李 磊，郭小衛(wèi)，張 勇，陳峻崎，張國(guó)禎，張 海，蒲凌奎，劉春穎

（1.北京市懷柔區(qū)園林綠化局，北京 101499；2.北京市園林綠化局，北京 101499；3.北京市園林科學(xué)研究院，北京 101499）

2009 年北京市推行集體林權(quán)制度改革后，按照“均股不分山、均利不分林”的原則，以股權(quán)明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，讓百萬農(nóng)民成為擁有森林資產(chǎn)的新市民。為保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好首都集體生態(tài)林資源，同時(shí)聚焦農(nóng)民就業(yè)增收，充分吸納本地農(nóng)民“綠崗”就業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，北京市創(chuàng)新集體生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理模式，于2018 年在全國(guó)率先提出探索和發(fā)展新型集體林場(chǎng)，截至2021 年底已建成新型集體林場(chǎng)77 個(gè)，有效管護(hù)森林面積達(dá)10多萬hm2，帶動(dòng)1.1萬人綠崗就業(yè)。

懷柔區(qū)是北京北部地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化大氣、固碳釋氧、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、服務(wù)首都生態(tài)休閑等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來懷柔區(qū)結(jié)合兩輪百萬畝造林為核心的重大生態(tài)工程，不斷擴(kuò)大綠化面積，持續(xù)提升生態(tài)質(zhì)量，目前已達(dá)到國(guó)家森林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。十三五期間懷柔區(qū)森林面積由12 萬hm2提高到16.4 萬hm2，森林覆蓋率由57.04%提高到77.24%，森林覆蓋率位列全市第一。

同時(shí)，懷柔也是北京市新型集體林場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)，目前懷柔已建成9 個(gè)新型集體林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管護(hù)2 066.77 hm2集體生態(tài)林，為當(dāng)?shù)靥峁┝藢⒔?00 個(gè)就業(yè)崗位。總體而言，懷柔新型集體林場(chǎng)建設(shè)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但由于新型集體林場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，運(yùn)營(yíng)過程中不可避免地會(huì)遇到各種問題，總結(jié)懷柔新型集體林場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，指出目前存在的問題，提出下一步發(fā)展對(duì)策，有助于促進(jìn)新型集體林場(chǎng)的健康發(fā)展。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

懷柔區(qū)2019年開始新型集體林場(chǎng)試點(diǎn)工作，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《懷柔區(qū)新型集體林場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_提出新型集體林場(chǎng)的主要職責(zé)之一是“建設(shè)保護(hù)好綠水青山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美，看護(hù)好森林，培育高質(zhì)量和高效益的城市森林，保障林地面積不減少，保障森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障森林安全和生產(chǎn)安全”。懷柔區(qū)集體林場(chǎng)除了造林養(yǎng)護(hù)工程，還開創(chuàng)性地將林木撫育項(xiàng)目納入林場(chǎng)管理。組建形式上有村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)兩種，注冊(cè)形式為非公司企業(yè)法人。2019 年以來全區(qū)共組建村級(jí)林場(chǎng)2 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)，均為由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資注冊(cè)的集體所有制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理鎮(zhèn)域內(nèi)2 066.77 hm2造林管護(hù)任務(wù)及林木撫育項(xiàng)目，形成“鎮(zhèn)鄉(xiāng)主體、區(qū)主責(zé)、市統(tǒng)籌”工作格局。

2 個(gè)村級(jí)林場(chǎng)在試點(diǎn)階段組建，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，無論管理能力、技術(shù)水平還是運(yùn)營(yíng)作業(yè)都無法滿足“管好林、養(yǎng)好人、花好錢、興鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，現(xiàn)已納入試點(diǎn)村所在鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)管理?，F(xiàn)階段已組建的7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)生態(tài)林面積占全區(qū)生態(tài)林總面積的77.9%。7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集體林場(chǎng)于2021 年正式運(yùn)營(yíng)實(shí)施，參照企業(yè)建立各項(xiàng)規(guī)章制度，承擔(dān)兩項(xiàng)林業(yè)工程，并發(fā)展以林藥、林花、林游等形式的林下經(jīng)濟(jì)，為探索京郊山區(qū)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收及壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索出一條新路徑。

