楊紹鵬　劉蕾　周孟博

餐廚垃圾量大面廣，是資源綜合利用的重要領(lǐng)域之一。通過(guò)采用合理的資源化利用技術(shù)，不僅可以有效推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以顯著減少餐廚垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染與溫室氣體排放，有助于緩解我國(guó)環(huán)境與氣候問(wèn)題，同時(shí)還能將餐廚垃圾“變廢為寶”，生產(chǎn)出飼料、生物柴油等副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)飼料與化石燃料替代，從而減少石油使用，提高我國(guó)糧食安全水平，對(duì)我國(guó)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、糧食安全戰(zhàn)略以及推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。值得一提的是，餐廚垃圾的資源化利用還可以從源頭上治理“地溝油”“泔水豬”等現(xiàn)象，對(duì)于提高我國(guó)食品安全水平也具有重要意義。

一、餐廚垃圾資源化利用勢(shì)在必行

民以食為天。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是“國(guó)之大者”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的主糧對(duì)外依存度較低，但大豆的對(duì)外依存度很高。近年來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口總體呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，2021年大豆進(jìn)口量9652萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)85.5%。豆粕飼用需求是拉動(dòng)大豆進(jìn)口增加的主要因素之一，大豆壓榨企業(yè)每年生產(chǎn)的豆粕絕大部分進(jìn)入飼料生產(chǎn)行業(yè)。隨著生活水平的提高與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，我國(guó)飼料消費(fèi)需求還將繼續(xù)增加，如何推進(jìn)豆粕減量替代、減少大豆進(jìn)口、增強(qiáng)糧食安全迫在眉睫。

從糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，我國(guó)飲食文化傳承千年，獨(dú)具特色的食物不僅撐起了華夏文明，還成為聞名世界的美食之一。受飲食特點(diǎn)的影響，我國(guó)餐廚垃圾具有污染性與資源性雙重特征。污染性是由于餐廚垃圾中有機(jī)物含量高，極易腐壞，處理不及時(shí)或處理不當(dāng)容易產(chǎn)生惡臭，并排放大量溫室氣體，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。而資源性在于餐廚垃圾中含有大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，可替代豆粕、玉米、魚(yú)粉等加工成高蛋白優(yōu)質(zhì)飼料，同時(shí)也是制取生物柴油的原料之一。

隨著生活水平的逐步提高，我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，2021年達(dá)到1.27億噸，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和溫室氣體排放問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。如何采用合理的技術(shù)路線處理這些餐廚垃圾，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，成為當(dāng)務(wù)之急。《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出要科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》提出在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)要推進(jìn)廚余垃圾資源化利用，指導(dǎo)地方建立廚余垃圾收集、投放、運(yùn)輸、處理體系，推動(dòng)源頭減量；通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。

二、餐廚垃圾資源化利用具有顯著的減碳與節(jié)糧效果

當(dāng)前，受到處理工藝及裝備的限制，我國(guó)餐廚垃圾處理方式仍然以填埋和焚燒為主，以資源化利用為輔。填埋需要占用大面積土地，且會(huì)產(chǎn)生臭味及溫室氣體，二氧化碳排放高達(dá)221.35千克/噸，滲濾液處理不達(dá)標(biāo)還會(huì)造成地下水污染。焚燒具有明顯的減量效果，可用來(lái)發(fā)電或供熱，但會(huì)排放大量有害氣體和溫室氣體，二氧化碳排放高達(dá)676千克/噸。傳統(tǒng)的資源化利用方式主要包括厭氧消化、高溫堆肥、微生物處理等，均為生化法，普遍存在設(shè)備能耗高、處理場(chǎng)所臭味大、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程容易造成二次污染等問(wèn)題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)是一種新型高效的餐廚垃圾資源化利用技術(shù)，該技術(shù)采用純物理方法，通過(guò)快速加熱、翻滾、破碎、凝縮水汽等工序?qū)Σ蛷N垃圾進(jìn)行處理，將其在2—3小時(shí)內(nèi)迅速轉(zhuǎn)化為顆粒狀飼料，實(shí)現(xiàn)垃圾減量75%。同時(shí)，該技術(shù)通過(guò)自動(dòng)攔截、破乳、聚結(jié)、分離等過(guò)程，高效分離油污水中的動(dòng)植物油，除油率高達(dá)99%以上。與填埋和焚燒處理相比，該技術(shù)避免了大量溫室氣體與有害氣體排放，減少了二次污染。同時(shí)，該技術(shù)可生產(chǎn)出20%的高蛋白飼料作為飼料原料，還可回收5%的油脂，用來(lái)生產(chǎn)生物柴油，從而實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾的高效資源化利用。與傳統(tǒng)生化處理方式相比，該技術(shù)運(yùn)行能耗低，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%。同時(shí)，該技術(shù)就地處理餐廚垃圾，無(wú)發(fā)酵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)場(chǎng)所無(wú)臭味，經(jīng)處理的廢水可直接排放，不會(huì)產(chǎn)生任何二次污染，徹底解決了餐廚垃圾導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)鑒定，獲得中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和數(shù)十項(xiàng)國(guó)家專利。2018年，該技術(shù)入選國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年，節(jié)能部分）》。2022年，為推動(dòng)餐桌剩余物資源化利用，農(nóng)業(yè)部發(fā)文將該技術(shù)在北京、河北、上海等10個(gè)城市開(kāi)展餐桌剩余食物飼料化定向使用試點(diǎn)。目前，該技術(shù)已經(jīng)成功應(yīng)用于全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、人民大會(huì)堂、中共中央宣傳部辦公樓、北京城市副中心辦公大樓、國(guó)資委辦公大樓、北京雁棲酒店、中石油昆侖大廈、中糧集團(tuán)福臨門(mén)大廈等60多家單位，綜合效益顯著，充分驗(yàn)證了該技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、意義重大。

餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾的就地處理和資源化利用，真正做到了餐廚垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，具有良好的節(jié)能、減碳、環(huán)保和社會(huì)效益。2021年，我國(guó)餐廚垃圾為1.27億噸，如果有50%采用該技術(shù)進(jìn)行處理，可比填埋處理減少二氧化碳排放1400萬(wàn)噸，比焚燒處理減少二氧化碳排放4300萬(wàn)噸。同時(shí)，還可生產(chǎn)出1270萬(wàn)噸飼料，按照每噸大豆可生產(chǎn)豆粕780千克計(jì)算，該技術(shù)應(yīng)用可以節(jié)約1600萬(wàn)噸大豆，占2021年我國(guó)大豆進(jìn)口量的17%，對(duì)于降低大豆對(duì)外依存度、保障我國(guó)糧食安全具有重要意義。該技術(shù)應(yīng)用還可生產(chǎn)出生物柴油320萬(wàn)噸，按每噸生物柴油比石油基柴油減碳2.25噸計(jì)算，該技術(shù)應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排720萬(wàn)噸。與傳統(tǒng)生化法相比，該技術(shù)應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)處理過(guò)程節(jié)能240萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排二氧化碳580萬(wàn)噸。

三、推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用的政策建議

（一）完善餐廚垃圾管理法規(guī)，加強(qiáng)餐廚垃圾全過(guò)程監(jiān)管

餐飲機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，而餐廚垃圾回收制度目前主要針對(duì)大型餐飲機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致隨意傾倒、非法收運(yùn)餐廚垃圾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給餐廚垃圾管理帶來(lái)極大不便。建議完善餐廚垃圾管理法規(guī)，制定城市餐廚垃圾處置和管理辦法，明確餐廚垃圾的范圍、管理處置的原則、各有關(guān)管理部門(mén)職責(zé)以及餐飲機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)餐廚垃圾從產(chǎn)生源頭、收運(yùn)過(guò)程及后續(xù)處置進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，加大對(duì)隨意傾倒和非法收運(yùn)餐廚垃圾的處罰力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證餐廚垃圾能夠收得起、運(yùn)得好、處理掉，防止出現(xiàn)隨意處理、只收費(fèi)不處理、處理不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。

（二）加大政策支持力度，推動(dòng)餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，餐廚垃圾資源化利用規(guī)模仍然較小，尚未形成可觀的經(jīng)濟(jì)效益。建議將餐廚垃圾資源化利用納入到生態(tài)文明建設(shè)與生物經(jīng)濟(jì)的范疇給予政策扶持，將節(jié)能減排補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)資金等現(xiàn)有財(cái)政政策向餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，將其列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議完善稅收政策，將餐廚垃圾資源化利用相關(guān)設(shè)備納入《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對(duì)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用相關(guān)設(shè)備給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；繼續(xù)完善資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)大資源綜合利用產(chǎn)品范圍，把餐廚垃圾副產(chǎn)的飼料、肥料、廢油脂、生物柴油均納入目錄中，并且降低摻加比例要求，切實(shí)發(fā)揮稅收政策對(duì)餐廚垃圾資源化利用的推動(dòng)作用。

（三）加快先進(jìn)技術(shù)推廣，擴(kuò)大餐廚垃圾副產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)

餐廚垃圾分布廣泛，覆蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，建議國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)管局、教育部、衛(wèi)健委、文旅部等部門(mén)，推動(dòng)以餐廚垃圾就地快速處理及油水高效分離節(jié)能技術(shù)為代表的資源化利用技術(shù)在國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等單位推廣應(yīng)用，使餐廚垃圾資源化利用技術(shù)成為餐飲場(chǎng)所的標(biāo)配。建議國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部，及時(shí)總結(jié)餐桌剩余食物飼料化定向使用試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，將定向使用的飼料和養(yǎng)殖企業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，暢通副產(chǎn)品的消納渠道，打通餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，加快餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)

餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)目前還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。建議完善餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)餐廚垃圾就地資源化處理，規(guī)范餐廚垃圾的處理、副產(chǎn)品回收等流程，明確餐廚垃圾資源化處理設(shè)備的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少?gòu)U水和廢氣排放。制定飼料、肥料及廢油脂等餐廚垃圾資源化利用副產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，為副產(chǎn)品應(yīng)用提供質(zhì)量保障。

（楊紹鵬，國(guó)家節(jié)能中心。劉蕾，中國(guó)能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)。周孟博，國(guó)家節(jié)能中心）