孫鑫芳

浙江省杭州市東方公證處，浙江 杭州 310013

早在1946 年，中共領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)就引入了蘇聯(lián)的公證體系，建立了簡(jiǎn)樸的無(wú)產(chǎn)階級(jí)工農(nóng)公證體系。隨著新中國(guó)成立，由市和縣級(jí)的人民法院主負(fù)責(zé)，我國(guó)進(jìn)一步以蘇聯(lián)的公證制度為基礎(chǔ)，建立和完善了中國(guó)公證制度的雛形。隨著1951 年9 月《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》的頒布，公證工作逐漸規(guī)范化。到了2000 年7 月，為加快公證工作改革和發(fā)展，盡快建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公證制度，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)司法部印發(fā)《關(guān)于深化公證工作改革的方案》。之后到了2005 年8 月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》），系統(tǒng)性全面性地總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)公證改革發(fā)展的成效，并借鑒了歐美法學(xué)系的公證事業(yè)理論成果，確定了中國(guó)特色社會(huì)主義框架下的公證制度，明確了公證機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員以及公證程序和法律責(zé)任。我國(guó)的公證事業(yè)也因此邁入新的發(fā)展時(shí)期。［1］

時(shí)至今日，我國(guó)的公證制度經(jīng)歷了近二十年的社會(huì)性發(fā)展，在社會(huì)保障、民生和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多方領(lǐng)域密切參與，社會(huì)總體評(píng)價(jià)較正面，但是仍存在一些不足，公信力建設(shè)便是其中之一。

一、公證公信力的含義

（一）公證公信力的兩種定義

公證是一項(xiàng)國(guó)際通行的預(yù)防糾紛的法律制度，隸屬于程序法，即對(duì)非爭(zhēng)議、非訴訟等既存事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性的證明活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防糾紛、保障各方主體的合法權(quán)益，為社會(huì)構(gòu)建信用環(huán)境?！肮帕Α敝肮保菄?guó)家公權(quán)力之“公”，而是社會(huì)公眾之“公”，按照日本學(xué)者鳩山博士其論文《論不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)得失變更的公信主義與公示主義》所定義的，公信力是指民法上的公平公開誠(chéng)信效力，既是公平正義之“公”、公共利益之“公”，亦指“使社會(huì)公眾信任的力量”。［2］

而在我國(guó)，黨的十八大之后進(jìn)入社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)代，黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)提出了新的要求。其中，作為法治建設(shè)底層驅(qū)動(dòng)的公證領(lǐng)域，公證公信力的建設(shè)，主要維系在社會(huì)誠(chéng)信與法治的聯(lián)結(jié)作用。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的：“要進(jìn)一步提高政法工作的親和力和公信力”。作為與底層人民群眾日常法務(wù)建設(shè)最為密切的公證事業(yè)，除了親和以外，公信力的建設(shè)對(duì)于締造締約精神，完善法治戰(zhàn)略在底層的落地，便顯得尤為重要。

（二）公證公信力的社會(huì)化定義

在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的環(huán)境中，公證公信力的社會(huì)定義，主要體現(xiàn)在公證所面對(duì)的兩個(gè)對(duì)象層面上。公證的面向?qū)ο?，例如社?huì)公民、企業(yè)組織、事業(yè)單位等，對(duì)于公證結(jié)果的認(rèn)同和接受，構(gòu)成了公證公信力中的“誠(chéng)信”。通過(guò)這些組織或個(gè)體對(duì)象的認(rèn)同，公證在對(duì)于這些主體的公信力構(gòu)建過(guò)程中，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著社會(huì)誠(chéng)信體系搭建的社會(huì)責(zé)任，公證的公信力則代表著社會(huì)管理職能。公證在辦理的過(guò)程中，遵循的相關(guān)法律和執(zhí)法指導(dǎo)意見也逐步完善，例如2021 年1 月施行的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）和2021 年7 月國(guó)家發(fā)改委、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，公證部門實(shí)際上體現(xiàn)了上級(jí)司法機(jī)構(gòu)法治管理職能的民生領(lǐng)域延伸。公證前中后過(guò)程中的相關(guān)法制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與文書記錄，自下而上地從公證對(duì)象通過(guò)公證處和公證辦理人員傳遞到司法機(jī)構(gòu)。以此，通過(guò)雙向的循環(huán)，完成了社會(huì)法治化的環(huán)境生態(tài)閉環(huán)建設(shè)。