2 采取措施及成效

為提升懷柔新型集體林場(chǎng)資源管護(hù)水平和經(jīng)營(yíng)能力，筆者結(jié)合工作實(shí)際，通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、問卷調(diào)查和查閱資料等形式，對(duì)懷柔區(qū)新型集體林場(chǎng)的管護(hù)和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了調(diào)研分析，共走訪7 個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、7 個(gè)林場(chǎng)、563名林場(chǎng)職工和當(dāng)?shù)卮迕?，統(tǒng)計(jì)采取的措施及成效。

2.1 森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)效果分析

懷柔區(qū)平原生態(tài)林多為相對(duì)孤立不完全連接的生態(tài)小板塊，各地塊呈點(diǎn)狀式、破碎化分布，不易形成集中連片的森林景觀。以前社會(huì)化公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，簽訂管護(hù)協(xié)議一般只有一年有效期，其公司運(yùn)作的逐利性、短期性和單一性無法滿足生態(tài)林管護(hù)需要的公益性、長(zhǎng)期性和社會(huì)性，不利于規(guī)?；钠皆鷳B(tài)林長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用，林木總體管護(hù)成本高、效率低、質(zhì)量差。新型集體林場(chǎng)貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，實(shí)行區(qū)域資金統(tǒng)籌、差異化管理、分類分級(jí)精準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)，突出重點(diǎn)，定向培育。通過森林撫育、林分改造、采伐更新、護(hù)林防火、林業(yè)有害生物綠色防控、保護(hù)野生動(dòng)植物資源、豐富生物多樣性和園林廢棄物綜合利用等，促進(jìn)森林生態(tài)效益持久發(fā)揮、森林資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。集體生態(tài)林林分結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整的同時(shí)大幅度提高了林分質(zhì)量。新型集體林場(chǎng)聘請(qǐng)專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司編制年度實(shí)施方案和森林經(jīng)營(yíng)方案。按年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)措施工作月歷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，增設(shè)必要設(shè)施，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。新型集體林場(chǎng)與其他管護(hù)單位相比，林木當(dāng)年生長(zhǎng)量比對(duì)照提高8.9%以上，生物多樣性豐富度比對(duì)照提高12.6%。全年森林管護(hù)成效檢查評(píng)比中，林場(chǎng)管護(hù)的集體生態(tài)林得分均在85 分以上，排名靠前。

2.2 財(cái)政資金使用效率分析

新型集體林場(chǎng)是一種具有公益性的新型經(jīng)濟(jì)組織，可以以工代賑方式直接接受政府委托承擔(dān)森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)等公益事業(yè)，也可以依法開展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新型集體林場(chǎng)資金主要來自市、區(qū)林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金。新型集體林場(chǎng)資金構(gòu)成主要由造林養(yǎng)護(hù)資金、林木撫育資金、退耕還林資金及村莊五邊綠化管護(hù)資金等構(gòu)成。此外，新型集體林場(chǎng)還可以從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中獲得自營(yíng)資金。涉林資金按照資金的項(xiàng)目來源，分別用于開展生態(tài)林撫育、生態(tài)造林養(yǎng)護(hù)、村莊綠化管護(hù)項(xiàng)目中林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、購(gòu)置維修生產(chǎn)工具設(shè)備、組織培訓(xùn)等，不允許有節(jié)余資金。北京市政府文件《關(guān)于發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導(dǎo)意見》[1]要求“新型集體林場(chǎng)使用的財(cái)政資金?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算”。新型集體林場(chǎng)將財(cái)政資金全投入到林木經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作中去，避免資金節(jié)余之后作為利潤(rùn)進(jìn)行分配，進(jìn)一步提高了管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政資金使用效率[2]。

