李衛(wèi)波

鄂州花湖機場是我國推動布局的，繼美國孟菲斯、路易斯維爾和德國萊比錫之后，全球第四個、亞洲第一個專業(yè)貨運樞紐機場，兼顧客運功能，規(guī)劃建設(shè)以全貨機運作為主的4E級機場。隨著機場建成投運和航線網(wǎng)絡(luò)逐步拓展，花湖機場能夠在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、支撐國家重大戰(zhàn)略實施，以及現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

一、鄂州花湖機場具備多重發(fā)展優(yōu)勢，正處在打造國際一流航空貨運樞紐的關(guān)鍵起步期

鄂州花湖機場發(fā)展優(yōu)勢突出，為加快打造國際一流的航空貨運樞紐、在更高水平上發(fā)揮對現(xiàn)代化建設(shè)全局的支撐引領(lǐng)作用奠定了良好基礎(chǔ)。一是交通區(qū)位優(yōu)勢?；êC場位于鄂州燕磯，北望黃岡、東接黃石、西鄰武漢，緊靠長江黃金水道，距北京、上海、廣州、成都均在1000公里左右，具備“中部之中”的交通區(qū)位優(yōu)勢，1.5小時的航程能夠輻射覆蓋全國90%的GDP總量地區(qū)和80%的人口。二是物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢?；êC場借助以順豐集團為代表的頭部物流企業(yè)在航線網(wǎng)絡(luò)和貨運機隊方面的資源優(yōu)勢，擁有培育全貨機“軸幅式”高能級運輸網(wǎng)絡(luò)的有利條件，未來有望發(fā)展成為具有全球影響力的國際供應(yīng)鏈組織和策源中心。三是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢?；êC場背靠長江中游城市群和武漢城市圈，依托區(qū)域先進制造業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展的優(yōu)勢，對存在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作需求的臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局具有強大吸引力，“研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在鄂州”的價值鏈分工模式正逐步形成規(guī)模效應(yīng)。

依托多重優(yōu)勢疊加的發(fā)展基礎(chǔ)，花湖機場當(dāng)前正處在打造國際一流航空貨運樞紐的關(guān)鍵起步期。機場在2021年底完成項目建成校飛，2022年3月成功試飛，并于7月正式投運。自首航以來，截至2022年11月，已先后開通至北京、深圳、上海、廈門等地的5條客運航線6個航點。2022年11月，花湖機場先后實現(xiàn)首次腹艙帶貨飛行和貨運航線開通運行。2023年，花湖機場預(yù)計將開通40條以上貨運航線和新開通5條以上客運航線。

二、把握開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的發(fā)展機遇，明確機場提級發(fā)展的功能和價值導(dǎo)向

（一）把握適配我國產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈重構(gòu)需求的航空貨運大發(fā)展機遇，增強交通物流核心服務(wù)能力

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進制造業(yè)補鏈強鏈，并以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，成為當(dāng)務(wù)之急。航空貨運作為具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在高技術(shù)制造和電子商務(wù)等領(lǐng)域快速發(fā)展、對貨運物流提出更高要求的背景下，正受到國家高度關(guān)注。宜把握航空貨運支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級、價值鏈重構(gòu)的黃金機遇期，加快提升以花湖機場為核心的區(qū)域現(xiàn)代交通運輸和物流服務(wù)核心競爭力。

（二）把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展和共建“一帶一路”等區(qū)域戰(zhàn)略和開放倡議疊加聯(lián)動的機遇，增強現(xiàn)代供應(yīng)鏈要素組織能力

鄂州花湖機場地處長江經(jīng)濟帶中心腹地，同時在構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的高水平開放格局中坐擁居中串連的獨特區(qū)位優(yōu)勢。宜把握全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展相互賦能的深度蓄力期，著力提高花湖機場對于交通流、信息流、資金流等現(xiàn)代流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的組織配置能力。

（三）把握構(gòu)建新發(fā)展格局路徑下我國生產(chǎn)力布局加快優(yōu)化調(diào)整的機遇，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動能力