（三）公證公信力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，公證服務(wù)的需求量與日俱增，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。公證公信力的建設(shè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有著法治上的指導(dǎo)意義。此外，公證業(yè)務(wù)的模式，本身也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未受到全球化的影響之前，公證業(yè)務(wù)多是政府法制部門引導(dǎo)下的職能行為。而隨著我國(guó)市場(chǎng)飛速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變化，再加上全球化引入了西方歐美服務(wù)制公證體，市場(chǎng)信用環(huán)境尚不足以支持新時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際要求，于是公證轉(zhuǎn)而從政府職能的性質(zhì)向市場(chǎng)服務(wù)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。但在轉(zhuǎn)型改革的過(guò)程中，公證本身出現(xiàn)了發(fā)展過(guò)快、擴(kuò)張過(guò)猛、人員良莠不齊、職業(yè)道德缺失等種種問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致公證的公信力建設(shè)出現(xiàn)停滯乃至倒退的現(xiàn)象。為此，在公證領(lǐng)域，亟需從法治和行業(yè)規(guī)章上的規(guī)范合法化指導(dǎo)，重建并提升公證的公信力。

隨著《民法典》的施行，公證公信力建設(shè)要求更是提到了前所未有的社會(huì)高度。公證的公信力程度，決定著社會(huì)民生和公共管理事務(wù)的法治規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)。

二、我國(guó)公證公信力缺失的原因

正如上節(jié)所說(shuō)，我國(guó)公證公信力缺失的宏觀原因，是公證面向市場(chǎng)的快速擴(kuò)張與公證領(lǐng)域的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度缺失。而更進(jìn)一步地從我國(guó)的公證制度發(fā)展史來(lái)看，公證辦證數(shù)量和種類迅速攀升，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了不可替代的職能作用，然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利慣性，少數(shù)公證機(jī)構(gòu)及公證人員在追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽視了公信力的建設(shè)，公證的公信力受到公眾的質(zhì)疑與懷疑，負(fù)面報(bào)道頻繁見諸媒體。筆者認(rèn)為，公證公信力缺失的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制度方面的原因

我國(guó)的公證制度尚未形成健全的體系和標(biāo)準(zhǔn)化的流程。雖然有《公證法》和《公證程序規(guī)則》對(duì)公證活動(dòng)作出了概括性的規(guī)定，但對(duì)于具體到詳細(xì)的公證流程和法定公證事項(xiàng)，并沒(méi)有全面系統(tǒng)的準(zhǔn)則要求。且在實(shí)際辦理過(guò)程中，公證員自由裁量權(quán)大，考慮到公證人員的工作飽和度，并沒(méi)有詳細(xì)的公證審核和后續(xù)改進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)的自身定性不明確，行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、合作制，各種身份兼有，合作制公證處的收益直接與辦證數(shù)量成正比，少數(shù)公證員在經(jīng)濟(jì)利益誘惑下抵制不住，參與到與公證對(duì)象的公證欺騙中。此外，隨著公證市場(chǎng)化的快速擴(kuò)張，公證機(jī)構(gòu)與日俱增且良莠不齊，極易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、降低標(biāo)準(zhǔn)、縮減公證流程等不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)行為時(shí)有發(fā)生，使得社會(huì)公眾對(duì)公證的信賴度逐漸降低。