2.3 帶動(dòng)本地農(nóng)民就業(yè)增收效果分析

懷柔區(qū)第一輪平原造林養(yǎng)護(hù)由社會(huì)化企業(yè)承擔(dān)的部分，按要求，每人管護(hù)面積不超過4 hm2，本地就業(yè)60%左右，但基本都是臨時(shí)用工，流動(dòng)性大，不利于森林的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理。新一輪百萬畝造林養(yǎng)護(hù)管理工作交由集體林場(chǎng)之后，嚴(yán)格執(zhí)行每人養(yǎng)護(hù)面積不超過3.3 hm2，且林場(chǎng)用工以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為主，本地就業(yè)人數(shù)不低于工人總數(shù)的80%，簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保。懷柔區(qū)7 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)通過各村推薦、公開招聘等方式招聘職工500 余人，本地用工率達(dá)到91%，職工工資超過北京市最低工資的1.2倍。林場(chǎng)建立自己的職工隊(duì)伍，定期召開職工大會(huì)、組織培訓(xùn)等，帶動(dòng)本地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)不出家門“綠崗”就業(yè)。這樣既保護(hù)了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)屏障，又減輕了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的農(nóng)村空心化現(xiàn)象。

2.4 科學(xué)高效發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

北京市園林綠化局《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》[3]文件提出“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)以新型集體林場(chǎng)為主體”。在保護(hù)好集體生態(tài)公益林的前提下通過完善森林資源和綠色空間利用制度，加大政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，建設(shè)具有懷柔特色的林下經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。成立集體林場(chǎng)以后，通過林下種植、林下養(yǎng)蜂、森林多功能景觀利用等方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，懷柔區(qū)進(jìn)行了積極探索。橋梓鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林下種植和森林景觀利用，年經(jīng)營(yíng)性收入超過500 萬元，帶動(dòng)本地就業(yè)35 人，人均增收約3 萬元；琉璃廟鎮(zhèn)重點(diǎn)開展林下中藥材種植，年經(jīng)營(yíng)性收入約185 萬元，帶動(dòng)本地就業(yè)16 人，人均增收1 萬元；長(zhǎng)哨營(yíng)滿族鄉(xiāng)利用100 hm2林下空間種植桔梗、蒼術(shù)、黃芩等中藥材，帶動(dòng)京韻滿鄉(xiāng)民族種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村民年收入；此外，為了帶動(dòng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，懷柔區(qū)利用轉(zhuǎn)移支付資金為有意愿采用成熟蜜技術(shù)的部分蜂農(nóng)，按每群600 元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助普通意蜂230 群，共計(jì)13.8萬元，涉及養(yǎng)蜂戶26戶。

3 存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然新型集體林場(chǎng)在管護(hù)森林資源和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等方面發(fā)揮了很好的作用，但由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的復(fù)雜性和首都郊區(qū)的快速城市化進(jìn)程導(dǎo)致的農(nóng)村空心化現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)管理好新型集體林場(chǎng)還面臨著如下三類主要問題。

3.1 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)還不充分

北京市目前推行了山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制、山區(qū)生態(tài)公益林促進(jìn)發(fā)展機(jī)制、集體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助等政策，但山區(qū)生態(tài)公益林所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬于村集體或個(gè)人，鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)不充分。例如，林分結(jié)構(gòu)調(diào)整中的樹木伐移、開展森林資源監(jiān)測(cè)所需的林服用地手續(xù)辦理均需產(chǎn)權(quán)所有人配合辦理相關(guān)手續(xù)；林場(chǎng)實(shí)施林業(yè)工程時(shí)，部分村不同意跨村用工，對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度造成一定負(fù)面影響。

3.2 屬地政府參與度過高

懷柔區(qū)以生態(tài)立區(qū)，林業(yè)資金體量大、監(jiān)管難度高。為了保證資金安全穩(wěn)妥，試點(diǎn)期間林場(chǎng)法人臨時(shí)由林業(yè)站長(zhǎng)兼任，并規(guī)范備案手續(xù)。新型集體林場(chǎng)組建、運(yùn)營(yíng)都在鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，雖然資金安全得到保證，但也存在市場(chǎng)化程度低、政企不分、基層管理人員缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)所具備的專業(yè)知識(shí)等問題，導(dǎo)致林場(chǎng)缺乏市場(chǎng)生機(jī)與活力。此外各部門參與程度較低，沒有建立多方利益互通互聯(lián)機(jī)制，宣傳力度不夠，在社會(huì)上沒有形成共識(shí)。

