3月6日，就二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工對(duì)日索賠問(wèn)題，韓國(guó)政府正式公布解決方案，決定擬由韓方設(shè)立一個(gè)公共賠償基金，從韓國(guó)私人領(lǐng)域籌措資金對(duì)韓國(guó)勞工受害者進(jìn)行賠償?！暗谌酱r”方案出臺(tái)后，日本、美國(guó)表示歡迎，韓國(guó)在野黨卻斥責(zé)政府“背叛歷史”。

迂回讓步為哪般

按照這一方案，針對(duì)韓國(guó)大法院（最高法院）2018年作出的判決，韓國(guó)政府?dāng)M由行政安全部下屬、2014年成立的“強(qiáng)制動(dòng)員受害者基金會(huì)”，從韓國(guó)私人領(lǐng)域籌措“自愿”捐款，向已經(jīng)打贏對(duì)日索賠官司的15名受害者以及后續(xù)其他勝訴受害者支付賠償。韓國(guó)外交部長(zhǎng)樸振表示，該方案旨在解決韓日兩國(guó)之間歷史遺留問(wèn)題，以便“克服不幸的歷史”“發(fā)展面向未來(lái)的韓日關(guān)系”。

韓日兩國(guó)輿論認(rèn)為，這一采取迂回路線的解決方案顯示出，盡管頂著國(guó)內(nèi)反對(duì)壓力，尹錫悅政府依然力爭(zhēng)通過(guò)解決韓日之間的最大問(wèn)題來(lái)改善兩國(guó)關(guān)系，以及擺脫歷史束縛、走向未來(lái)的強(qiáng)烈意志。

多年來(lái)，二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工賠償問(wèn)題是橫亙?cè)陧n日關(guān)系之間的“硬骨頭”，也撕開(kāi)了兩國(guó)關(guān)系全面惡化的裂口。

二戰(zhàn)期間遭日本強(qiáng)征的韓國(guó)受害勞工及遺屬多次發(fā)起訴訟向日方索賠，但日方一直拒絕賠償，理由是兩國(guó)1965年簽訂了《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》，“已解決”索賠問(wèn)題。2018年，韓國(guó)大法院作出終審判決，認(rèn)定《韓日請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》不妨礙強(qiáng)征勞工受害者起訴企業(yè)，判令兩家涉事日企賠償原告。但兩家日企均拒絕服從判決，面臨在韓國(guó)資產(chǎn)被清算以強(qiáng)制執(zhí)行賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于韓國(guó)大法院的裁決，日方認(rèn)為“違反國(guó)際法”，并出手報(bào)復(fù)。2019年7月，先是對(duì)3種出口韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)原材料施行管制，后于同年8月把韓國(guó)踢出“出口管理優(yōu)待對(duì)象國(guó)”。韓方隨后也采取反制措施，包括就日方制裁向世貿(mào)組織（WTO）告狀，威脅中止《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等。

去年5月，尹錫悅政府上臺(tái)后，致力于修復(fù)韓日關(guān)系。在日方看來(lái)，能否解決勞工賠償問(wèn)題是改善兩國(guó)關(guān)系的前提。為破解這一難題，韓國(guó)方面動(dòng)足腦筋，包括去年7月成立民官協(xié)商機(jī)制、與日方展開(kāi)多輪磋商等，甚至主張以“大妥協(xié)”來(lái)解開(kāi)癥結(jié)。如今，韓方終于拿出一份“大妥協(xié)”的解決方案。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員呂耀東指出，尹錫悅之所以向日方放下身段，有著多重考量：一是借助外交上的突破，鞏固自身脆弱的執(zhí)政地位。二是因應(yīng)國(guó)際格局的變化。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，引發(fā)韓國(guó)對(duì)東北亞安全的擔(dān)憂，與日本交惡不利于韓國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)。三是迎合美國(guó)的需求。在韓國(guó)調(diào)整對(duì)日關(guān)系過(guò)程中，美國(guó)作為幕后推手，一直在施加影響。“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施印太戰(zhàn)略遏制中國(guó)，以及處理半島問(wèn)題，都需要韓日關(guān)系擺脫歷史問(wèn)題的干擾，盡快走向和解。”

