常 宇

（作者單位：內蒙古自治區(qū)氣象局財務核算中心）

近年來，隨著事業(yè)單位改革的深入，事業(yè)單位去行政化進程加快。一些事業(yè)單位選擇將部分或全部難以勝任的公共服務職能委托給社會中介機構代為完成，這就產(chǎn)生了委托業(yè)務費用。委托業(yè)務涵蓋的內容十分多樣，如委托中介機構服務、委托科研外部協(xié)作、委托項目預算審核、委托軟件設計開發(fā)、項目外包、勞務外包等。委托業(yè)務內容的多樣和數(shù)量的龐大直接導致委托業(yè)務資金規(guī)模陡增。因此，探索提高氣象部門委托業(yè)務費管理水平的方案，在當前形勢下顯得尤為重要。

一、氣象部門委托業(yè)務費管理的內容

（一）采購方式

按是否達到政府采購標準區(qū)分，委托業(yè)務費采購方式可以分為兩種：一種是達到政府采購標準的，按照政府采購管理方式進行；另一種是未達到政府采購標準以及資金、規(guī)模不大的委托事項，按照直接委托的方式進行。政府采購管理方式的優(yōu)點是評選結果相對比較公正、可靠，直接委托方式的優(yōu)點是委托過程簡潔高效，易于主觀操控。

（二）合同履行

委托業(yè)務費管理采用合同管理的模式，即委托業(yè)務的要件是必須簽訂合同協(xié)議。委托單位根據(jù)簽訂的有效合同序時跟進委托業(yè)務的工作進展，確保工作按時、按質、按量完成，資金使用安全、有效、及時。

（三）財務管理

對委托業(yè)務費的財務管理主要由委托方財務部門負責。委托業(yè)務費財務管理主要包括委托業(yè)務費預算的編制與執(zhí)行、委托業(yè)務費財務報銷與審核、會計核算方面的科目使用與賬務處理等。

（四）監(jiān)督管理

對委托業(yè)務費的監(jiān)督管理應是全程的、常態(tài)化的，有效的監(jiān)督管理要始于事前、貫穿事中、終于事后。

綜上所述，氣象部門委托業(yè)務費管理涵蓋的內容十分廣泛，從委托業(yè)務費的規(guī)模體量到委托業(yè)務承擔單位的選擇、合同管理，再到委托業(yè)務費用的執(zhí)行、核算、監(jiān)督，構成了一個龐大的管理體系。

二、氣象部門委托業(yè)務費管理的現(xiàn)存問題及風險

（一）不同采購方式下委托業(yè)務費存在的問題及風險

1.政府采購方式存在的問題及風險

一是法律法規(guī)有待完善。相關工作很難達到規(guī)范，存在操縱招標、商業(yè)賄賂的隱患，影響投標單位之間的良性競爭[1]。

二是委托業(yè)務采購流程不規(guī)范。在實際采購過程中，存在無預算或者未經(jīng)報備工作方案就實行政府采購的行為，在財務檢查審計中頻頻發(fā)現(xiàn)采用化整為零的方法規(guī)避公開招投標問題。

2.直接委托方式存在的問題及風險

目前，采取非政府采購形式的委托業(yè)務，尚沒有國家法律法規(guī)層面的明確規(guī)范和要求，存在選取方式不科學、內部管理不到位、將委托業(yè)務巧妙分割，躲避政府采購等風險[2]。而主觀性強的直接委托形式，較易出現(xiàn)人情、利益交換等問題。

（二）合同履行存在的問題及風險

1.合同管理意識淡薄

大多數(shù)單位對委托業(yè)務合同的管理意識不強，無專職的合同管理部門和管理人員，對合同管理缺乏法律意識和約束機制，也沒有高效便捷的合同業(yè)務管理辦法，很難做到對委托業(yè)務進行及時跟蹤，對合同的動態(tài)管理常常是無效的。

2.合同制定不規(guī)范

各單位委托業(yè)務合同的制定人員大部分只是相關業(yè)務人員，缺少財務、法律等專業(yè)人員參與，使得合同形式規(guī)范性、合同內容完整性、合規(guī)性都存在不足，以致在委托業(yè)務合同中首付款比例高，或者無首付款約定，直接一次性支付，存在資金安全風險。

