王旭

【關(guān)鍵詞】新型腐敗 權(quán)力尋租 監(jiān)督體系 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查，懲治新型腐敗和隱性腐敗”，為推進(jìn)最為徹底的黨的自我革命指出了新的重點(diǎn)和聚焦，也為完善黨的自我革命制度體系，尤其是夯實(shí)黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了新的要求，更體現(xiàn)了“腐敗與反腐敗較量”的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。

新型腐敗和隱性腐敗的基本特征

“新型腐敗和隱性腐敗”是在反腐敗實(shí)踐中被有效捕捉、發(fā)現(xiàn)的真實(shí)現(xiàn)象，對(duì)它們進(jìn)行實(shí)踐描述并在概論特征上予以類型化，是我們進(jìn)一步分析其本質(zhì)的前提?！靶滦透瘮　?，是相對(duì)于“傳統(tǒng)腐敗”而言，是在腐敗的傳統(tǒng)定義和現(xiàn)象之外出現(xiàn)的新特征、新現(xiàn)象。我們可以在形態(tài)上對(duì)新型腐敗做一些基本歸納：

權(quán)力尋租過(guò)程的非直接性。傳統(tǒng)腐敗最典型的形態(tài)就是直接的權(quán)錢交易、“拿錢辦事”，但近幾年來(lái)，新型腐敗越來(lái)越呈現(xiàn)出權(quán)力尋租的非直接性特征：一是在時(shí)間上，不尋求權(quán)力的即時(shí)變現(xiàn)，而是追求“期權(quán)效應(yīng)”，公職人員退休后、調(diào)離后再謀求權(quán)力兌現(xiàn)；二是在空間上，權(quán)力尋租不是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一對(duì)一直接發(fā)生，而是有大量中間人和中間環(huán)節(jié)；三是在法律關(guān)系上，利用合法外觀包裝違法本質(zhì)的手法、形式越來(lái)越多樣。例如，有利用藝術(shù)品市場(chǎng)定價(jià)的主觀性，借助拍賣實(shí)現(xiàn)“雅賄”；又如，利用合法投資、入股、炒股等形式暗中濫用信息、資源、審批權(quán)力優(yōu)勢(shì)來(lái)牟利；通過(guò)表面合法的咨詢、論證、授課等形式實(shí)質(zhì)謀取長(zhǎng)期的、巨額的費(fèi)用等。

權(quán)力尋租目的的非單一性。傳統(tǒng)腐敗最常見(jiàn)的目的是獲得不法經(jīng)濟(jì)收入，無(wú)論是以金錢還是實(shí)物。但縱觀近些年的一些典型案件，權(quán)力尋租的目的超越了單一的追求不法經(jīng)濟(jì)收入。例如，黨的十八大以來(lái)，“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題相交織”的腐敗就成為一種典型新現(xiàn)象，黨的二十大報(bào)告明確提出“堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人”，這說(shuō)明一些權(quán)力尋租已經(jīng)危害政治安全、制度安全和社會(huì)安全，而尋租的目的顯然是“以權(quán)易權(quán)”，而不是簡(jiǎn)單的“權(quán)錢交易”，謀求的本質(zhì)是權(quán)力的私相授受和社會(huì)遺傳，并在這個(gè)過(guò)程中長(zhǎng)期服務(wù)于特定主體。

權(quán)力尋租主體的廣泛性。特定公職人員或公權(quán)力的直接行使者是傳統(tǒng)腐敗行為的主體，隨著20世紀(jì)90年代《刑法》的修改及后續(xù)相關(guān)司法解釋的制定，權(quán)力尋租主體在法律定義上不斷擴(kuò)大，從公職人員到其特定利害關(guān)系人，從直接行使公權(quán)力的人到憑借相關(guān)優(yōu)勢(shì)地位或影響力而分享公權(quán)力的人，一段時(shí)間“領(lǐng)導(dǎo)身邊人”，家屬、秘書(shū)、司機(jī)、密友等成為權(quán)力尋租實(shí)際上的主體。黨的十八大以來(lái)，在一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的特殊領(lǐng)域，還出現(xiàn)了公權(quán)力影響的迅速?gòu)浬⒒?、社?huì)化，甚至超出“身邊利害關(guān)系人”這個(gè)相對(duì)清晰的范疇。例如，在司法腐敗領(lǐng)域，“司法掮客”就成為一類特殊的權(quán)力尋租主體；又如，黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的“政治騙子”，“政治騙子”和“政治掮客”已經(jīng)成為新型的權(quán)力尋租主體，形成了相對(duì)穩(wěn)定、明確的行動(dòng)軌跡和生長(zhǎng)規(guī)律。

