黨麗娟

一、南北方自然資源稟賦差異及區(qū)域功能格局演化

（一）資源要素稟賦差異

一是水資源開(kāi)發(fā)利用率北高南低，水質(zhì)北劣南優(yōu)。天然缺水的北方地區(qū)仍承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，綠色節(jié)水的高質(zhì)量發(fā)展模式仍在建立過(guò)程中，尚未形成水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相均衡的格局。二是土地開(kāi)發(fā)利用率北高南低，土地利用效率南高北低。土地資源條件直接決定了我國(guó)南北方地區(qū)土地人口承載力差異懸殊，區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。三是水土資源匹配程度總體上南優(yōu)北劣，南方地區(qū)以環(huán)境超載為主，北方地區(qū)以水資源超載為主。北方地區(qū)以不足20%的水資源量維持了62%的耕地，南方地區(qū)尤其是長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)以80%的水資源維持了38%的耕地，區(qū)域間水土資源嚴(yán)重不平衡。

（二）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

北方地區(qū)的產(chǎn)糧大縣數(shù)量和面積是南方地區(qū)的兩倍，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高且集中，但耕地質(zhì)量差異顯著，而南方地區(qū)耕地質(zhì)量?jī)?yōu)且均衡。盡管北方地區(qū)受水資源條件限制，潛在耕地資源雖多但開(kāi)發(fā)潛力小，但仍是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的適宜地區(qū)。2010—2016年的土地利用數(shù)據(jù)顯示，三江平原和松嫩平原耕地面積顯著增加，糧食總產(chǎn)量、商品率高，大量宜農(nóng)荒地集中連片分布，是全國(guó)發(fā)展糧食生產(chǎn)基地的重要潛力區(qū)域。

（三）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

北方地區(qū)生態(tài)縣面積占比約為南方地區(qū)的1.7倍，大小興安嶺森林、三江平原濕地等一大批重要生態(tài)功能區(qū)位于北方地區(qū)，且與400mm等降水線(xiàn)西側(cè)區(qū)域重疊，生態(tài)區(qū)數(shù)量多質(zhì)量差矛盾并存。南方地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好于北方地區(qū)，溫度、海拔和降水條件等造成了北方地區(qū)較弱的生態(tài)本底，且北方地區(qū)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)以草地、荒漠為主，南部地區(qū)主要為林地，限制了北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）能源資源富集地區(qū)

北方地區(qū)能源消耗強(qiáng)度高于南方地區(qū)。從資源稟賦來(lái)看，北方地區(qū)原煤生產(chǎn)量、油氣儲(chǔ)產(chǎn)量、天然氣開(kāi)采量占全國(guó)的比重約為89.96%、90.38%、64.31%，能源富集地區(qū)和老工業(yè)基地的能源消費(fèi)強(qiáng)度明顯高于全國(guó)平均值。南方地區(qū)以不到一成的能源生產(chǎn)量消費(fèi)了近2/3的能源。南方地區(qū)原煤、原油、天然氣的消費(fèi)量占比分別為67.27%、66.07%、76.96%，約為北方地區(qū)能源消費(fèi)量的2倍以上。

（五）邊境地區(qū)

北方地區(qū)邊境縣數(shù)量約為南方地區(qū)兩倍，南方地區(qū)人口密度高于北方地區(qū)。從省區(qū)邊境地區(qū)人口密度看，北方地區(qū)人口密度相對(duì)更低。南北方地區(qū)邊境省區(qū)人口密度比為1.28∶1，邊境地市人口密度比為1.27∶1，而邊境縣人口密度比最為懸殊，為2.10∶1。

