孟 青

（作者單位：鄒城市財(cái)政局）

對基層事業(yè)單位而言，會計(jì)核算是其財(cái)務(wù)工作體系的重要組成部分，也是影響其整體發(fā)展質(zhì)量的重要因素。隨著我國財(cái)政制度改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位原有財(cái)務(wù)會計(jì)核算模式的滯后性凸顯，需要予以優(yōu)化。在新時期，各事業(yè)單位財(cái)會人員應(yīng)革新自身的工作觀念，明確加強(qiáng)會計(jì)核算工作建設(shè)的必要性和重要性，并基于《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的規(guī)定，把握預(yù)算管理關(guān)鍵，切實(shí)提升自身的財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)能力，進(jìn)一步落實(shí)好會計(jì)核算工作。

一、研究概述

在《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》出臺之前，各基層事業(yè)單位實(shí)施的會計(jì)核算制度較為落后，會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，缺乏完善的內(nèi)控體系作支撐，會計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性難以得到有效保障，容易導(dǎo)致財(cái)會工作質(zhì)量不高，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展。而在預(yù)算管理一體化視角下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度規(guī)范性顯著提升，工作流程趨于規(guī)范，“制度+技術(shù)”的預(yù)算管理機(jī)制能夠方便事業(yè)單位更好地保護(hù)國有資產(chǎn)，提升財(cái)政資金利用率，優(yōu)化會計(jì)核算效果。

具體來說，預(yù)算管理一體化體現(xiàn)在以下幾方面：一是政府預(yù)算管理一體化，促進(jìn)上下級部門間的雙向管控，更為合理地調(diào)撥和分配財(cái)政、預(yù)算資金；二是部門預(yù)算管理一體化，加強(qiáng)各基層組織部門間的橫向協(xié)調(diào)管理，保障預(yù)算管理機(jī)制的針對性和健全性；三是預(yù)算全過程管理一體化，對預(yù)算管理工作實(shí)施的全過程進(jìn)行管控監(jiān)督、跟蹤反饋，切實(shí)解決好在此期間產(chǎn)生的一系列問題，并做好評估評價工作[1]；四是項(xiàng)目全生命周期管理一體化，從調(diào)研立項(xiàng)、執(zhí)行到事后績效評估，對項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施有效的管理與控制；五是預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化，融合信息技術(shù)構(gòu)建預(yù)算管理一體化平臺，為會計(jì)核算工作提供充足的數(shù)據(jù)支持。

財(cái)政部在《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》中明確了預(yù)算全過程各項(xiàng)工作的建設(shè)目標(biāo)，提出“通過會計(jì)核算和反映，實(shí)現(xiàn)對各級財(cái)政部門預(yù)算管理全過程的控制與追蹤”的要求。在此期間，事業(yè)單位需要重視對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合與分析，引導(dǎo)各職能部門科學(xué)制訂預(yù)算管理計(jì)劃，增強(qiáng)預(yù)算數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通性，為各部門的協(xié)同合作奠定良好的基礎(chǔ)[2]。這種工作模式也能夠進(jìn)一步降低低質(zhì)量項(xiàng)目立項(xiàng)入庫的概率，提升預(yù)算管理的科學(xué)性，并減少信息采集、信息修復(fù)工作量，保障會計(jì)預(yù)算工作有效執(zhí)行，并加強(qiáng)過程追蹤、后期監(jiān)督的落實(shí)。

二、預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位財(cái)會工作的建設(shè)要點(diǎn)

自《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》實(shí)施后，事業(yè)單位會計(jì)核算制度發(fā)生了明顯變化，逐步轉(zhuǎn)換為收付實(shí)現(xiàn)制、責(zé)權(quán)發(fā)生制并行的預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)雙重計(jì)量原則。這就要求在開展會計(jì)核算工作時重視建賬、審核、登記憑證、結(jié)賬和編制報表等重要的會計(jì)核算任務(wù)，并依據(jù)實(shí)際收支狀況來落實(shí)會計(jì)核算工作。年末，還應(yīng)進(jìn)行指標(biāo)數(shù)差額核算，提高項(xiàng)目追蹤管控的及時性，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)行全過程的管控，重視對項(xiàng)目可執(zhí)行性的評估[3]。