3.3 可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足

目前，新型集體林場(chǎng)資金全部來源于財(cái)政撥款，平原林管護(hù)工程市區(qū)兩級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)3.8 元·m-2，2022年新型集體林場(chǎng)承擔(dān)的2 000 hm2新一輪造林管護(hù)工程資金約7 800 萬元，加上林木撫育項(xiàng)目約5 500 萬元，7個(gè)集體林場(chǎng)資金合計(jì)約1.3億元（2021年數(shù)據(jù)）。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期財(cái)政撥款穩(wěn)定，林場(chǎng)職工生活有保障。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，市區(qū)配套資金支持可能會(huì)相應(yīng)減少[4]。如果林場(chǎng)不具備“造血”功能，各項(xiàng)開支沒有穩(wěn)定的資金收入來源，林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)會(huì)受到直接影響。北京市政府辦公廳印發(fā)的新型集體林場(chǎng)指導(dǎo)性文件，也鼓勵(lì)通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)壯大新型集體林場(chǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但新建立的新型集體林場(chǎng)面臨人員業(yè)務(wù)能力差、信息相對(duì)閉塞、現(xiàn)行政策不利于發(fā)展適合懷柔特色林下經(jīng)濟(jì)等問題。

3.4 本地適齡工人短缺

截至2020 年底，懷柔區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到71.3%，城鎮(zhèn)化引起農(nóng)村空心化現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北部山區(qū)五個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)常駐總?cè)丝诩s2.5 萬人，平均每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)約5 000人，其中0～17歲人口占比9.4%，18～60歲人口占比51.1%，60歲以上老年人口占比39.5%；18～60歲勞動(dòng)力普遍在城區(qū)工作，村內(nèi)老齡化嚴(yán)重，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍反映適齡勞動(dòng)力不足。懷柔區(qū)2022年第二季度以村內(nèi)推薦、公開招聘等方式招聘職工563人，符合繳納社保條件的職工有323人，占招聘職工總數(shù)的57.4%。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 探索林權(quán)流轉(zhuǎn)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)

2018 年國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見》[5]提出：要推行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)”分置。2020 年最新修訂的《森林法》第十九條規(guī)定集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。根據(jù)相關(guān)法律條款，國(guó)家林草局與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)集體林地承包合同和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。懷柔的山區(qū)生態(tài)林林地所有權(quán)屬于村集體，鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)不便于統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)和管理，可以探索將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)，由鎮(zhèn)級(jí)林場(chǎng)對(duì)全鎮(zhèn)山區(qū)生態(tài)林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。從試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)問題，探索可行的流轉(zhuǎn)形式，建立流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使流轉(zhuǎn)行為逐步向規(guī)范化、高效率、低成本方向發(fā)展[6]。通過山區(qū)生態(tài)公益林流轉(zhuǎn)使林業(yè)資源向社會(huì)化資本轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 堅(jiān)持政府指導(dǎo)，各方參與

政府指導(dǎo)：1）集體生態(tài)林是培育森林資源的重要基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。按照集體林地“三權(quán)分置”的原則，鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的集體林地歸集體所有，由鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)代表集體行使所有權(quán)。2）鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理鎮(zhèn)域內(nèi)的生態(tài)公益林，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以嚴(yán)格保護(hù)為原則，根據(jù)其生態(tài)狀況，進(jìn)行撫育、更新等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或開展適宜的非木質(zhì)資源培育利用。鎮(zhèn)級(jí)新型集體林場(chǎng)既不是傳統(tǒng)的事業(yè)單位，也不是一般的社會(huì)化公司，是直接接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府委托承擔(dān)森林管護(hù)的公益型農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。3）新型集體林場(chǎng)管護(hù)的資源為國(guó)有資源，使用的養(yǎng)護(hù)資金為財(cái)政資金，雇傭的勞動(dòng)力為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。政府對(duì)新型集體林場(chǎng)的人員安排、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和資源管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督。

各方參與：1）按照市園林綠化局印發(fā)的《北京市新型集體林場(chǎng)建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》文件要求政企分開，在職公職人員不得兼任。懷柔區(qū)按照文件要求以鎮(zhèn)政府委任或者公開招聘方式選定新法人，目前已基本完成變更手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。2）加大宣傳力度，動(dòng)員各方力量參與。發(fā)改、財(cái)政、人保、稅務(wù)、國(guó)土資源等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)新型集體林場(chǎng)生態(tài)資源管理、資金使用、人員安排進(jìn)行全面監(jiān)督管理。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)為新型集體林場(chǎng)提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，營(yíng)造有利于新型集體林場(chǎng)建設(shè)的良好環(huán)境。

