楊勇 延川縣國庫支付中心

隨著經濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展建設、生存前行受到很大的影響，在傳統(tǒng)的財務管理模式無法滿足單位當下發(fā)展和建設需要的情況下，事業(yè)單位決策的合理性就會受到影響。從微觀視角來剖析，財務管理當中的預算編制很大程度上揭示了單位的財務狀況，而通過對單位的經濟成本進行協(xié)調控制，事業(yè)單位日常運作的穩(wěn)定性能夠得到最大程度的保障。從事業(yè)單位自身角度來剖析，財務管理的推進可以減少單位資金利用不合理情況的發(fā)生，在確保其完全承擔應盡社會責任的基礎上，同時實現(xiàn)社會經濟效益最大化以及資金成本支出最小化的雙重目標。

一、事業(yè)單位財務管理的意義

（一）適應市場經濟發(fā)展需求

隨著經濟全球化深入發(fā)展，各國之間經濟貿易往來愈發(fā)頻繁，企業(yè)的資金流動越來越多。在新時期下，市場經濟體制意義重大。事業(yè)單位財務管理要想實現(xiàn)新時期發(fā)展，必須充分融合于市場經濟浪潮中，與市場經濟體制相適應[1]。深化改革背景下，不少事業(yè)單位積極摸索新型財務管理道路，創(chuàng)新管理模式，使之更為市場化和現(xiàn)代化，從而帶動整個事業(yè)單位財務管理領域的改革創(chuàng)新，推動自身轉型升級。為了更好地適應市場經濟體制，事業(yè)單位應不斷優(yōu)化財務管理結構，提高資金利用效率，為自身發(fā)展奠定良好基礎。同時，事業(yè)單位充分認識到市場經濟體制的內涵，積極推動財務管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實現(xiàn)財務管理的現(xiàn)代化發(fā)展，推動事業(yè)單位管理工作高效開展。

（二）符合體制改革需求

市場經濟背景下，各個事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關法律法規(guī)也隨之完善，推動市場經濟繁榮穩(wěn)定發(fā)展，使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α６攧展芾碇贫葎?chuàng)新是市場經濟體制落實的必然要求。優(yōu)化財務管理制度，促使其更加符合市場需求，為事業(yè)單位提高競爭力奠定良好基礎。事業(yè)單位的財務管理不僅充分符合國家要求，還要符合體制改革需求，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，應加強財務管理工作創(chuàng)新，提高財務管理部門和其他部門的協(xié)作能力，使財務工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認識市場經濟體制改革意義，針對形勢變化完善管理措施，以嚴格的工作標準開展財務管理工作，進一步增強財務管理有效性[2]。此外，在事業(yè)單位管理中，財務工作占據重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續(xù)運行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創(chuàng)新，提升財務管理工作效率，才能充分符合市場經濟體制需求，形成自身的市場競爭優(yōu)勢。

二、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理存在問題

預算管理方面，事業(yè)單位的財務管理是以預算為核心的，預算編制又是預算管理的主要內容，而在實際工作中，事業(yè)單位的預算編制還有待完善，編制過程還存在滯后性。有些事業(yè)單位未從整體的角度分析預算管理體系的構成特點，這對于預算管理流程的創(chuàng)新及預算管理目標的實現(xiàn)都無法起到積極作用。財務管理人員未能充分協(xié)調財會預算管理資源，無法明確資產數據的應用價值，且事業(yè)單位之間的信息交流不夠順暢。此外，事業(yè)單位的預算編制方法不夠科學。財務預算編制的方法包括固定預算、彈性預算、增量預算、零基預算等多種，事業(yè)單位多采用“上年基數加本年增長”的增量預算方法，關注點在于本年增長的部分，不僅無法消除以往不合理的支出內容，而且忽略了業(yè)務發(fā)展的具體需要。雖然財政部門在逐步推行零基預算法，但是傳統(tǒng)簡單、粗放的管理理念根深蒂固，導致新的預算方法推行困難。