我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)、挖掘內(nèi)需潛力、加強產(chǎn)業(yè)備份等需要，廣袤的中西部內(nèi)陸地區(qū)正迎來前所未有的，承接規(guī)模化、集群化、鏈條化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇。基于交通區(qū)位、物流網(wǎng)絡(luò)、同城產(chǎn)業(yè)等多重發(fā)展優(yōu)勢，鄂州花湖機場擁有對于適空產(chǎn)業(yè)在周邊布局落地的強大吸引力。宜把握構(gòu)建新發(fā)展格局路徑下我國生產(chǎn)力布局加快優(yōu)化調(diào)整的重要窗口期，積極培育壯大圍繞花湖機場的樞紐經(jīng)濟發(fā)展動能，依托臨空經(jīng)濟區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織平臺建設(shè)，增強高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、著力構(gòu)筑三大區(qū)域發(fā)展“高地”，全面提升鄂州花湖機場發(fā)展能級

（一）構(gòu)筑區(qū)域綜合交通功能支撐“高地”

以花湖機場為支點，完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新運輸服務(wù)組織模式，大力推動“空空中轉(zhuǎn)、空陸聯(lián)運、空水聯(lián)動”有機銜接、協(xié)同配合的多式聯(lián)運發(fā)展，助力構(gòu)建聯(lián)通湖北、輻射全國、暢達(dá)全球的綜合交通運輸體系。

一是提升航空貨運樞紐能級。打造以全貨機航線為主、客運航線為輔，覆蓋國內(nèi)主要城市、全球主要貿(mào)易伙伴、輻射能級強的軸輻式航線網(wǎng)絡(luò)，鞏固長江中游“空中出?？凇钡匚?。加快暢通至國內(nèi)主要城市群的軸輻式骨干航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國內(nèi)高品質(zhì)物流服務(wù)24小時覆蓋。努力開通至周邊國家首都、經(jīng)濟中心和商貿(mào)中心等重點城市，以及至歐美重點貨運樞紐之間的洲際全貨機航線，加快建成“全球123 快貨物流圈”。

二是完善綜合交通運輸體系。打造以航空貨運樞紐為核心的區(qū)域交通集疏運體系。完善內(nèi)外通達(dá)的區(qū)域高速公路和普通公路網(wǎng)絡(luò)，支撐空公快運銜接。建設(shè)干支銜接的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動市域鐵路與高鐵支線進機場，構(gòu)建以干線鐵路為主的客貨運鐵路服務(wù)體系，支撐航空貨物上高鐵。構(gòu)建順暢銜接的水運網(wǎng)絡(luò)，提升機場與周邊港口深水碼頭間的快速接駁能力，打造“多港一體”的國際物流核心樞紐。

三是加強多式聯(lián)運服務(wù)組織。打造以空港為核心、以航空為牽引，空鐵公水高效聯(lián)動、廣域覆蓋的多式聯(lián)運發(fā)展格局。強化發(fā)展空公聯(lián)運，加強機場與綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的物流需求對接，完善異地貨站布局。探索發(fā)展空高聯(lián)運，爭取國鐵集團支持，探索航空與高鐵聯(lián)運機制創(chuàng)新。謀劃發(fā)展空水聯(lián)動，通過水路大批量運輸附加值較低的原材料，充分發(fā)揮空水綠色聯(lián)動優(yōu)勢。

（二）構(gòu)筑區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集“高地”

發(fā)揮花湖機場全國首個專業(yè)貨運樞紐機場先發(fā)優(yōu)勢，依托順豐超級轉(zhuǎn)運中心，打造功能完備、集約高效、智能綠色、品質(zhì)一流的航空物流服務(wù)體系，建成全國航空貨運樞紐示范標(biāo)桿和全球供應(yīng)鏈管理中心。

