周群峰

山西省忻州市河曲縣城。張玉明/攝

從內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗出發(fā)，沿著車流量稀少的跨省高速公路行駛兩個小時，便可以抵達河曲縣。

這是一座行政區(qū)劃歸屬山西省忻州市、常住人口不足13萬的小縣?？h城四面環(huán)山，位于黃河拐彎處，是走西口的源頭。

對于河曲，山西當(dāng)?shù)厝说牡谝环磻?yīng)是“太偏僻了”。在地理位置上，相較于忻州市，其更接近內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗和陜西省榆林市，與外界的連接也多依托于這兩座城市的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

在群山掩映中，這個不起眼的小縣開啟了一場在當(dāng)?shù)乜煞Q大動作的改革。

改革方案幾易其稿

推動河曲縣機構(gòu)改革源于2019年底的一次調(diào)研。

當(dāng)時，時任山西省委主要領(lǐng)導(dǎo)在基層調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)全省人口小縣普遍存在一些共性問題：財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，普遍存在“等、靠、要”的思維慣性；從人口與編制比看，財政供養(yǎng)人員比例不是很合理，存在人浮于事的問題；事業(yè)單位規(guī)模普遍較小，職能較弱，“小、散、弱”現(xiàn)象突出。

2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，忻州市河曲縣成為山西省第一批人口小縣機構(gòu)改革兩個試點縣之一。

河曲縣委組織部副部長、縣委編辦主任鄔志明表示，開展人口小縣改革，因為沒有可參考的樣本，圍繞哪些部門合并，如何合并等事項，河曲縣人口小縣機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部多次討論、研究，多次向上級請示匯報。黨政機構(gòu)改革方案先后修改了16稿，事業(yè)單位改革方案先后修改了35稿才最終成型。

2020年11月28日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于批復(fù)人口小縣（河曲縣）機構(gòu)改革試點實施方案的通知》，根據(jù)方案要求，河曲縣原36個黨政機構(gòu)整合為22個，事業(yè)單位由179個整合為40個。

在黨政機構(gòu)整合過程中，河曲縣對職能相近的單位進行重組整合。比如，縣委辦公室與縣政府辦公室合署辦公、縣委宣傳部與縣文化和旅游局合署辦公；整合民政、人力資源和社會保障等部門職能，組建縣民政和人力資源社會保障局；整合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣交通運輸局，組建縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局等。

在進行事業(yè)單位整合時，推進職責(zé)任務(wù)相近機構(gòu)跨部門整合。比如，河曲縣招商服務(wù)中心與縣項目預(yù)審中心合并為河曲縣項目推進中心，主要負責(zé)全縣招商引資、項目建設(shè)、省市重點工程等工作。

河曲縣項目推進中心主任張志宏介紹，改革前，招商服務(wù)中心僅負責(zé)項目的對接、洽談、簽約、落地等階段的跟蹤服務(wù)工作。改革后，項目推進中心需要從項目招引、簽約、落地到開工、建設(shè)、投產(chǎn)做到全程負責(zé)。

河曲縣還規(guī)定，原則上不再設(shè)立10個編制以下的事業(yè)單位，縣委、縣政府直屬事業(yè)單位不超過10個。

6名副縣長均兼任局長

河曲縣機構(gòu)改革的一個顯著特點是，部分局長由副縣長兼任。

據(jù)了解，該縣目前有7位副縣長，除1名掛職的副縣長外，其余6名都兼任政府主要部門的局長職務(wù)。

鄔志明表示，這6名副縣長既分管一些工作，同時也兼任一個主要部門的局長，雖比原來操心，但也提高了工作效率。

在改革前，這些部門遇到重大事情時，先是股長跟分管副局長匯報，分管副局長跟局長匯報，局長再匯報給分管副縣長?！案母锖?，可以一竿子插到底，擔(dān)任局長的副縣長在單位開會時，股長可以直接跟局長對話。這樣既減少了層級，又提高了效率?！编w志明說。

河曲縣要求兼任政府工作部門主要負責(zé)人的副縣長擔(dān)任黨組第一書記，負第一責(zé)任；每周到兼職單位至少坐班一次，重點主持“三重一大”事項和一些集體決策。

2021年5月，河曲縣副縣長趙振宇同時兼任縣民政和人力資源社會保障局、縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)療保障局的局長。

趙振宇最明顯的感受是，這與以前只做分管副縣長的工作大不相同。他說：“這意味著如果出現(xiàn)問題，副縣長將要負連帶責(zé)任，承擔(dān)的工作壓力也更大，因此兼任后必須更加熟悉局里的業(yè)務(wù)?！?/p>

為了更加了解單位的業(yè)務(wù)，熟悉單位的同事，趙振宇要不定期去這三個局辦公。

“從工作角度講，作為一名黨員干部，應(yīng)該哪里需要去哪里，但一下子擔(dān)任三個局的局長，確實有時會忙不過來。雖然這三個局平常都有一個常務(wù)副局長在局里，但是遇到重大事項和疑難問題的決策，都需要我參與?！壁w振宇說。