（二）公證人員配置及素質(zhì)問(wèn)題

公證人員配置滿足不了日益增長(zhǎng)的公證業(yè)務(wù)的需要。得益于法治社會(huì)全面深化改革，我國(guó)的公證需求呈井噴式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)民事、新型金融、保全證據(jù)、涉外業(yè)務(wù)、遠(yuǎn)程視頻等為公證機(jī)構(gòu)增添了不少業(yè)務(wù)量。然而，與之相應(yīng)的公證人員的數(shù)量，增長(zhǎng)卻是極為緩慢的，這導(dǎo)致大量公證員的日常工作飽和度激增，公證業(yè)務(wù)的數(shù)量和強(qiáng)度超過(guò)個(gè)人承受能力。大量增長(zhǎng)的公證需求與捉襟見肘的公證人員，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)個(gè)別審查的疏漏，導(dǎo)致公證書失實(shí)。另外，公證業(yè)務(wù)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，縱向上涵蓋政府事業(yè)、商業(yè)行為和民生民用，橫向上囊括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生等各個(gè)行業(yè)，這需要公證員具備且精通各個(gè)領(lǐng)域的基本知識(shí)，而我國(guó)公證員的準(zhǔn)入年齡為25 周歲，這一年齡相較于專業(yè)性極強(qiáng)的公證法律職業(yè)年齡還稍顯稚嫩，部分年輕公證員缺乏社會(huì)閱歷，盲目輕信，抓不住審查重點(diǎn)，導(dǎo)致公證審核深度不夠。

（三）社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題

我國(guó)《民法典》規(guī)定了誠(chéng)實(shí)信用原則。然而對(duì)于失信和違規(guī)的懲罰機(jī)制不夠健全，信用缺失的行為也較為常見。公證實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人惡意偽造證據(jù)，損害他人合法利益，利用公證操作其違法目的，惡意騙取公證書。面對(duì)這些情況，公證機(jī)構(gòu)在辨明真?zhèn)魏螅畲蟮奶幜P和懲戒措施往往也只是拒絕辦理。導(dǎo)致相關(guān)信用缺失人員可以改頭換面，更換其他的公證處進(jìn)一步進(jìn)行嘗試。公證領(lǐng)域缺乏有效的懲罰機(jī)制，更沒(méi)有體系化的行業(yè)信用黑名單制度，公證的公信力便輕易地成為了惡意申請(qǐng)人的利用目標(biāo)。

三、新形勢(shì)下公證公信力建設(shè)的出路

公證的重要性已逐漸被社會(huì)所認(rèn)同和重視，公證在公共和個(gè)人權(quán)益的維護(hù)、公共秩序的保障等方面的作用越來(lái)越不可被替代。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、法治觀念的深入人心，公證自身也要在行業(yè)觀念、制度等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型和深化，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。這個(gè)過(guò)程面臨著不少困難，對(duì)合作制公證處來(lái)說(shuō)更是挑戰(zhàn)重重，因此，我們必須深刻反思，做好準(zhǔn)備，才能在新形勢(shì)下公證公信力建設(shè)的道路上一路前行，讓公證制度發(fā)揮應(yīng)有的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）黨建引領(lǐng)，不忘公證初心

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。因此，合作制公證處的公信力建設(shè)，重中之重，必須牢牢以黨建引領(lǐng)，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深刻學(xué)習(xí)法治內(nèi)涵。公證人員要始終堅(jiān)持黨對(duì)一切公證工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、人民中心、知行合一，不忘公證初心，牢記使命，不斷創(chuàng)新公證事務(wù)，做到公證取信于民，取信于社會(huì)，為全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供公證保障。