“代賠”方案引爭(zhēng)議

據(jù)日本媒體引述消息人士的話報(bào)道，日韓正在探討“一攬子”方案解決兩國(guó)之間的勞工賠償“懸案”。目前，兩國(guó)正在工作層面匯總雙方論點(diǎn)，將通過(guò)政府間磋商迎來(lái)最后收尾。

那么，韓方發(fā)布的方案能否推動(dòng)爭(zhēng)端得到解決？分析人士認(rèn)為，兩國(guó)政府間可能會(huì)達(dá)成協(xié)議，但是最終解決這一歷史遺留問(wèn)題仍存在不確定性。

其一，“代賠”方案在韓國(guó)國(guó)內(nèi)遭遇激烈反彈。由于賠償金由韓企自發(fā)籌措，而不是被告日企直接參與，部分韓國(guó)勞工受害者對(duì)這一方案表示強(qiáng)烈反對(duì)。在野黨也痛批該方案是“投降外交”“背叛歷史”。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌指出，在部分受害者看來(lái)，韓企取代日企作出賠償后，賠償主體發(fā)生變化，含義也會(huì)不同。日方不僅需要承擔(dān)賠償責(zé)任，還負(fù)有道義和歷史責(zé)任。政府只是把問(wèn)題金錢(qián)化，沒(méi)有尊重受害者的感受和道義訴求。呂耀東認(rèn)為，尹錫悅政府這一方案無(wú)異于“日本犯錯(cuò)、韓國(guó)埋單”，被韓國(guó)社會(huì)視為極不光彩。盡管有一定可行性，因?yàn)轫n國(guó)一些親日財(cái)團(tuán)考慮到與日方的生意往來(lái)，會(huì)積極籌措賠償款，但是社會(huì)輿論壓力也會(huì)給操作帶來(lái)阻力。

其二，政府方案涉及法律爭(zhēng)議。詹德斌指出，韓國(guó)政府的決定其實(shí)是推翻了韓國(guó)最高法院的裁決，此舉是否具有合法性仍存在法律爭(zhēng)議。未來(lái)不排除引發(fā)法律爭(zhēng)端，比如受害者可能就這一問(wèn)題繼續(xù)起訴。

其三，歷史問(wèn)題的解決絕非一勞永逸。詹德斌指出，尹錫悅政府推出的解決方案只涉及部分勞工受害者，并不包括其他尚未起訴的受害者。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，韓國(guó)政府能否賠償所有勞工受害者，兜攬全部責(zé)任仍是未知數(shù)。而且，一旦政府換屆，前政府的方案能否繼續(xù)執(zhí)行也要打上問(wèn)號(hào)。慰安婦問(wèn)題就是前車(chē)之鑒，樸槿惠政府達(dá)成的協(xié)議被文在寅政府拋棄。

韓日將重歸于好？

在韓國(guó)宣布勞工賠償問(wèn)題解決方案后，日本方面作出較積極的反饋。

日本首相岸田文雄對(duì)韓方解決方案表示歡迎，稱(chēng)這一決定有助于恢復(fù)日韓之間的“健康關(guān)系”。日本政府將允許國(guó)內(nèi)企業(yè)向韓方基金會(huì)捐款。岸田政府還表示，對(duì)于日本在二戰(zhàn)時(shí)期的侵略行為，將繼承前幾屆內(nèi)閣所闡明的立場(chǎng)。這一表態(tài)被日媒解讀為暗示岸田政府將繼承包括“反省和道歉”的談話內(nèi)容。