目前，事業(yè)單位的收入增速回落，但財(cái)政資金支出增長仍在持續(xù)。為維持事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展，首先，應(yīng)重視預(yù)算管理與控制，保障基層建設(shè)、文化科技教育建設(shè)的資金需求能夠得到切實(shí)滿足。其次，需要提升風(fēng)險防控質(zhì)量，減少不必要支出，促使財(cái)政資金能夠用到實(shí)處。再次，各職能部門需要樹立科學(xué)的預(yù)算意識，共同參與預(yù)算編制工作，保障編制方案切實(shí)可行，并依據(jù)實(shí)際工作狀況選擇合適的管理方法，提高項(xiàng)目資金使用效率。最后，各事業(yè)單位需要重視信息化建設(shè)工作，構(gòu)建一體化平臺，運(yùn)用預(yù)算管理系統(tǒng)自動完成對預(yù)算數(shù)據(jù)的分析與監(jiān)督，及時審核預(yù)算指標(biāo)可行性，保障核算準(zhǔn)確性[4]。通過建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)會計(jì)分錄與報表來協(xié)助財(cái)會人員掌握相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)程度，合理協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)資金，并以此促進(jìn)數(shù)據(jù)信息互通共享，便于各部門人員查收、獲取預(yù)算信息，協(xié)作推動預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化現(xiàn)存問題

（一）未落實(shí)好源頭把控工作

在開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)制定切實(shí)可行的預(yù)算方案和目標(biāo)，為后續(xù)工作提供正確導(dǎo)向，保障工作效率與質(zhì)量。但目前，部分事業(yè)單位的各職能部門前期在編制預(yù)算方案和制定績效目標(biāo)時盲目立項(xiàng)，存在項(xiàng)目重合性問題，導(dǎo)致后續(xù)在實(shí)施預(yù)算管理時子項(xiàng)目分類不夠清晰，無法找到匹配項(xiàng)目，且整體預(yù)算編制方案與績效目標(biāo)間的匹配度也較低，甚至出現(xiàn)“假大空”的套式現(xiàn)象，使得支出與會計(jì)科目對應(yīng)不上。另外，由于預(yù)算方案不夠科學(xué)，事業(yè)單位難以依據(jù)前期預(yù)測開展項(xiàng)目建設(shè)，在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整預(yù)算方案，再進(jìn)行層層審批與修正，大大影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度[5]。

（二）歸口管理和動態(tài)監(jiān)控效果不佳

目前，部分事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理一體化工作時建設(shè)的信息化平臺雖然能夠分擔(dān)一定的出納工作任務(wù)，但依然無法滿足整體工作需求，因此對于人工作業(yè)的依賴性仍舊較強(qiáng)，但事業(yè)單位基層業(yè)務(wù)人員的變動較為頻繁，容易產(chǎn)生“責(zé)任不到人”的問題，不利于相關(guān)工作的順利落實(shí)。同時，事業(yè)單位的部門設(shè)定具有一定的靈活性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的預(yù)算編制無法精確到部門，難以實(shí)現(xiàn)歸口管理，不利于對項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)施動態(tài)追蹤。此外，部分職能相近的部門還可能產(chǎn)生重復(fù)項(xiàng)目競爭的現(xiàn)象，導(dǎo)致擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目預(yù)算編制和監(jiān)督執(zhí)行工作帶來一定困難。