3.合同執(zhí)行不嚴格

部分單位不能嚴格履行合同，如未按照規(guī)定的期限完成委托業(yè)務；不能按照合同約定履行情況辦理價款結算，如未完成約定工作量卻支付合同尾款等[3]。合同履約驗收只是象征性地走過場，驗收意見千篇一律，造成委托業(yè)務資金使用效果不盡如人意，影響資金安全。

（三）財務管理方面存在的問題及風險

1.預算編制與執(zhí)行存在的問題及風險

一方面，預算標準不統(tǒng)一，測算依據(jù)不足，無法形成符合工作實際需求的清晰預算。另一方面，預算單位不重視預算編制，通常只由會計人員依據(jù)經(jīng)驗和上年數(shù)據(jù)直接填列，或由單位業(yè)務人員依據(jù)委托業(yè)務承擔單位提出的市場參考價格進行編制，預算缺乏科學性預算編制與委托工作內容不匹配。

2.財務報銷與審核存在的問題及風險

在財務審批工作環(huán)節(jié)，審批制度不完善或制度完善而相關經(jīng)辦人員未按照流程來規(guī)范執(zhí)行，導致財務管理工作出現(xiàn)了漏洞，增加了資金安全風險。如委托業(yè)務費的支出未經(jīng)過事前申請、審核及審批，支出范圍及開支標準不符合相關規(guī)定，導致預算執(zhí)行不力；報銷時單據(jù)審核不嚴格，導致部分附件存在不完整的情況；資金支付不符合國家有關規(guī)定，導致存在違規(guī)風險。

3.會計核算存在的問題及風險

制度規(guī)范對委托業(yè)務費科目到底核算的內容是什么解釋不夠清楚、明確，使得無法精準使用該科目。一些預算單位為達到所謂的“合理”支出，使應該資本化的支出因此費用化[4]。在委托業(yè)務費賬務處理過程中，會計人員還存在選擇明細科目時猶豫不決的情況，對一項具體的委托業(yè)務費應該如何選擇經(jīng)濟分類款級的下設具體科目不能作出準確判斷[4]。

（四）監(jiān)督管理存在的問題及風險

第一，對委托業(yè)務費監(jiān)管僅局限于委托方，沒有覆蓋到受托單位，導致監(jiān)管難以做到全覆蓋。第二，委托業(yè)務費監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責缺失，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，單位內部監(jiān)督部門對委托業(yè)務的問題點、審計風險點防控不到位，且缺乏第三方的有效監(jiān)督。第三，缺乏執(zhí)行過程監(jiān)控，未形成全程監(jiān)督的合力。

三、氣象部門委托業(yè)務費管理對策

（一）進一步推進委托業(yè)務費采購規(guī)范化

第一，規(guī)范政府采購行為，這是對委托業(yè)務費進行根源管理的重要舉措。具體需要制定政府采購委托業(yè)務統(tǒng)一的管理制度、操作指南，不斷完善委托業(yè)務采購各個節(jié)點的相關規(guī)定、辦法，優(yōu)化流程管理，明確工作職責，強化監(jiān)督機制。

第二，從更高層面制定直接委托方式的相關管理辦法、操作指南，完善其制度體系。通過規(guī)章制度的約束，使直接委托業(yè)務有證可查，有據(jù)可依。同時，單位內部也要不斷完善內控制度。

（二）進一步加強委托業(yè)務費合同管理標準化

第一，健全委托業(yè)務費合同管理制度，明確委托業(yè)務費合同業(yè)務的歸口管理部門、職責權限，明確合同擬訂、審批、履行等環(huán)節(jié)的程序和要求，建立對簽訂補充合同或變更、解除合同等情況的監(jiān)控和審查制度，制定委托業(yè)務合同變更管理具體的規(guī)定、辦法，完善相應的審批手續(xù)，確定統(tǒng)一的批辦部門。

第二，組織全員學習合同管理基礎知識，增強全員合同履約意識。同時，建立合同履行監(jiān)控制度，對合同履行情況實施有效監(jiān)控，督促當事人按合同約定開展工作。建立合同價款結算控制制度，加強合同的會計控制，嚴格按照合同約定辦理合同價款支付手續(xù)，不得超進度支付款項，以有效防范財務風險。