（二）建立健全公證法律體系

我國(guó)目前公證工作所面臨的困境，很大程度歸結(jié)于我國(guó)公證法律體系的不完善。公證活動(dòng)需要在健全、完善的法律體制下依法定的程序進(jìn)行、開展，實(shí)現(xiàn)程序正義與實(shí)體正義。因此，我們必須加快建立健全公證法律體系，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、細(xì)則來(lái)配套《公證法》《公證程序規(guī)則》的實(shí)施，形成明確、統(tǒng)一的程序規(guī)則，限制公證員自由裁量權(quán)的濫用。而且必須將法定公證事項(xiàng)明確納入《公證法》，完善公證工作的預(yù)防、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)、賠償機(jī)制，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方自身的實(shí)際情況，重視地方公證的建章立制工作，制定符合本地特色的規(guī)章制度，最大程度上贏得公眾對(duì)公證機(jī)構(gòu)的信任。

（三）提高公證人員法律信仰和執(zhí)業(yè)能力

作為公證法律工作者必須信仰與敬畏法律，引導(dǎo)其遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，樹立法治觀念，加強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)歸屬感。在更大格局的價(jià)值觀引導(dǎo)上，也要倡導(dǎo)全員將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為我們忠貞不渝的奮斗目標(biāo)。作為公證員，必須具有扎實(shí)的專業(yè)功底，熟練掌握和運(yùn)用法律知識(shí)，對(duì)公證業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域要系統(tǒng)地掌握了解，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)，不斷擴(kuò)寬服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公證事業(yè)的不斷發(fā)展。公證員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，必須客觀中立，將公信力作為自己的職業(yè)標(biāo)桿，將公證審查制度貫穿于公證受理、審核、出證、復(fù)查等各環(huán)節(jié)，尊重事實(shí)和證據(jù)，做到依法執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，確保公證證明真實(shí)、合法、有效。

（四）強(qiáng)化公證監(jiān)管力度

公證的職能在于預(yù)防糾紛、減少訴訟，同時(shí)也在于維護(hù)社會(huì)的公平公正，保障各方主體的合法權(quán)益。只有社會(huì)公眾切實(shí)體會(huì)到公證帶來(lái)的正義感，才能有效提升公證的公信力，這就需要外界的監(jiān)管保障。目前，我國(guó)實(shí)行的是司法行政機(jī)關(guān)及公證協(xié)會(huì)共同進(jìn)行監(jiān)管，這種“兩結(jié)合”的監(jiān)管方式，首先要明確各自監(jiān)管的范圍和職責(zé)，互相配合，提高監(jiān)管效率；其次監(jiān)管部門要把加強(qiáng)公證公信力建設(shè)作為公證監(jiān)管工作的主題，充分發(fā)揮規(guī)范、管理作用，制定和推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)總體布局規(guī)劃和執(zhí)業(yè)規(guī)范建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)制度，完善公證信息平臺(tái)建設(shè)等，監(jiān)管部門要定期檢查、抽查公證卷宗，審查公證活動(dòng)的合法性，定期開展公證隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流，提高公證人員執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

（五）改變傳統(tǒng)“以證易證”辦證模式

公證機(jī)構(gòu)的公信力是國(guó)家法律的權(quán)威和中立的結(jié)合，在這一點(diǎn)上，公證相較于法院、律所更有優(yōu)勢(shì)。在這種社會(huì)責(zé)任之下，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該努力打破傳統(tǒng)的“以證易證”辦證模式，以人為本，淡化商業(yè)色彩，想群眾之所想，急群眾之所急，憑借公證員的職業(yè)操守和專業(yè)知識(shí)，為人民群眾當(dāng)事人提供全面的咨詢、建議，開拓公證辦證的思路，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)的理念，讓當(dāng)事人了解公證法律服務(wù)的真實(shí)、有效、權(quán)威、優(yōu)質(zhì)，真切體會(huì)到公證服務(wù)的專業(yè)與價(jià)值。

四、結(jié)語(yǔ)

公證公信力建設(shè)不是一個(gè)空洞的話題，也不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要全體公證人員不斷維護(hù)、循序漸進(jìn)地積累。新形勢(shì)下，每一位公證從業(yè)人員必須深入踐行為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高公證制度在國(guó)家法律體系和社會(huì)信用體系中的地位，用公證實(shí)現(xiàn)公正。