□何思源，陳曄婷

（云南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

四川省作為中國西南地區(qū)極具代表性的貧困大省，在2013 年，四川省的貧困村共11 501 個，貧困人口625 萬人，貧困發(fā)生率高達9.6%[1]。黨的十八大以來，脫貧攻堅工作始終被四川省委當作全面小康的首要任務(wù)來執(zhí)行，通過頒布《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018—2022 年》等多個重要文件全面推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作。截至2019 年底，四川省貧困發(fā)生率從9.6%下降到0.3%，至2020 年，四川省完成了88 個貧困縣、11 501 個貧困村以及625 萬戶建檔立卡貧困戶的摘帽工作，“兩不愁三保障”任務(wù)基本完成，自此四川省進入后脫貧時代。

1 四川省脫貧攻堅取得的成果

1.1 易地搬遷扶貧效果顯著

易地搬遷扶貧政策是“十三五”期間我國對深度貧困地區(qū)的重要扶貧項目，四川省從該政策實施以來，總投入達到775 億元，實現(xiàn)了37.9 萬戶136 萬余農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地搬遷搬入新居生活[2]。為了保障搬遷貧困戶有穩(wěn)定收入來源，四川省因地制宜開展就業(yè)幫扶、培育扶持特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)林產(chǎn)業(yè)成為大部分搬遷貧困戶的收入來源，幾乎所有人都有穩(wěn)定的工作且收入明顯增長。

1.2 扶貧機制不斷完善

通過近年來的發(fā)展與改革，四川省已形成較完善的幫扶機制，助力鄉(xiāng)村發(fā)展與壯大。脫貧攻堅開始以來，四川省選派5 700 余名干部組成11 個綜合幫扶工作隊，向大涼山深度貧困堡壘發(fā)起總攻。同時，頒布了34 條支持政策和16 條工作措施給予特殊支持，全面推行“一村一幼”，統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)禁毒防艾、控超保學(xué)、自發(fā)搬遷等特殊難題，涵蓋了教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等方面[3]。經(jīng)過長時間的適應(yīng)，這些扶貧機制已相對完善，對貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)起到?jīng)Q定性作用，為后脫貧時期鞏固脫貧成果、防范返貧現(xiàn)象發(fā)生提供了機制保障。

1.3 對口扶貧協(xié)作模式獲得共贏

在決勝脫貧攻堅時期，浙江省和廣東省的17 個市61 個縣與四川省的68 個相關(guān)貧困地區(qū)建立了良好的合作伙伴關(guān)系，東西部貧困協(xié)作聯(lián)盟在脫貧攻堅的戰(zhàn)斗中升級為東西部的山海協(xié)作。在過去的5 年時間，浙粵兩省132.9 億元“真金白銀”持續(xù)涌向四川省，通過消費、產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等方面的幫扶，使四川省貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品與文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外，還建立了聯(lián)系合作機制，不僅讓農(nóng)民工有更多就業(yè)機會，也為四川省貧困地區(qū)引進關(guān)鍵人才和技術(shù)，有效促進優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)，東西部扶貧協(xié)作模式順利進行，取得了顯著成效。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”促進農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，四川省已建成5G 基站超4 萬個，實現(xiàn)21 個市（州）和所有縣（市、區(qū)）的5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對于四川省脫貧攻堅工作具有重要助推作用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用5G 技術(shù)進行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、無人機應(yīng)用等，對農(nóng)作物授粉、育苗、病蟲害進行即時監(jiān)控，實現(xiàn)集群遠程澆水、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)，為發(fā)展中的貧窮國家提供技術(shù)支持。在教育領(lǐng)域，教育部門通過遠程教學(xué)、智能網(wǎng)絡(luò)教室等方法，使城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，讓不同地域的孩子能夠在同一時間集中到一間教室內(nèi)共同上課。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生部門利用高分辨率的圖像進行遠程會診，快速傳送和分享醫(yī)學(xué)圖像資料，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)之間的信息互聯(lián)，推動城鎮(zhèn)衛(wèi)生資源下沉到基層，為農(nóng)民群眾提供有效的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。此外，四川省積極鼓勵三大運營商公司參與脫貧攻堅建設(shè)。例如，由聯(lián)通（四川）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有限公司提供5G 技術(shù)服務(wù)的越西5G 智慧蘋果園，擁有全新的自動化分揀線，已實現(xiàn)5G 全流程監(jiān)控生產(chǎn)[4]，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在當?shù)貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游的三位一體，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)智能化升級，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。