趙振宇表示，機構(gòu)改革的初衷就是減少管理層級，實現(xiàn)扁平化管理，讓上下溝通更加順暢，隊伍更加精干高效，通過實踐看，也確實實現(xiàn)了這個目的。以前作為副縣長，他只和局長溝通，現(xiàn)在兼任局長后，他到局里開會時，副局長、科（股）長都可以直接跟他溝通，“這省了很多中間環(huán)節(jié)，也讓我對一些情況了解得更透徹更及時”。

方案在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方需要調(diào)整。比如，有領(lǐng)導(dǎo)表示，一名副縣長兼任三個局的局長有些難以兼顧。

2022年8月，按照上級相關(guān)文件，經(jīng)過河曲縣委常委會集體研究決定，趙振宇只兼任縣民政和人力資源社會保障局局長，不再兼任縣退役軍人事務(wù)局局長、縣醫(yī)療保障局局長。

數(shù)十人離開領(lǐng)導(dǎo)崗位

經(jīng)過改革，原來一些單位的局長變成了主持日常工作的副局長。這部分領(lǐng)導(dǎo)雖然由局長變成了副局長，但還是負責(zé)原來的工作。比如，河曲縣原能源局局長現(xiàn)在擔(dān)任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局的副局長，仍然負責(zé)能源領(lǐng)域的工作。省、市、縣召開能源方面的會議他需要參加，單位能源方面的工作也基本由他負責(zé)，同時他也要對擔(dān)任局長的副縣長負責(zé)，一些重大事情需要及時跟局長匯報。

依據(jù)方案，河曲縣的涉改人員級別和待遇保持不變。對55歲以上的科級干部在職級待遇不變的情況下，鼓勵退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，納入“干部周轉(zhuǎn)池”統(tǒng)一管理。

方案還規(guī)定，2021年3月31日前，對符合職級晉升條件和提前退休條件且本人自愿的科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可按照有關(guān)規(guī)定晉升職級后辦理提前退休手續(xù)。

現(xiàn)年58歲的河曲縣原水利局副局長樊存明，在這次改革后，未到退休年齡的他退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位。在新成立的單位中，他不再擔(dān)任副局長職務(wù)，職級調(diào)整為一級主任科員。

“機構(gòu)改革就意味著總得有人下來。失去副局長崗位后，我心態(tài)上也沒受多大影響，畢竟我年紀也大了，機會還得留給年輕人。”樊存明表示。

河曲縣委組織部相關(guān)負責(zé)人透露，該縣在此次改革中，對主動退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的49名干部按規(guī)定優(yōu)先晉升職級。

河曲縣委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣事業(yè)單位改革后，40個事業(yè)單位實有1562人，而編制為659人，所以超編903人。

對因改革超編的903名事業(yè)人員，當(dāng)?shù)夭扇〉綄邳h政部門跟班學(xué)習(xí)鍛煉、擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

國家行政學(xué)院教授竹立家表示，河曲縣對這部分人員重新調(diào)配的經(jīng)驗對其他進行機構(gòu)改革的縣城有借鑒作用。

第二批試點縣改革已啟動

當(dāng)?shù)乩习傩諏@項改革持歡迎態(tài)度。多位領(lǐng)導(dǎo)干部表示，河曲縣人口少，過去確實存在人浮于事的情況，有時候去辦業(yè)務(wù)要跑多趟才能辦下來，現(xiàn)在方便了許多。

據(jù)了解，河曲縣人社局社保中心和民政局低保中心整合后，職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險由原來的需要前往3個窗口、遞交3套材料，變?yōu)樵?個窗口、遞交1套材料即可辦結(jié)。

山西省委編辦相關(guān)負責(zé)人介紹，2021年6月，山西省人口小縣機構(gòu)改革的第一批試點工作順利完成，取得了重要階段性成果，有效提升了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

改革全部完成后，河曲縣的行政成本大幅下降。經(jīng)過統(tǒng)計，改革完成后，河曲縣黨政工作部門和事業(yè)單位共減少160個，公用經(jīng)費支出減少367萬元，下降8.2%；事業(yè)編制精簡后，工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。

同時，隨著單位數(shù)量的減少，河曲縣行政辦公場所更加集中，空出辦公用房1.05萬平方米，為社區(qū)活動、社會事業(yè)和公共服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障。

為鞏固和深化人口小縣機構(gòu)改革試點工作，2022年4月，山西省委在第一批試點改革基礎(chǔ)上，確定太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣4個縣為第二批試點縣。

根據(jù)第七次全國人口普查公報，這四縣常住人口均低于14萬人，其中黎城縣人口最多，為13.4萬人；婁煩縣人口最少，僅為9.1萬人。

目前，第一批試點縣正在理順內(nèi)外部關(guān)系、建立健全制度機制、提高機構(gòu)運行效率、激發(fā)人員工作活力等方面持續(xù)鞏固和深化，第二批試點改革方案已印發(fā)，組織實施工作正在有序推進。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）