二、各類(lèi)功能區(qū)地理格局演變特征及問(wèn)題

（一）土地利用變化表現(xiàn)為耕地和生態(tài)用地面積減少、城鎮(zhèn)用地面積增加

從空間格局的演變趨勢(shì)上看，南方地區(qū)生態(tài)用地減少、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的程度更顯著，北方地區(qū)農(nóng)用地總體呈增加趨勢(shì)，而南方地區(qū)總體減少。生態(tài)用地方面，南北方地區(qū)雖均減少，但北方地區(qū)的減少程度顯著低于南方地區(qū)?？梢?jiàn)北方地區(qū)在承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能、生態(tài)保障方面的貢獻(xiàn)占據(jù)重要地位。從土地利用類(lèi)型的演變趨勢(shì)上看，南方地區(qū)土地利用變化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)用地?cái)D占農(nóng)田，而在西北地區(qū)主要表現(xiàn)為農(nóng)田擠占草地等生態(tài)用地；在北部沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)用地面積主要由耕地、草地轉(zhuǎn)化而來(lái)，而東北地區(qū)的城鎮(zhèn)用地主要由河灘地轉(zhuǎn)化。

（二）南方地區(qū)連片集聚、北方地區(qū)據(jù)點(diǎn)集中的國(guó)土開(kāi)發(fā)特征顯著

西南地區(qū)土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，北方地區(qū)的呼包鄂榆、山東半島、中原城市群和寧夏沿黃等城市群人口城鎮(zhèn)化速度快于土地城鎮(zhèn)化。北方地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)從點(diǎn)狀集聚逐步轉(zhuǎn)向軸帶集聚。

（三）北方地區(qū)生態(tài)改善程度顯著，有效保障全國(guó)生態(tài)安全

中國(guó)生態(tài)狀況整體呈現(xiàn)“東南趨好、西北惡化”的空間格局。2000—2019年生態(tài)狀況變好區(qū)域分布在東北地區(qū)、黃河中游地區(qū)、北部沿海地區(qū)，以及長(zhǎng)江中下游的北部地區(qū)；生態(tài)狀況變差區(qū)域分布在新疆、青藏以及長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)。從不同功能區(qū)生態(tài)用地變化幅度看，人口較為密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南方沿海地區(qū)和東北部地區(qū)生態(tài)用地減幅明顯高于西北地區(qū)。與南方地區(qū)生態(tài)用地主要轉(zhuǎn)為耕地不同，西北和東北區(qū)域交通用地占用生態(tài)用地的比例普遍較高，新疆、東北地區(qū)、黃土高原等礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域工礦用地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致大量生態(tài)用地轉(zhuǎn)出。

（四）“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”趨勢(shì)顯著

北方地區(qū)生產(chǎn)了全國(guó)近六成的糧食，內(nèi)蒙古及東北三省增產(chǎn)作用最為突出。70年來(lái)，北方地區(qū)糧食累計(jì)增產(chǎn)量占全國(guó)的63.1%，其中內(nèi)蒙古及東北地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重從1949年的13.9%提高到2019年的26.3%，占全國(guó)增產(chǎn)總量的28.1%。單產(chǎn)提高是北方地區(qū)糧食產(chǎn)量增加的主要原因。我國(guó)三大主糧生產(chǎn)整體呈現(xiàn)明顯的地域集中和北移趨勢(shì)，東北地區(qū)成為最大的糧食外調(diào)區(qū)，東南沿海成為最大的糧食調(diào)入?yún)^(qū)。

三、南北方地區(qū)的功能分工與協(xié)作

（一）“南水北調(diào)”工程有效緩解了北方地區(qū)水資源壓力

“南水北調(diào)”東、中線(xiàn)一期工程直接受水城市41個(gè)，其中東線(xiàn)17個(gè)、中線(xiàn)24個(gè)?！澳纤闭{(diào)”東中線(xiàn)工程的通水有效遏制了北方地區(qū)水資源壓力惡化態(tài)勢(shì)。以北京為例，“南水北調(diào)”工程使北京市的水資源開(kāi)發(fā)利用率由2010年的149%降至107%，中線(xiàn)工程有效緩解了河南、河北、北京、天津的用水緊張局面。