第三，加強合同審簽管理，制定委托業(yè)務費合同范本，明確合同訂立的范圍和條件，一定程度上保證委托業(yè)務合同的規(guī)范性。

（三）進一步規(guī)范委托業(yè)務費財務管理工作

1.加強預算編制標準化建設

預算申報科學合理，對預算順利執(zhí)行非常有利，單位應盡可能實現(xiàn)預決算一致，為委托業(yè)務費采購實施、經(jīng)費結算打下堅實根基。首先，需要結合預算編制改革的具體要求以及具體委托業(yè)務的工作特點，通過到現(xiàn)場實地考察等方式進行充分調查研究，將市場參考價格等基礎資料信息轉化為能計量、能執(zhí)行、能結算、能考核的預算標準，為預算編制工作的開展做好準備工作。其次，健全預算管理制度；培養(yǎng)全體員工的預算意識和預算理念，杜絕使用傳統(tǒng)經(jīng)驗或“往年慣例”的思維編制預算、執(zhí)行預算，嚴禁將預算工作“推”給財務人員。

2.預算執(zhí)行

增加預算分析的深度與廣度，定期向領導班子匯報預算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。同時，進一步提高全員參與預算管理的意識與能力，切實維護預算的嚴肅性，通過信息技術反饋預算執(zhí)行的信息，及時糾正預算執(zhí)行偏差，化解預算和財務風險，保障預算順利執(zhí)行。

3.完善支出管理流程

制定委托業(yè)務費支出標準，規(guī)范資金報銷流程，對委托業(yè)務費內容、報銷制度要求制定相應規(guī)范；落實大額資金支出控制機制，明確報銷審核、支付結算等各關鍵崗位的職責權限，確保委托業(yè)務費支出合法、合規(guī)。

4.做好委托業(yè)務費科目核算

按照委托業(yè)務的實際內容，將經(jīng)濟分類科目選至末級，有利于提高會計核算的準確性。

第一，明確委托業(yè)務費具體的核算內容。委托業(yè)務費用于核算本單位職責范圍內，因自身無法獨立完成需要委托外單位協(xié)助辦理的各類經(jīng)濟事項。委托業(yè)務費科目的使用原則：委托業(yè)務的主體必須是單位，不得對個人進行委托；委托的業(yè)務是本單位職能范圍內的工作；委托業(yè)務的原因是本單位不具備研究、測試、加工、制作等客觀條件而無法獨立完成該項工作；委托業(yè)務的要件是必須簽訂合同協(xié)議。

第二，為進一步規(guī)范委托業(yè)務費核算，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，結合氣象部門業(yè)務實際，可對委托業(yè)務費科目使用做明確業(yè)務分類：

勞務派遣人員工資：主要是支付給本單位勞務派遣人員的各類勞動報酬。委托中介機構服務費：包括聘請會計師事務所、律師事務所等社會中介機構從事審計、財務檢查、內部控制、績效評價、工程造價咨詢、招標規(guī)范等工作的服務費用?？蒲型獠繀f(xié)作費：委托外單位完成部分科研課題任務而形成的支出。項目外包費：委托外單位完成本單位不具備研究、測試、加工、制作等條件的工作而支付的費用。軟件開發(fā)費：委托外單位開發(fā)的、不符合財務會計制度規(guī)定的資產(chǎn)確認標準的軟件開發(fā)或功能升級等支出。

其他支出事項不應列入委托業(yè)務費科目[5]。

（四）強化委托成果的考核確認

一方面，要強化委托業(yè)務成果檢驗機制，做到公開、公平地進行驗收。一是嚴把成果質量關口，加重成果質量考核指標的權重，將其作為被委托單位的重要考核指標，引入“黑名單”制度。二是嚴把經(jīng)費支付責任關口。各單位財務人員要加強經(jīng)費支出管理，嚴格按照合同約定的驗收條款支付款項。

另一方面，對委托業(yè)務應全程、全方位監(jiān)管，以便委托業(yè)務按照合同和規(guī)定的程序開展。單位紀檢監(jiān)察、財務審計等部門要密切配合、有效協(xié)作，形成嚴謹?shù)膬韧獠勘O(jiān)督體系，將委托業(yè)務的監(jiān)督貫徹到事前、事中、事后，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題，立即停止資金支付，并對相關違規(guī)人員嚴肅處理，絕不姑息。