2 四川省后脫貧攻堅時代面臨的問題

2.1 貧困地區(qū)集中連片

四川省各地區(qū)之間地形差異極大，導(dǎo)致資源分配極其不平衡。加之丘陵的特殊地形導(dǎo)致四川省貧困地區(qū)主要集中在秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)這四大片區(qū)。這些地區(qū)資源嚴重匱乏，遠離城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展明顯落后于城市。涼山州有超過2/3 的居民屬于貧困縣，2 072 個貧困村中有1 350 個村的貧困率達到20%，占四川省貧困人口的大部分。

2.2 脫貧群眾內(nèi)生動力不足

四川省部分貧困群眾等、靠、要思想非常嚴重，他們把扶貧資金當作救濟金，非常依賴國家扶貧政策。雖然現(xiàn)在的扶貧不是直接給貧困戶送錢送物資，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是面對全新的產(chǎn)業(yè)政策，大部分貧困戶缺乏認識，參與性不強，扶貧干部成為脫貧的主力。這樣的救濟式扶貧未能真正提升農(nóng)民的能力，只是短暫的脫貧。

據(jù)統(tǒng)計，2016—2019 年四川省對涼山州的扶貧資金為581.58 億元，僅2020 年就投入了76.87 億元的財政專項補貼[5]。在財政資金支持下，涼山州許多基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都發(fā)生了巨大變化，但是許多農(nóng)村貧困人口并未完全培養(yǎng)自身發(fā)展能力，邊緣戶眾多，若國家的扶貧力度減弱，則面臨返貧風(fēng)險，阻礙鄉(xiāng)村振興的實施。

2.3 農(nóng)村人才支撐能力不足

四川省近年來農(nóng)村發(fā)展逐漸空心化，人口老齡化成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要因素。隨著脫貧攻堅不斷深入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展日益向好，但懂經(jīng)營又愿意留在農(nóng)村發(fā)展的人才不多，這無疑是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大阻礙，尤其是在丘陵以及偏遠山區(qū)這一現(xiàn)象尤為嚴重。

截至2020 年12 月底，四川省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)達2 573.4 萬人，勞務(wù)收入約5 673.6 億元。四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計81.4 萬人，創(chuàng)辦企業(yè)32.2 萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值約6 475.9 億元，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已創(chuàng)歷史新高，但仍只占外出務(wù)工人員的3%左右。近年來，四川省將有條件的農(nóng)民工選拔為鄉(xiāng)村干部和后備力量，為農(nóng)村基層注入新鮮“血液”。但根據(jù)四川省鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實情況看，雖有大部分農(nóng)民工愿意返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作，但實際上很多人只是有意愿卻未有實際行動，現(xiàn)階段四川省還有很大的勞動力缺口。

2.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，四川省作為西部的農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)近年來的扶貧經(jīng)驗，開辟了一條因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待提高。

第一，種植是靠天吃飯，抗風(fēng)險能力弱，這樣機會成本會大大增加。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入較大，利潤低，投資回報率低且回收資金緩慢，存在產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，很難形成完整的銷售鏈條，提升產(chǎn)品的附加值。第四，目前四川省偏遠貧困地區(qū)主要是涼山等深度貧困地區(qū)，以傳統(tǒng)的畜牧業(yè)為主，雖然第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較完善，但是由于交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)較差，第三產(chǎn)業(yè)還有巨大的上升空間。

3 走好高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村振興之路的對策

3.1 厘清脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅任務(wù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點都在農(nóng)村，都是服務(wù)于“三農(nóng)”工作。只有全面脫貧取得勝利，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展才有一個高起點，才能更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、政治等方面發(fā)展。保證脫貧群眾不返貧是后脫貧攻堅時期的重要戰(zhàn)略路徑。為了確保鞏固脫貧成果，需要有更完善、更行之有效的政策機制。

3.2 因地制宜推進三大產(chǎn)業(yè)融合

3.2.1 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

四川省占地面積大，有丘陵、高原、平原，各地風(fēng)景差異大且具有特色，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在很好的旅游資源，加之農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)達，將這一獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)完美結(jié)合，發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)和休閑旅游景區(qū)，形成1+1＞2 的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)戶的收入。

3.2.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

四川省有藏族、彝族和羌族等少數(shù)民族長期定居，各民族擁有獨特的文化風(fēng)韻。這些少數(shù)民族基本生活在深度貧困地區(qū)，可以利用少數(shù)民族獨特的歷史文化帶動當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，將本地文化風(fēng)俗氣息融入產(chǎn)品中，打造獨特品牌優(yōu)勢。除了這些民族地區(qū)，四川省其他農(nóng)村地區(qū)都可以因地制宜將當?shù)氐奈幕a(chǎn)業(yè)作為輔助產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一同發(fā)展，不僅可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，也可帶動當?shù)氐奈穆卯a(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造經(jīng)濟條件。