權(quán)力尋租危害的外溢性。從傳統(tǒng)腐敗而言，權(quán)力尋租的危害主要集中在個(gè)案，集中在具體的權(quán)錢交易所輻射的范圍。但是從黨的十八大披露出來(lái)的一些案件來(lái)看，新型腐敗的危害外溢性、次生危害性明顯增強(qiáng)。例如，一些在相關(guān)地區(qū)、部門長(zhǎng)期形成的腐敗對(duì)政治安全產(chǎn)生了嚴(yán)重傷害，“利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人”已經(jīng)損害了黨的執(zhí)政根基，破壞了基本的政治規(guī)距和政治原則，損害了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；一些金融、投資等領(lǐng)域的腐敗，如內(nèi)幕交易、操縱股市、高利轉(zhuǎn)貸等，直接損害了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全，破壞了統(tǒng)一市場(chǎng)；一些社會(huì)治理領(lǐng)域的腐敗，如欺行霸市、靠山吃山等黑惡勢(shì)力彼此勾結(jié)、互相支持，嚴(yán)重影響社會(huì)安全，消解了“人民安全”的宗旨；還有一些腐敗官員甚至與境外勢(shì)力有染，沖擊國(guó)家政權(quán)安全。

權(quán)力尋租手段的高賦能性。傳統(tǒng)腐敗的手段有限，尤其是與信息技術(shù)結(jié)合程度不高，隨著以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)時(shí)代的到來(lái)，權(quán)力尋租的手段也出現(xiàn)高賦能性，出現(xiàn)以數(shù)字化、虛擬化為特征的尋租客體。例如，有媒體曾披露，有的官員利用網(wǎng)絡(luò)虛擬貨幣“挖礦”攫取大量利益；有的官員通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)金融工具，憑借信息優(yōu)勢(shì)操縱股市獲益，權(quán)力尋租手段擺脫了傳統(tǒng)原始、直接、簡(jiǎn)單的交易，呈現(xiàn)出金融工具化、法律工具化、信息工具化等高賦能的新特征。

“隱性腐敗”，是與新型腐敗在概念上既有交叉、又有不同的一種說(shuō)法。交叉之處在于，很多新型腐敗之所以“新”，就在于其“隱”，比傳統(tǒng)直接、單一、簡(jiǎn)單的過(guò)程、方式、主體、手段都要呈現(xiàn)出更多的深層次性、隱蔽性，前述五個(gè)新型腐敗的形態(tài)都容易導(dǎo)向更加隱蔽的腐敗效果。一方面，期權(quán)式腐敗就導(dǎo)致了時(shí)間上暴露鏈條的延長(zhǎng)，利用信息技術(shù)、金融技術(shù)來(lái)謀取利益，也由于這種高賦能性而加劇了腐敗行為的隱蔽性；另一方面，傳統(tǒng)腐敗也可能是隱性腐敗、小微腐敗，權(quán)力不大、但在傳統(tǒng)的資源相對(duì)集中部門，公職人員也可能采取“螞蟻搬家”式的做法不留痕跡地攫取利益。單純直接追求不法經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)腐敗也可能由于故意遮掩而難以發(fā)現(xiàn)，例如，“一家兩制式腐敗”，家族中既有黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，又有非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)從業(yè)者，這種“公私交融”的家族結(jié)構(gòu)也容易構(gòu)成對(duì)腐敗的掩護(hù)。