（二）固定資產管理存在問題

很多事業(yè)單位都未充分認識到固定資產管理的重要性，忽略了對固定資產的有效管理，導致資產閑置、資產流失的問題出現(xiàn)。一方面，事業(yè)單位的固定資產管理存在賬實不符的現(xiàn)象，固定資產的采購信息記錄不詳細，甚至會將固定資產的支出列入經費支出項目，導致賬實不符；另一方面，固定資產的賬務處理不夠規(guī)范，固定資產的采購存在暗箱操作、以權謀私的問題，造成國家財產流失。此外，固定資產的管理也有待加強，在固定資產階段性盤點時發(fā)現(xiàn)有損壞現(xiàn)象，卻無法認定責任人，各部門互相推諉，這些都不利于固定資產的管理。而造成這一系列問題的原因在于，事業(yè)單位內部缺少規(guī)范化的控制制度，導致事業(yè)單位的資金使用、資產保護、預算管理等缺少標準依據；未真正做到崗位分離，事業(yè)單位可能會由于人手不足而存在一人多崗的問題等；這些都是導致固定資產管理效率低下的原因之一[3]。

（三）事業(yè)單位財務管理缺乏整體意識

一方面，事業(yè)單位的財務管理人員結構不合理、分工不明確，各部門之間缺乏有效的協(xié)作，溝通效率有待提升；事業(yè)單位財務管理中賬戶設置過于隨意，缺乏詳細的賬戶明細，單位內部會計監(jiān)督管理制度也有待完善。另一方面，事業(yè)單位的財務資金管理不規(guī)范，財務管理職能薄弱，無法將財務收入與支出情況真實、客觀地反映出來；一些財務管理部門在資金使用前未進行預測及使用分析，一味關注賬面的平衡性，忽略了資金的使用效率，降低了資金使用效果。

三、新時期事業(yè)單位財務管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化完善事業(yè)單位財務管理機制

我國事業(yè)單位優(yōu)化財務管理機制主要需做好以下兩點：其一，構建有效的內部控制制度，充分明確內部控制標準，有機結合績效考核工作與財務預算工作，進一步加強單位財務預算管理工作中數據的精確性與可靠性，提升事業(yè)單位核心競爭能力；其二，將現(xiàn)有績效評價結果與財務預算管理工作進行融合，并且根據財務指標的完成度作為核算工作的基礎內容。

財務制度作為事業(yè)單位財務管理工作關鍵依據與行為規(guī)范，其重要性顯而易見。對于事業(yè)單位而言，結合自身現(xiàn)狀完善其內容，具體反映在以下方面：一是確保政府出臺相關政策方針得到貫徹落實；二是財務管理提供有效參考依據，促進財務管理工作的規(guī)范化、合法化、制度化[4]。

另外，全新財務管理制度側重點的重新組建也極為重要，一般多集中于制度、法律法規(guī)層面。其中制度方面重點是基于管理人員職位標準的制定，進一步規(guī)范管理人員日常行為。例如：出納工作環(huán)節(jié)，管理人員嚴謹采取日結賬，同時防止與現(xiàn)金產生直接觸碰。事實證明，落實到位管理制度，不僅能夠規(guī)范職工行為，而且有助于形成認真、嚴謹的工作態(tài)度。