3.2.3 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與加工制造業(yè)相結(jié)合

農(nóng)產(chǎn)品保鮮時間較短，具有時效性，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)地初加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，在發(fā)展具有鮮明特點的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和加工業(yè)的基礎(chǔ)上，促進四川省的產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能保全食材新鮮，又能方便加工食材儲存，并以互聯(lián)網(wǎng)銷售的形式將加工農(nóng)產(chǎn)品售賣到各地。整合當?shù)氐母黜椯Y源，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工和特色觀光旅游有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 繼續(xù)實施人才振興戰(zhàn)略

3.3.1 建立職業(yè)農(nóng)民教育體系

鄉(xiāng)村振興最重要的部分就是人，要建立健全人才引進以及人才培養(yǎng)機制。四川省要繼續(xù)推動職業(yè)農(nóng)民教育體系建設(shè)，繼續(xù)推行“綠色證書”制度，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍，提高農(nóng)村勞動者的文化科技素質(zhì)。加強對鄉(xiāng)村貧困人口的知識技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)相關(guān)資源，再與本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合，對脫貧人口進行系統(tǒng)性、全面性培訓(xùn)，確保增強其內(nèi)生發(fā)展動力。

3.3.2 建立多元化激勵政策

鼓勵四川省在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引外來務(wù)工人員進村發(fā)展。脫貧攻堅時期實行的東西部扶貧協(xié)作機制為四川省與浙江省、廣州省等地建立了較好的互助關(guān)系，在后脫貧攻堅時期可以進一步開放合作，加大幫扶力度以及資金投入力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予資金和技術(shù)支持。同時優(yōu)化四川省基層干部，注入新鮮“血液”。關(guān)注脫貧攻堅、關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有志青年吸引回鄉(xiāng)，鼓勵大學(xué)生積極回歸基層，讓基層隊伍年輕化、活力化。

3.3.3 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢

利用網(wǎng)絡(luò)融媒體的力量，發(fā)掘當?shù)靥厣宋镏︵l(xiāng)村發(fā)展。例如2021 年四川省理塘縣特色人物丁真，由于其網(wǎng)絡(luò)視頻迅速走紅，大批游客慕名而來，推動當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，帶動當?shù)亟?jīng)濟消費。

3.4 建設(shè)生態(tài)宜居綠色鄉(xiāng)村

建設(shè)生態(tài)宜居的綠色鄉(xiāng)村，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以持續(xù)改善鄉(xiāng)村生活狀況為目的，建立農(nóng)村發(fā)展評估體系，研究農(nóng)村發(fā)展道路。完善農(nóng)房的規(guī)劃與施工，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和居住需求，完善水、電、氣、廁等設(shè)施，強化原有農(nóng)舍的節(jié)能改造，保留村莊的文化特色，保持村莊的文化底蘊。統(tǒng)籌安排縣城、中鎮(zhèn)和行政村的基本建設(shè)和公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合配套建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾、污水、廁糞、畜禽糞便等，開展農(nóng)村河道綜合治理，推動生態(tài)潔凈流域建設(shè)，全面強化土地水土保持和提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.5 科學(xué)技術(shù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展

第一，要把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式，明確科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的創(chuàng)新方向，將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，通過電商平臺讓農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)農(nóng)村與城市互通，實現(xiàn)城市與農(nóng)村之間特色產(chǎn)品的相互流通。第二，加強與高校、企業(yè)的合作，為農(nóng)村的科技創(chuàng)新提供平臺與資金支持。通過科技創(chuàng)新可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品，支撐延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全以市場化為主導(dǎo)的綠色技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新機制，并在鄉(xiāng)村建設(shè)中大力發(fā)展和推廣應(yīng)用。充分利用國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新資源。加大科技計劃的投入力度，加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)等實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和利益分享，推動技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)換。制訂國際工程施工規(guī)范，健全有關(guān)規(guī)范。

4 結(jié)束語

后脫貧攻堅時期的扶貧是一種普遍性、動態(tài)性、持久性的管理。要以“精準”的治理方式來應(yīng)對新時期的問題，做到循序漸進，不能操之過急。一方面，扶貧管理必須成為一種規(guī)范，現(xiàn)行的社會保險系統(tǒng)可以有效預(yù)防大量返貧，無須過度強調(diào)非傳統(tǒng)的措施。另一方面，要從新農(nóng)村的角度來審視扶貧問題，也就是以振興為基礎(chǔ)來化解扶貧。把扶貧工作作為一種新工作方法，就是要建設(shè)好新工作，解決“三農(nóng)”問題，將扶貧工作推向現(xiàn)代化。相對貧窮治理是一個綜合的社會管理體制，其與區(qū)域發(fā)展政策、開發(fā)式扶貧政策和城鄉(xiāng)一體化扶貧政策有機地聯(lián)系在一起，是一種綜合的管理體制和多種制度的有機組合，可以為農(nóng)村發(fā)展提供一種有效途徑。