（二）“北糧南運(yùn)”格局下水資源與糧運(yùn)糧儲(chǔ)壓力增大

北方地區(qū)以17.7%的水資源量、58.0%的耕地面積生產(chǎn)了58.6%的糧食，可見(jiàn)北方地區(qū)以相對(duì)豐富的耕地、密集的要素投入和較少的水資源稟賦形成了糧食種植優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口集聚，南方地區(qū)糧食消費(fèi)不斷激增，“北糧南運(yùn)”的需求量持續(xù)加大。以高化學(xué)投入品和灌溉為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、推廣加速了北方地區(qū)水質(zhì)型缺水的局面，地下水超采、水生態(tài)安全受到威脅。另外，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)的異位，尤其是疫情期間，各地采取防疫措施增加了糧食供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，南北方區(qū)域性供需矛盾激增，北方地區(qū)為短期飼料糧跨區(qū)調(diào)運(yùn)、保障糧食安全付出了巨大的環(huán)境和資源代價(jià)。

（三）能源供需逆向分布，加劇北方地區(qū)能源資源環(huán)境壓力

我國(guó)能源供應(yīng)和能源需求呈逆向分布，能源生產(chǎn)主要集中在北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)、黃河中游地區(qū)，而能源消費(fèi)則集中在人口密集、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的南方地區(qū)。北方地區(qū)作為化石能源資源調(diào)出區(qū)，較高的用水保證率，能源輸出帶來(lái)的“虛擬水”流通等水資源嚴(yán)重短缺，煤炭的大容量、遠(yuǎn)距離輸送帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，成為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展掣肘。

（四）富余電力“北電南送” 緩解南方供電緊張

當(dāng)前，貴州、安徽、四川、云南等地區(qū)傳統(tǒng)外送基地隨著自身用電負(fù)荷的增長(zhǎng)及能源資源開(kāi)發(fā)殆盡，同時(shí)電力需求快速增長(zhǎng)，已由電力送出地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏邮艿貐^(qū)。而北方的內(nèi)蒙古、陜北、隴東、新疆等綜合能源基地現(xiàn)有的風(fēng)電消納能力不足，致使風(fēng)能等新能源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，“棄風(fēng)棄電”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在此背景下，跨省跨區(qū)輸電通道布局除了要穩(wěn)定擴(kuò)大“西電東送”外，還需大力推進(jìn)“北電南送”跨區(qū)交易，有效緩解北方地區(qū)風(fēng)電等新能源消納矛盾以及南方供電緊張局面。

四、空間功能分異視角下南北協(xié)調(diào)發(fā)展新影響變量及新趨勢(shì)

（一）西北地區(qū)應(yīng)緊抓碳達(dá)峰碳中和政策機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)再構(gòu)

當(dāng)前我國(guó)西北、東北、西南地區(qū)能源聚集區(qū)是能源輸出地區(qū)，能源重大工程項(xiàng)目布局?jǐn)?shù)量較多，在碳排放總量分解落實(shí)方面具有特殊地位。在碳達(dá)峰碳中和政策機(jī)遇下，西北地區(qū)可再生能源資源、碳匯和減排空間潛力巨大。推進(jìn)南北、東西部地區(qū)能源資源深度融合、可再生能源技術(shù)落地和產(chǎn)業(yè)再構(gòu)，是引導(dǎo)和推動(dòng)北方地區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)格局的重要路徑。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將成為生態(tài)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。隨著公眾對(duì)生態(tài)重要性認(rèn)知和生態(tài)價(jià)值認(rèn)可度的提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為生態(tài)資源豐富的地區(qū)提供了良好的發(fā)展契機(jī)。加快“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，顯化優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境也將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極和新動(dòng)力。

（三）資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)地區(qū)將重塑數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)以將數(shù)據(jù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，讓數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)賦能，充分激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力，也為南北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)提供了巨大的基礎(chǔ)條件。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下，實(shí)體空間的聚集中心是大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使大量北方欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源得以開(kāi)發(fā)和利用，北方資源環(huán)境稟賦較好的地區(qū)可借鑒貴州省將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的聚集變遷也為北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

（四）新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用成為后進(jìn)地區(qū)發(fā)展新動(dòng)力