4.3 挖掘懷柔特色，創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)懷柔區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)資源進(jìn)行深入挖掘，探索生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)鏈轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)鏈。1）開發(fā)各具特色的自然體驗(yàn)活動(dòng)。在平原地區(qū)，打造高質(zhì)量森林文化體驗(yàn)區(qū)，例如橋梓集體林場(chǎng)可以在造林地內(nèi)開展森林戶外親子拓展項(xiàng)目；在淺山區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)森林康養(yǎng)休閑區(qū)，琉璃廟集體林場(chǎng)可以利用天然文旅資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展森林康養(yǎng)項(xiàng)目；在深山區(qū)，建設(shè)高水平森林游憩拓展區(qū)，喇叭溝門集體林場(chǎng)結(jié)合原始森林規(guī)劃增設(shè)旅游步道，組織不同主題游賞線路、森林體驗(yàn)線路等。在自然觀光基礎(chǔ)上，拓展游客參與體驗(yàn)維度。2）依托現(xiàn)有公路開展小型山地摩托車?yán)w驗(yàn)活動(dòng)賽事，加強(qiáng)活動(dòng)賽事宣傳力度，打造森林公園體驗(yàn)新名片。3）新型集體林場(chǎng)與每年發(fā)展兩萬畝林下經(jīng)濟(jì)任務(wù)深度捆綁。在森林培育好的前提下，充分利用懷柔“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”適度開展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)，結(jié)合北部山區(qū)文旅、民俗資源開發(fā)各具特色的“森林+”模式，培育“森林+運(yùn)動(dòng)”“森林+養(yǎng)老”“森林+醫(yī)療”“森林+養(yǎng)生”等不同形態(tài)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

4.4 擴(kuò)大人才隊(duì)伍，整合資源

1）新型集體林場(chǎng)組建以本地農(nóng)民為主的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，通過專業(yè)技能培訓(xùn)、參加職稱評(píng)定等方式將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榱謭?chǎng)工人，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，由市級(jí)制定職業(yè)晉升制度，讓新型集體林場(chǎng)職工成為有前景、有吸引力的職業(yè)。2）由以前聘請(qǐng)第三方編制管護(hù)及營(yíng)林方案轉(zhuǎn)變?yōu)榱謭?chǎng)組織完成方案設(shè)計(jì)，培養(yǎng)本地化林業(yè)專家、自然體驗(yàn)師和森林療養(yǎng)師，改變農(nóng)村用工知識(shí)結(jié)構(gòu)水平。3）在培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，依托懷柔科學(xué)城技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，利用新型集體林場(chǎng)為中科院院所、大專院校提供實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，吸引科研機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)來懷柔開展相關(guān)課題研究。

5 前景展望

北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于本市發(fā)展新型集體林場(chǎng)的指導(dǎo)意見》[1]指出：到2025 年底，全市符合條件的集體生態(tài)林60%納入集體林場(chǎng)管理，其中平原區(qū)集體生態(tài)林全部納入集體林場(chǎng)管理范疇，并基本建立新型集體林場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系；到2035年底，應(yīng)納盡納，應(yīng)建盡建，實(shí)現(xiàn)新型集體林場(chǎng)100%覆蓋，新型集體林場(chǎng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系趨于完備。懷柔作為北京市重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有156 407.82 hm2集體生態(tài)林、4 873.58 hm2平原生態(tài)林，發(fā)展新型集體林場(chǎng)具有廣闊前景。2022 年，懷柔計(jì)劃新建4 個(gè)新型集體林場(chǎng)，全區(qū)新型集體林場(chǎng)將達(dá)到11個(gè)；到2023 年，全區(qū)14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體生態(tài)林全部納入新型集體林場(chǎng)管理，提前完成北京市制定的目標(biāo)任務(wù)，初步建立現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和管理體系。未來，以新型集體林場(chǎng)建設(shè)為重要抓手，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)懷柔鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，講好“兩山”百姓故事，奮力譜寫懷柔生態(tài)文明建設(shè)新篇章。