新型腐敗和隱性腐敗的本質(zhì)

“新型腐敗”和“隱性腐敗”的本質(zhì)可以從“新型”“隱性”和“腐敗”這兩個(gè)方面來(lái)理解，我們可以發(fā)現(xiàn)其中既有不變的本質(zhì)，也有變化的本質(zhì)。從不變的本質(zhì)來(lái)看，“腐敗”無(wú)論是新型還是隱蔽，歸根結(jié)底都是權(quán)力的越軌、濫用和謀私，即便在形態(tài)上有翻新，更加隱蔽、難以發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)本質(zhì)來(lái)理解和治理。然而，“新型”和“隱性”又說(shuō)明，要有效治理這些腐敗，也需看到有一些深層次的本質(zhì)在改變。

二是要合理確定公權(quán)力與社會(huì)主體在互動(dòng)過(guò)程中的原則與邊界。隱性腐敗形成的重要原因就是通過(guò)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系替權(quán)力尋租加以掩護(hù)，形成復(fù)雜的證據(jù)鏈條，不進(jìn)行深挖和線索、證據(jù)綜合分析、比對(duì)，很難發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題。例如，以各種合法的社會(huì)關(guān)系來(lái)掩蓋行賄受賄事實(shí)，事實(shí)上存在的各種政-社旋轉(zhuǎn)門，權(quán)力的次生鏈條都加劇了這種隱蔽性。又如，官員退居二線，進(jìn)入各種咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、教學(xué)機(jī)構(gòu)“發(fā)揮余熱”，然后賺取顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、課題費(fèi)，這些都是公權(quán)力的次生化、代際遺傳化，使得濫用的手段更新，也更為隱蔽。因此，需全面系統(tǒng)梳理當(dāng)今公權(quán)力與社會(huì)主體互動(dòng)存在哪些基本關(guān)系，有哪些基本類型，這些關(guān)系和類型存在哪些具體的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，就是在這方面努力的典型?？梢栽谶@個(gè)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)政學(xué)關(guān)系、政民關(guān)系等加以全面梳理，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，進(jìn)一步明確公權(quán)力與社會(huì)主體在互動(dòng)過(guò)程中恪守的原則。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系需打造一支知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、信息技術(shù)手段有效的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

新型腐敗和隱性腐敗往往與腐敗行為知識(shí)含量的增加和信息技術(shù)手段的嫻熟緊密相關(guān)。因此，黨和國(guó)家監(jiān)督體系需打造一支知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、信息技術(shù)手段有效賦能、國(guó)家反腐敗治理網(wǎng)絡(luò)更加便捷的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

黨和國(guó)家監(jiān)督力量需優(yōu)化自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，嫻熟掌握有關(guān)紀(jì)、法知識(shí)，經(jīng)濟(jì)、金融、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、心理等大量人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的知識(shí)。例如，在金融腐敗新型案件中，如果不懂金融、證券等有關(guān)方面的知識(shí)，則很難發(fā)現(xiàn)這種腐敗行為；如果不懂公司法與公司治理，不懂合同法，則對(duì)于代持轉(zhuǎn)售、高利貸腐敗等很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系內(nèi)部可通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)新型腐敗高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)隱性腐敗的各種外部保護(hù)性結(jié)構(gòu)，從而為建立預(yù)防制度提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)的歸集、分析、共享還有利于個(gè)案的查辦，公權(quán)力尋租必然會(huì)在不同社會(huì)場(chǎng)合留下痕跡，而這些痕跡往往是可以被不同國(guó)家機(jī)關(guān)所掌握或抓取的，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立定期的信息通報(bào)、交流、共享，對(duì)于及時(shí)偵破案件，成功進(jìn)行違法犯罪行為精準(zhǔn)畫(huà)像，形成穩(wěn)定的證據(jù)鏈條，都具有積極意義。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)院教授兼紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授，博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年。

②習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年。

責(zé)編/孫垚 美編/王夢(mèng)雅