（三）關(guān)聯(lián)管理機(jī)制不健全

在開展預(yù)算管理一體化建設(shè)時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門形成良好的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的業(yè)務(wù)工作鏈，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的預(yù)算管理。但就目前來看，各事業(yè)單位在實(shí)際工作中仍然無法保障部門間的工作銜接性，各職能部門實(shí)施的管理考核指標(biāo)并不統(tǒng)一，且基層業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門間的溝通有限，僅在費(fèi)用收支等工作中進(jìn)行簡單對接，在其他日常業(yè)務(wù)方面的關(guān)聯(lián)性較差。同時，部分事業(yè)單位各部門的預(yù)算指標(biāo)缺乏一致性和明確性，差異化的預(yù)算指標(biāo)增加了工作協(xié)作難度。相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位具有一定特殊性，其采購和資產(chǎn)管理的靈活性較差，常出現(xiàn)需要多部門協(xié)作完成某項(xiàng)工作的現(xiàn)象，可能會引發(fā)同一項(xiàng)工作反復(fù)調(diào)整的問題。另外，事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，難以有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，預(yù)算編制需要層層審批、多次調(diào)整，容易增加管理難度，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化實(shí)施效果不佳。

四、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的策略

（一）強(qiáng)化源頭把控，規(guī)范預(yù)算管理

為更好地實(shí)施預(yù)算管理一體化，需要從源頭入手，落實(shí)好事前項(xiàng)目效益評估工作。首先，相關(guān)人員應(yīng)將預(yù)算編制可行性分析視作預(yù)算管理一體化中的重要內(nèi)容，強(qiáng)化源頭把控，減少低質(zhì)量項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量，提升事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率。同時，還應(yīng)結(jié)合具體的績效管理目標(biāo)，評價前期預(yù)算編制方案，以保障方案具有較好的可行性。其次，由于事業(yè)單位的財(cái)政支出具有明顯的社會性、公益性等特征，整體項(xiàng)目覆蓋范圍較廣，需要投入大額的資金，且項(xiàng)目建設(shè)周期較長，見效十分緩慢。為保障項(xiàng)目建設(shè)效益，需要加大預(yù)算管理力度，構(gòu)建全方位、全過程的管控機(jī)制，以確保項(xiàng)目建設(shè)各階段的實(shí)際狀況得以明確，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決。再次，各事業(yè)單位可引入項(xiàng)目績效目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算管理的硬性約束，以客觀評價項(xiàng)目建設(shè)效果。

總之，前期評估和過程把控至關(guān)重要，將直接影響項(xiàng)目整體建設(shè)方向。各事業(yè)單位需要在項(xiàng)目入庫之前便做好規(guī)劃，擯棄效益低的項(xiàng)目，避免將大量資金分配到此類項(xiàng)目中，并通過實(shí)施階段性、全過程性的監(jiān)督與管控把握項(xiàng)目建設(shè)大方向，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、有效的項(xiàng)目預(yù)算管理。

（二）規(guī)范工作流程，注重動態(tài)監(jiān)管

在推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的過程中，需要保證相關(guān)人員的工作規(guī)范性，并強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的全面監(jiān)督與控制，落實(shí)好動態(tài)監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目得以規(guī)范、優(yōu)質(zhì)建設(shè)。首先，各事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工作流程，加深相關(guān)工作人員對《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的了解。同時，還應(yīng)合理安排培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動，組織相關(guān)工作人員認(rèn)真了解預(yù)算管理一體化對事業(yè)單位財(cái)會工作的要求，積極引導(dǎo)其將新政策、制度落實(shí)到工作中，以保障工作行為的規(guī)范性。其次，應(yīng)建立健全預(yù)算管理一體化平臺，依托信息化技術(shù)削弱工作的煩瑣性，以形成更為簡潔、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，最大化凸顯預(yù)算管理一體化的作用。在平臺建成后，還需要定期進(jìn)行維護(hù)與更新，并積極提升財(cái)會人員的信息化素養(yǎng)，使信息化系統(tǒng)的利用價值得到充分彰顯。再次，應(yīng)立足于現(xiàn)行工作規(guī)章制度，依據(jù)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的具體規(guī)定，進(jìn)一步完善、細(xì)分工作流程，增加細(xì)節(jié)性管理規(guī)則，為相關(guān)人員提供明確的工作依據(jù)。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算管理全生命周期的追蹤與監(jiān)管，建立健全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際開展情況編制切實(shí)可行的監(jiān)督管理方案，掌握預(yù)算資金調(diào)撥、分配、使用各環(huán)節(jié)的工作狀況，確保建設(shè)資金能夠被用到實(shí)處。

