☉姚源

集體協(xié)商制度是構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工與用人單位合法權(quán)益的有效機(jī)制，也是推進(jìn)中國特色協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。2023 年1 月12 日，省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過了《江蘇省集體協(xié)商條例》（以下簡稱“條例”），將于今年5月1 日起施行。條例全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重大理念，落實國家和省關(guān)于完善集體協(xié)商制度、預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)部署要求，構(gòu)建高質(zhì)量、有特色的集體協(xié)商制度規(guī)范，為維護(hù)職工和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供強(qiáng)有力的法治保障。

條例的重要意義

制定條例是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的有力舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！笨倳浀闹匾v話為做好集體協(xié)商地方立法工作指明了方向，提供了根本遵循。制定條例，運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，推動職企雙方在法治的軌道上、理性的氛圍中平等協(xié)商，是打造共建共治共享社會治理格局制度化的有力舉措和生動實踐。

制定條例是完善基層協(xié)商民主體系的內(nèi)在要求。2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，各類協(xié)商要根據(jù)自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。制定條例，總結(jié)凝練我省集體協(xié)商制度的實踐成果，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法，形成高質(zhì)量、有特色的集體協(xié)商制度規(guī)范，是補(bǔ)充、細(xì)化、完善協(xié)商民主體系的內(nèi)在要求，能夠確保集體協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

◎全省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方代表參加全省集體協(xié)商健全產(chǎn)業(yè)工人薪酬激勵制度推進(jìn)會。

制定條例是構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的客觀需要。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是最重要的社會關(guān)系之一。制定條例，健全企事業(yè)單位民主管理制度，尊重職工的主體地位，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以有效防范和化解勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建職企共建、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉的必然要求。

條例的主要內(nèi)容

條例共8 章59 條，分為總則、集體協(xié)商內(nèi)容和程序、集體協(xié)商代表、集體合同、區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商、監(jiān)督保障和爭議處理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容有：

適度擴(kuò)大集體協(xié)商的適用范圍。一是規(guī)定本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和與之形成勞動關(guān)系的職工開展集體協(xié)商及其監(jiān)督保障和爭議處理，適用本條例。二是事業(yè)單位和與之形成聘用關(guān)系的工作人員，可以參照本條例開展集體協(xié)商。三是規(guī)定平臺企業(yè)以及與平臺企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺就業(yè)但未形成勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者開展集體協(xié)商的，參照本條例執(zhí)行。這些規(guī)定，為推動我省廣泛開展基層協(xié)商民主的實踐奠定了法律基礎(chǔ)。

科學(xué)界定集體協(xié)商的概念和集體合同的外延。明確集體協(xié)商是指用人單位與職工方就調(diào)整規(guī)范勞動關(guān)系事項進(jìn)行平等商談，并通過集體合同、會議紀(jì)要、備忘錄等形式對達(dá)成一致的事項予以確定的行為。集體合同是指用人單位與職工方就勞動關(guān)系有關(guān)事項，通過集體協(xié)商簽訂并經(jīng)職工（代表）大會或者全體職工審議通過的書面協(xié)議，包括就工資調(diào)整機(jī)制、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等事項簽訂的專項集體合同，以及區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。

細(xì)化用人單位與職工方開展集體協(xié)商的內(nèi)容及方式。一是明確用人單位制定、修改或者決定直接涉及職工切身利益的勞動報酬等十二個方面規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)與職工方開展集體協(xié)商。二是規(guī)定用人單位與職工方可以就其他涉及職工切身利益的事項開展集體協(xié)商。三是規(guī)定平臺企業(yè)以及與平臺企業(yè)合作用工的企業(yè)，與依托平臺就業(yè)并形成勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以就計件單價、訂單分配、抽成比例、報酬構(gòu)成以及支付、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)、獎懲制度、商業(yè)保險、職業(yè)傷害保障等內(nèi)容開展集體協(xié)商。協(xié)商的方式包括普通程序、簡易程序、應(yīng)急程序。

規(guī)范集體合同的簽訂和履行。條例專設(shè)第四章對集體合同的基本內(nèi)容、生效程序、變更、終止等情形作出規(guī)定。一是明確集體合同的內(nèi)容要件、審議通過程序、變更和解除情形以及終止續(xù)訂的條件。二是對工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益保護(hù)等專項集體合同的簽訂提出相關(guān)要求。三是設(shè)定了工資集體協(xié)商中雙方可以提出增減工資的條件。

條例的特色亮點

創(chuàng)新集體協(xié)商方式。一是增強(qiáng)普通程序協(xié)商的規(guī)范化要求，保障勞動者在涉及切身利益重要事項協(xié)商中的民主權(quán)利。二是完善簡易程序協(xié)商的流程，推動企業(yè)開展應(yīng)事、一事一議等靈活協(xié)商，使經(jīng)常性協(xié)商成為化解勞動關(guān)系矛盾的重要機(jī)制。三是設(shè)置應(yīng)急程序，發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制在化解群體性勞動關(guān)系矛盾中的積極作用，對發(fā)生突發(fā)事件、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或者勞動關(guān)系穩(wěn)定等事項，需要開展集體協(xié)商的，啟動應(yīng)急程序，一方提出協(xié)商要求，雙方應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)開展協(xié)商。

固化我省實踐創(chuàng)新成果。條例多處吸納我省實踐成果，解決制約工作開展的難題，推動集體協(xié)商工作深化發(fā)展。一是吸納我省勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗，倡導(dǎo)建立行業(yè)性勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；二是在我省普遍開展薪酬激勵集體協(xié)商實踐基礎(chǔ)上，明確簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新、能級工資專項集體合同的工作要求；三是針對區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商主體不健全制約協(xié)商開展的問題，根據(jù)基層實踐經(jīng)驗，提出發(fā)揮上級工會、企業(yè)代表組織上代下作用，組織推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商。

加強(qiáng)協(xié)商過程中的監(jiān)督保障。一是規(guī)定人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)將用人單位開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同情況納入勞動保障監(jiān)察范圍，記入勞動保障守法誠信檔案，及時糾正和處理用人單位違法行為，并依法向社會公布。二是規(guī)定對用人單位違反本條例規(guī)定的行為，工會應(yīng)當(dāng)督促其及時改正，必要時發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》以及用人單位拒不改正后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。三是要求縣級以上地方總工會應(yīng)當(dāng)建立集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍，在從事勞動關(guān)系領(lǐng)域工作的專家、學(xué)者、律師、企業(yè)管理工作者等方面人士中聘任集體協(xié)商指導(dǎo)員，集體協(xié)商指導(dǎo)員可以接受相關(guān)委托，指導(dǎo)、幫助、參與集體協(xié)商，對集體協(xié)商指導(dǎo)員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督條例也一并作出明確。