新能源裝機(jī)分布不均、能源調(diào)節(jié)能力不足等使我國(guó)部分地區(qū)存在新能源消納矛盾，隨著風(fēng)電、光伏等發(fā)電成本的下降，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷提高，西北地區(qū)、華北地區(qū)等黃河中上游地區(qū)的干旱少雨風(fēng)大，長(zhǎng)江流域的風(fēng)多雨急，華南地區(qū)及東南沿海地區(qū)的暴風(fēng)驟雨等特點(diǎn)，適宜布局風(fēng)光電項(xiàng)目。在新能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用下，建立保障性的風(fēng)光電輸送和消納區(qū)域，通過(guò)要素稟賦的深度融合和地區(qū)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)再構(gòu)，能夠?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展新能源提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

五、功能分工協(xié)作促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與主要任務(wù)

（一）總體思路

生態(tài)、能源和糧食是北方地區(qū)有能力有條件長(zhǎng)期保持高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)作為重要功能性區(qū)域，是生產(chǎn)者一方，而動(dòng)力源地區(qū)作為消費(fèi)者一方，構(gòu)建區(qū)域合作不僅要構(gòu)建起“生產(chǎn)—消費(fèi)”鏈條，更重要的是發(fā)揮消費(fèi)與區(qū)域的疊加效應(yīng)，完成重要功能性地區(qū)的功能再造。

從空間功能分工協(xié)同來(lái)看，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，建立南北方地區(qū)“生態(tài)—能源—糧食”紐帶系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化路徑，通過(guò)流域上中下游、城市群、核心城市間系統(tǒng)的傳導(dǎo)與反饋效應(yīng)，基于上中下游、左右岸和干支流等不同地區(qū)承載能力，分類(lèi)優(yōu)化“生態(tài)—能源—糧食”綜合開(kāi)發(fā)利用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)共保共治、民生共建共享和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)主體功能區(qū)各類(lèi)要素資源有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，使生態(tài)產(chǎn)品、糧食和能源的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托區(qū)域市場(chǎng)，充分釋放功能性區(qū)域、動(dòng)力源地區(qū)發(fā)展蘊(yùn)含的巨大供給、需求潛力，提升高質(zhì)量供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡和發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)細(xì)化深化推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域動(dòng)力支持系統(tǒng)

1、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)地區(qū)維護(hù)國(guó)家糧食安全能力

進(jìn)一步鞏固于東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)糧食種植優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，建立永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)，順應(yīng)南方地區(qū)差異化消費(fèi)需求，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北等耕地生態(tài)較優(yōu)渥、可持續(xù)性較強(qiáng)的省份耕地利用方式和種植結(jié)構(gòu)，積極化解人地水矛盾，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地地力和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。發(fā)展“糧食訂單”，加大黃淮海地區(qū)及東北地區(qū)糧食生產(chǎn)、灌溉、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，將運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)支持向長(zhǎng)江中游城市群、滇中、黔中城市群等分銷(xiāo)任務(wù)較大、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施薄弱的產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)傾斜，保障糧食流通安全。加大主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度，搭建全國(guó)糧食供需調(diào)度平臺(tái)，因地制宜探索產(chǎn)銷(xiāo)合作新模式、平臺(tái)、品牌，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

2、筑牢生態(tài)地區(qū)重要生態(tài)安全屏障功能

推進(jìn)青藏高原地區(qū)、東北森林區(qū)、三北荒漠防治帶、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)帶、黃河流域生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展區(qū)域生態(tài)狀況評(píng)估，識(shí)別受損生態(tài)系統(tǒng)空間分布和突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，針對(duì)性布局生態(tài)修復(fù)任務(wù)，增強(qiáng)空間主體功能和空間服務(wù)能力，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。以黃河流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域?yàn)橐劳?，引?dǎo)和激勵(lì)南北方地區(qū)依托生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境本底，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值綜合提升。探索在長(zhǎng)江、黃河流域，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展集中連片生態(tài)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)和激勵(lì)各地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