（三）優(yōu)化考核體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“支出必有效、無效必問責(zé)”的原則，在嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算考核體制的同時，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，保障預(yù)算執(zhí)行的有效性。第一，各事業(yè)單位需要建立健全項(xiàng)目考核體制，依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與要求，在關(guān)鍵位置設(shè)置預(yù)警點(diǎn)，將其視作核心考核管理內(nèi)容[6]。在項(xiàng)目建設(shè)期間，一旦觸發(fā)預(yù)警規(guī)則，管理人員便會收到反饋信息，并及時進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時，還能及時發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的一系列問題并加以解決。在此基礎(chǔ)上，還可以通過加大績效考核力度，進(jìn)一步約束相關(guān)人員的工作行為，調(diào)動其工作積極性，使其在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中投入更多精力，以保障項(xiàng)目建設(shè)效益。第二，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，對預(yù)算實(shí)施全過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，確保預(yù)算編制方案得到全面落實(shí)。在此過程中，可以及時將獲得的預(yù)算執(zhí)行情況報送至同級財(cái)務(wù)部門，為其作出更加科學(xué)的決策提供依據(jù)。第三，為保障監(jiān)督管理工作質(zhì)量，還需要有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來完善糾察體系，通過建立信息化系統(tǒng)來實(shí)施預(yù)算管理監(jiān)督，保障預(yù)算管理過程可追溯，全面提升資金利用率。

（四）注重信息化建設(shè)，推行多方聯(lián)動管理

通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，借助數(shù)據(jù)云推進(jìn)預(yù)算管理一體化進(jìn)程，能夠進(jìn)一步提高預(yù)算管理的透明度，提升預(yù)算管理一體化的建設(shè)效果，并為多方聯(lián)動管理創(chuàng)造條件。在當(dāng)今時代，信息化建設(shè)已成為各事業(yè)單位財(cái)會工作的改革方向。在預(yù)算管理一體化背景下，加強(qiáng)信息化建設(shè)十分重要。首先，各事業(yè)單位應(yīng)立足自身實(shí)際發(fā)展需求，積極引入先進(jìn)的信息化技術(shù)，在區(qū)塊鏈等技術(shù)的支持下，構(gòu)建完備的財(cái)會工作系統(tǒng)，從而有效減輕財(cái)會人員的工作壓力，并確保預(yù)算管理方案執(zhí)行期間的全部工作信息能夠被準(zhǔn)確記載。其次，應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，落實(shí)好會計(jì)核算數(shù)據(jù)收集、儲存、分析工作，提升數(shù)據(jù)信息利用效率。在這種工作模式下，項(xiàng)目執(zhí)行期間的大量信息交流活動都可在線上進(jìn)行，這有助于簡化工作流程，提高工作效率。同時，建成信息化系統(tǒng)后還需要定期進(jìn)行更新與維護(hù)，改善系統(tǒng)功能，使信息化建設(shè)的作用得到最大限度發(fā)揮。再次，各事業(yè)單位需要明確預(yù)算管理和會計(jì)核算工作與各職能部門的關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的溝通和配合。各事業(yè)單位可依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行多方聯(lián)動管理，立足全面云化架構(gòu)實(shí)現(xiàn)對核心業(yè)務(wù)的集中管理，明確各部門需要承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程全覆蓋，構(gòu)建真正意義上的“制度+技術(shù)”管理運(yùn)行模式，深化預(yù)算管理改革。

五、結(jié)語

在預(yù)算管理一體化視角下，各事業(yè)單位在落實(shí)會計(jì)核算工作時，需要充分結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)核算工作的要點(diǎn)，促使一體化預(yù)算管理能夠更好地與會計(jì)核算工作相銜接。這就要求各基層事業(yè)單位樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，建立健全內(nèi)部管控機(jī)制，提升財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量，保障財(cái)務(wù)工作效果。本文主要針對預(yù)算管理一體化視角下事業(yè)單位會計(jì)核算工作的改革路徑進(jìn)行了初步的分析與探討，從多方面提出了參考建議，期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作人員提供一定的參考。