日本媒體稱(chēng)，兩國(guó)考慮以解決強(qiáng)征勞工問(wèn)題為契機(jī)，為關(guān)系重回正軌依次采取措施。據(jù)悉，韓國(guó)將暫停在WTO對(duì)日本出口管制提出的爭(zhēng)端解決程序。日本政府計(jì)劃取消對(duì)韓國(guó)實(shí)施的半導(dǎo)體材料出口限制，并將韓國(guó)重新列入可信賴(lài)貿(mào)易伙伴“白名單”。雙方還考慮商討重啟日韓首腦每年一次互訪的“穿梭外交”。

隨著韓國(guó)率先眨眼，雙方準(zhǔn)備松開(kāi)拳頭，是否意味著兩國(guó)就此打開(kāi)心結(jié)，重歸于好？詹德斌認(rèn)為，如果能邁過(guò)勞工賠償這道坎，在尹錫悅?cè)蝺?nèi)，韓日關(guān)系可能駛?cè)肟燔?chē)道?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的糾葛也將迎刃而解。但是，“韓國(guó)國(guó)內(nèi)即韓日矛盾內(nèi)部化將是韓日關(guān)系回暖的最大變數(shù)”。從表面上看，韓日政府在化解矛盾，但矛盾其實(shí)被轉(zhuǎn)移到韓國(guó)國(guó)內(nèi)?？傮w而言，尹錫悅的“解法”并未受到韓國(guó)輿論廣泛認(rèn)可，甚至?xí)蛹て痦n國(guó)根深蒂固的反日情緒，這將對(duì)尹錫悅順利實(shí)施“面向未來(lái)”的對(duì)日政策構(gòu)成一定牽制。

呂耀東表示，韓日關(guān)系看似有望修復(fù)，但也只限于政府層面，很難下沉到社會(huì)層面。由于韓國(guó)社會(huì)反對(duì)聲音難消，慰安婦、強(qiáng)征勞工等歷史問(wèn)題仍是“夾生飯”，尹錫悅的方案無(wú)法徹底解開(kāi)兩國(guó)之間的歷史癥結(jié)。

再放遠(yuǎn)視線，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，韓日關(guān)系起起伏伏?！笆芡獠凯h(huán)境，尤其是美國(guó)因素影響，韓國(guó)的對(duì)外政策一直處于搖擺狀態(tài)，并無(wú)明確、穩(wěn)定的長(zhǎng)期性政策?！眳我珫|說(shuō)，韓日關(guān)系能否跳出波動(dòng)的曲線仍待觀察。

分析人士還提醒，隨著韓日政府間關(guān)系有望改善，后續(xù)影響值得警惕。

一方面，東亞安全形勢(shì)面臨變數(shù)。在美日韓三邊關(guān)系中，韓日關(guān)系“短板”一旦得到修補(bǔ)，美國(guó)在東亞地區(qū)的同盟體系將得到鞏固?！斑@意味著未來(lái)三方的安全合作、外交協(xié)調(diào)將進(jìn)一步加強(qiáng)，將對(duì)東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定造成很大影響?！眳我珫|說(shuō)。詹德斌也認(rèn)為，韓日如果走近，美日韓合作自然會(huì)強(qiáng)化，隨之而來(lái)的是更多的聯(lián)合演習(xí)以及軍事情報(bào)共享，一定程度將激化朝鮮半島緊張局勢(shì)，并將改變亞太地區(qū)的力量均衡態(tài)勢(shì)。

另一方面，要警惕歷史修正主義泛濫。呂耀東指出，尹錫悅政府的做法是在歷史問(wèn)題上放水，拿歷史問(wèn)題做交易，將使日本歷史修正主義泛濫，并外溢到國(guó)際社會(huì)，造成歷史虛無(wú)，進(jìn)而可能對(duì)二戰(zhàn)后奠定的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系產(chǎn)生負(fù)面沖擊。

（摘自《上觀新聞》廖勤）