（二）加強事業(yè)單位財務預算管理

預算管理作為事業(yè)單位財務管理開展的一項制約性手段，不僅能夠提升單位資金分配、使用效率與管理質量，而且對單位整體服務質量優(yōu)化作出巨大貢獻。關于財政預算管理工作，首先需要重視事業(yè)單位財務預算管理計劃編制工作。在具體編制環(huán)節(jié)，除了需要結合事業(yè)單位業(yè)務活動運行現(xiàn)狀、加強財務管理目標引導性作用以外，還需要全面落實相關法規(guī)，如預算法，強化單位預算協(xié)調性，有效防止財務預算背離實際發(fā)展需求，以此來達到強化財務預算管理制約性的目的；其次，為了實現(xiàn)財務預算管理工作的嚴謹性，預算指標編制工作也是一項重點關注的內容，且在新時期發(fā)展中，事業(yè)單位預算指標確定需以內部各項經濟活動產生的資料數據作為基本依據，從而制定出合理、規(guī)范、合法的預算指標，保障預算項目建設的真實性、有效性[5]；最后，為了優(yōu)化事業(yè)單位預算管理質量，需提升預算工作的精確性。在貫徹落實預算中，安排財務管理人員負責監(jiān)管，實現(xiàn)“專款專用”，最大限度規(guī)避防范預算問題發(fā)生，從而有助于提升事業(yè)單位預算管理與財務管理實施效果。

（三）強化固定資產管理

事業(yè)單位財務管理部門要轉變觀念，從思想上重視固定資產管理的規(guī)范性，防止固定資產的閑置與流失。要建立健全的固定資產管理制度，針對固定資產的管理實行分級制度，并保證所有項目全部匯入賬戶；制定科學的固定資產驗收入庫制度，強化資金管理部門對固定資產管理的參與意識，落實好固定資產的例查清點，保證每項固定資產做到賬實相符、賬賬相符，并根據相關標準處理盤虧與盤盈的固定資產。針對固定資產損失、浪費等行為要追究責任，涉及修改、管理、使用、備存等問題，要制成固定資產統(tǒng)計報表，避免資產流失的問題。全面提升公共資產的配置水平，完善政府采購機制，合理測算定額定員，科學處理資金，保證財政資金管理的科學性。此外，還要加強固定資產管理的約束及監(jiān)督。完善事業(yè)單位內部管理條例及操控條例，在事業(yè)單位內部構建一個科學的自我監(jiān)督管理體系。委派專門的部門進行固定資產管理，辦公室僅有使用權與保管權，但是各個科室必須明確保管責任人，固定資產的出入庫、調撥、轉讓、報廢、報損等管理工作均有專門的固定資產管理部門進行操作[6]。購入固定資產時，要根據每年預算提出的購置計劃進行采購，審核固定資產采購計劃中的品牌、規(guī)格、型號、數量、購置預算、使用人等等，并明確資金來源。

（四）優(yōu)化績效考核體系

事業(yè)單位內部運行經費大多依賴于國家與地方財政撥付，造成事業(yè)單位對資金使用效率、經濟效益缺乏正確深入認知，資金管理工作忽視使用效率與投入產出比例，不重視資金使用監(jiān)管工作及價值，導致在現(xiàn)行財務管理中，不斷出現(xiàn)財務與會計重疊的情況。事業(yè)單位需改變優(yōu)化現(xiàn)有財務管理理念，充分明確部門職責，最大化發(fā)揮管理職能，合理調整財務管理績效考核指標，提升其工作針對性，將資金使用效率視為考核主要內容，從而不斷激發(fā)財務管理人員的積極性。

（五）加強管理會計發(fā)展

現(xiàn)階段，事業(yè)單位發(fā)展進程中管理會計應用的有效性顯得極為重要。在管理會計發(fā)展中需緊隨我國相關政策與科學技術的腳步，在全面性發(fā)展的前提下保持自身的特殊性。管理人員編制會計報表時需多方面、多重點地完成編制工作，不能完全按照固定模式進行，這樣會降低管理會計實施的意義與價值。事業(yè)單位管理會計管理方法應當保持與自身發(fā)展方向的符合統(tǒng)一化，進而完善單位內部規(guī)范，推動事業(yè)單位長期性發(fā)展，保障會計轉型與社會環(huán)境的契合度，從而有效提升會計工作實施成效。