一是鞏固物流服務(wù)優(yōu)勢。積極申報建設(shè)武漢—鄂州空港型國家物流樞紐，提升花湖機場航空貨運、區(qū)域分撥與配送、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運、國際物流等樞紐功能，支撐打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。推動機場航空口岸開放和建設(shè)。大力引進培育貨運航空、貨運代理等物流運營服務(wù)企業(yè)。推動花湖機場建設(shè)航空物流信息服務(wù)平臺，發(fā)展以國際航空貨運為主導(dǎo)的多式聯(lián)運電子化、一單制。

二是強化供應(yīng)鏈管理能力。促進信息、金融等現(xiàn)代流通要素集聚聯(lián)動，打造國家級供應(yīng)鏈管理中心。集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、交易鏈全方位信息數(shù)據(jù)，打造智能共享底層數(shù)據(jù)平臺。采用“互聯(lián)網(wǎng)+物流+商貿(mào)”模式，加快建設(shè)線上線下相結(jié)合的全球商品集采交易平臺、數(shù)字貿(mào)易中心、航空運力運價交易平臺。推動物流服務(wù)向貿(mào)易結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等增值環(huán)節(jié)延伸，開展相關(guān)試點建設(shè)。

三是發(fā)展總部經(jīng)濟。聚焦航空物流與高端產(chǎn)業(yè)培育要求，鼓勵外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、生產(chǎn)基地和地區(qū)總部，大力推廣“總部經(jīng)濟+高端中介服務(wù)+呼叫中心+金融結(jié)算中心”模式發(fā)展。支持具有國際影響力的航空企業(yè)總部落戶。建設(shè)全球跨境電商基地，吸引國內(nèi)外知名跨境電商企業(yè)、大型平臺公司及配套服務(wù)企業(yè)聚合發(fā)展。完善商務(wù)配套設(shè)施，打造全球企業(yè)總部和高端商務(wù)人士集聚的航空都市引領(lǐng)區(qū)。

（三）構(gòu)筑區(qū)域臨空產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造“高地”

推進以花湖機場為核心樞紐支撐的現(xiàn)代臨空經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快融入國際供應(yīng)鏈，培育壯大以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。

一是培育高價值臨空產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生物醫(yī)藥和生鮮農(nóng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等航空物流服務(wù)，擇機發(fā)展保稅物流。圍繞機場緊密圈層，發(fā)展臨空指向性強、機場依賴性高、產(chǎn)業(yè)附加值高、市場前景好、帶動系數(shù)大、用地集約、環(huán)境友好的臨空智能制造產(chǎn)業(yè)。聚焦對轉(zhuǎn)運時效敏感的及時醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以及與保稅功能關(guān)聯(lián)的出口醫(yī)藥和器械產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建臨空特色鮮明的現(xiàn)代醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群。立足于為武漢光谷提供配套服務(wù)，加快培育壯大以“光、芯、屏、端、網(wǎng)”為重點的光電子產(chǎn)業(yè)集群。

二是打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。按照“產(chǎn)業(yè)入園、集群發(fā)展”的原則，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。依托花湖機場，加強與黃石、黃岡等城市協(xié)作配合，共建大臨空經(jīng)濟區(qū)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運營模式，主動承接武漢高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，采取靈活的利益共享機制，推動配套技術(shù)研發(fā)資源向臨空經(jīng)濟區(qū)聚集，探索實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的一體化發(fā)展。

三是推進高品質(zhì)產(chǎn)城融合。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃建設(shè)空港新城，打造宜業(yè)宜居的國際化生活服務(wù)圈。建設(shè)集城市客廳、文化創(chuàng)意、會議、商務(wù)、展覽、娛樂、購物等綜合功能于一體的文化創(chuàng)意和會展中心。建設(shè)科研院所、職業(yè)大學(xué)、高校院所科研產(chǎn)業(yè)化平臺、創(chuàng)業(yè)孵化中心在內(nèi)的科教聚集區(qū)。發(fā)展快時尚零售全產(chǎn)業(yè)鏈，打造內(nèi)陸地區(qū)國際性綜合性時尚消費體驗基地。建設(shè)國際化精品生活社區(qū)，推動高端醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)集聚，完善高質(zhì)量教育資源布局，擴大優(yōu)質(zhì)文化資源供給。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）