不管河流類型一律細化到鄉(xiāng)和主要行政村。

（4）示意圖比例尺太小很難看清楚，應在市縣級成果中適當放大比例。同時，結合“水利一張圖”理念，把劃界成果、岸線利用等技術指標一并上圖，形成基層管理實用“一張圖”，實現信息資源整合共享，推動信息技術與水利業(yè)務深度融合，把《名錄》成果應用向縱深推進，加快智慧水利發(fā)展進程。

（5）歷史上曾經存在現已消亡或部分消失的河道不同情況處理建議。已經完全消亡的河流一般均在平原區(qū)，對于此類基本無河形、確實無行洪任務、澇水有出路且匯流面積不大、群眾無要求的河流，通過暴雨途徑分析驗算設計洪水，認定確無需要的即可消除，否則應該恢復。對某一河流部分河段消失的，按照消亡河段發(fā)生在上游、中游和下游分別對待，對發(fā)生在中、下游段且上游有洪澇水需要匯入上一級河流的應該恢復；對消失段發(fā)生在上游是否恢復應進行洪澇水調查或降雨資料搜集，據實判定是否恢復河道?；謴秃拥涝O計洪水的推求可采用下列3種形式：附近區(qū)域有已審定成果或經正式審查的規(guī)劃設計報告中的成果可直接采用；利用歷史實測流量資料按相關規(guī)范分析計算設計洪水；沒有實測資料的小型河流也可根據水文手冊用暴雨資料分析計算設計洪水，以用于預恢復河道斷面尺寸的設計。

（6）加大資金投入，將各類數據入庫，加裝實時監(jiān)控系統(tǒng)，強化在線監(jiān)管，推進管理手段現代化[4]。

5 結語

開展《名錄》編制工作不僅是貫徹落實《條例》的具體體現，也是踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調的重要舉措，是今后河湖管理保護和編制治理規(guī)劃的基礎性工作。編制《名錄》對統(tǒng)籌河湖生態(tài)、防洪、引水、蓄水、供水等功能和目標，加強河湖管理，保障防洪、供水、生態(tài)安全，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。