（六）構建業(yè)財一體化新格局，推進財務信息化建設

基于當前信息技術在事業(yè)單位管理中應用的不斷深入，事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新還需要重視業(yè)財聯(lián)動，積極推進業(yè)財一體化建設，使得財務部門可以深入到業(yè)務一線，更有效地參與到管理決策、業(yè)務管理優(yōu)化等工作中，更好地發(fā)揮財務管理價值作用，促使事業(yè)單位更好地適應政府會計制度改革，成為市場經濟主體。在業(yè)財一體化建設中，主要從以下幾方面進行。

第一，改變財務工作思維。新時期，事業(yè)單位財務管理重心應從基礎的核算向管理轉型，財務人員需從事后核算走向業(yè)務前端，更準確地了解業(yè)務情況，及時調整財務工作，將財務審核從事后移到事中、事前，從而將事業(yè)單位財務風險的管控也從業(yè)務末端推向業(yè)務前端，促進業(yè)務和財務的雙向融合，讓財務價值在業(yè)務活動中得到充分發(fā)揮。為此，財務人員要重視和業(yè)務部門的溝通，從業(yè)務角度思考如何更好地去配合，發(fā)現(xiàn)當前財務工作中存在的問題或不足，協(xié)同解決。同時，基于信息溝通的考慮，財務人員需將財務語言通俗化，使得業(yè)務人員也能輕易理解財務反饋的信息，便于業(yè)務可以更好地配合財務工作，提升業(yè)財協(xié)同效應。

第二，流程再造。業(yè)財一體化的推進，需要財務部門同步根據信息化發(fā)展重構業(yè)務及財務管理流程，利用系統(tǒng)集成采集業(yè)務、財務信息，并有效傳遞給信息需求者，便于財務部門更好地將財務工作嵌入業(yè)務管理環(huán)節(jié)，從前端強化數據管理，保證會計信息質量，實現(xiàn)財務與業(yè)務信息的有機融合，使得事業(yè)單位可以建立多維數據中心，設置數據分析模型，從而提高財務分析能力，滿足領導和其他管理人員的管理需求。

第三，優(yōu)化財務管理組織架構。業(yè)財一體化模式下，事業(yè)單位也需要進一步優(yōu)化崗位設置、明確劃分責任，確定各崗位任務和工作內容。實踐中，針對財務管理創(chuàng)新、業(yè)財一體化落實工作的開展，事業(yè)單位還應設立業(yè)務財務崗位、管理會計崗等，由更專業(yè)的人才負責財務管理創(chuàng)新工作的推進。同時，事業(yè)單位還需進一步優(yōu)化崗位職責的劃分，確保各崗位間可以相互制衡、相互制約，同時將財務管理創(chuàng)新工作合理地分配到各崗位、各人員，更好地推進業(yè)財一體化開展，加快財務管理創(chuàng)新，實現(xiàn)財務管理轉型。

第四，革新信息系統(tǒng)，搭建共享平臺。步入智能化時代以來，各單位、部門都需緊跟時代發(fā)展進步。事業(yè)單位需搭建財務共享平臺，推進業(yè)財一體化信息系統(tǒng)的建立，以便充分落實現(xiàn)代化財務管理模式。實踐中，事業(yè)單位需加大在信息系統(tǒng)建設上的投入，引入功能更全的系統(tǒng)，結合業(yè)務、財務流程等，優(yōu)化系統(tǒng)、系統(tǒng)的功能，使得其能滿足管理會計應用、業(yè)財一體化發(fā)展需求。同時，統(tǒng)一各系統(tǒng)數據編碼原則、口徑等，搭建共享平臺，統(tǒng)一管理財務及業(yè)務活動，實現(xiàn)單位運營各環(huán)節(jié)數據的實時共享，為財務管理工作的開展提供有效的數據支撐。

四、結語

總而言之，事業(yè)單位優(yōu)化財務管理可以確保單位的經濟效益逐漸走向最大化，這也是保障其運作質量的關鍵所在。由此，事業(yè)單位必須提高對財務管理的關注和重視程度，建立健全內部管理控制體系，積極做好預算編制以及財務管理審計工作，提高財務管理的質量以及效率，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展以及社會公共服務事業(yè)的順利推進保駕護航。