3、因地制宜推進(jìn)區(qū)域能源革命

發(fā)揮能源資源地區(qū)稟賦，加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間能源調(diào)度匹配。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)重點(diǎn)從能源消費(fèi)側(cè)入手，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先建立清潔低碳、安全高效的能源體系，加強(qiáng)與其他區(qū)域能源協(xié)助，保障區(qū)域內(nèi)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。暢通長(zhǎng)江中游城市群與呼包鄂榆城市群能源通道，通過(guò)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)升級(jí)。呼包鄂榆城市群、成渝、滇中、黔中城市群地區(qū)著眼于能源供應(yīng)側(cè)與消費(fèi)側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)北方地區(qū)擔(dān)負(fù)國(guó)家能源安全供應(yīng)保障重任，通過(guò)區(qū)域能源革命與區(qū)域間能源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作共贏(yíng)。

4、增強(qiáng)邊境地區(qū)都市圈、城市群穩(wěn)疆固邊作用

把天山北坡、滇中城市群打造成為邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，發(fā)揮其對(duì)穩(wěn)疆固邊的巨大影響力。引導(dǎo)和培育天山北坡城市群成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和全國(guó)重要的戰(zhàn)略資源加工儲(chǔ)運(yùn)中心，發(fā)揮滇中城市群核心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以及面向南亞?wèn)|南亞輻射核心區(qū)。進(jìn)一步提升哈爾濱都市圈和哈長(zhǎng)城市群、呼和浩特都市圈和呼包鄂榆城市群、拉薩城市圈等對(duì)穩(wěn)疆固邊的重要作用。

六、對(duì)策建議

（一）在動(dòng)力源地區(qū)聯(lián)合布局實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域和特大城市、城市群為核心，在城市群、都市圈內(nèi)部聯(lián)合布局實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，協(xié)同推進(jìn)林地、濕地建設(shè)，河湖水系疏浚，生態(tài)環(huán)境修復(fù)和環(huán)境綜合治理。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃經(jīng)濟(jì)帶等為引領(lǐng)，以淮河、漢江、珠江—西江等生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，沿大江大河推進(jìn)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，開(kāi)展集中連片生態(tài)示范創(chuàng)建，形成綠色城鎮(zhèn)化集聚區(qū)和綠色發(fā)展示范帶。

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展雙掛鉤機(jī)制

結(jié)合各功能區(qū)主導(dǎo)功能的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)特征，分區(qū)分類(lèi)分級(jí)建立基于發(fā)展權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品供給的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策與生態(tài)績(jī)效掛鉤，通過(guò)多元生態(tài)綜合補(bǔ)償激勵(lì)生態(tài)功能區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，重點(diǎn)打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)，探索加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制與發(fā)展權(quán)掛鉤，依據(jù)糧食凈流入量、糧食生產(chǎn)資源消耗，對(duì)標(biāo)全國(guó)人均GDP水平、農(nóng)民人均可支配收入，加大向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、主銷(xiāo)區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的收入補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付。

（三）強(qiáng)化南北合作的基礎(chǔ)設(shè)施支持保障

結(jié)合“南水北調(diào)、西電東送、南糧北運(yùn)”等通道建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息、物流為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把實(shí)施南水北調(diào)工程同北方地區(qū)節(jié)水緊密結(jié)合，推進(jìn)跨區(qū)域的水資源配置工程和灌排渠系的建設(shè)，保障北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水，保障全國(guó)糧食安全。結(jié)合京杭大運(yùn)河修復(fù)和沿線(xiàn)生態(tài)復(fù)合廊道建設(shè)，提升“南水北調(diào)”工程社會(huì)效益，促進(jìn)南北文化融合發(fā)展。優(yōu)化北方地區(qū)資源能源輸送網(wǎng)絡(luò)，降低“西電東送、北煤南運(yùn)”綜合運(yùn)輸成本，拓寬能源資源經(jīng)濟(jì)輻射范圍。補(bǔ)齊邊境地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）