應(yīng)琛

“手機(jī)上簽合同”已經(jīng)成為常態(tài)。

小朋友使用學(xué)習(xí)軟件、玩網(wǎng)絡(luò)游戲，成年人用購物App、社交工具……當(dāng)我們的生活和網(wǎng)絡(luò)緊密相連，“手機(jī)上簽合同”已經(jīng)成為常態(tài)。

但面對形形色色的巨幅協(xié)議、隱藏條款、迷你提示……實(shí)際上，這份合同究竟有多少人能仔細(xì)看完？

流于形式的打鉤還有沒有必要？動輒上萬字的App用戶協(xié)議和隱私協(xié)議為什么不能簡單明了？用戶權(quán)益該如何更好地保障？

今年“3·15”前夕，中消協(xié)發(fā)文稱，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新，特別是平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，格式條款在經(jīng)濟(jì)社會生活中的應(yīng)用愈加普遍。與傳統(tǒng)合同締結(jié)形式相比，格式條款具有降低締約成本、節(jié)約交易時間、提高經(jīng)濟(jì)效益的積極作用。但因其具有事先擬定、未與對方協(xié)商等特點(diǎn)，格式條款易包含各類不公平內(nèi)容，使消費(fèi)者處于不利地位，由此引發(fā)的侵害消費(fèi)者權(quán)益現(xiàn)象比較突出。因此，將繼續(xù)深化不公平格式條款監(jiān)督治理工作，通過開展多種形式普法宣傳不斷提升消費(fèi)者合同意識和維權(quán)意識。

《用戶服務(wù)協(xié)議》和《隱私政策》，相信大多數(shù)人對這兩組詞匯感到“既熟悉又陌生”。

“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日剛剛過去，有媒體篩選了一家主流應(yīng)用商店中下載量前15名的App，遍覽它們的這兩項(xiàng)文本后發(fā)現(xiàn)，總字?jǐn)?shù)竟然達(dá)到了驚人的40.5萬，相當(dāng)于把今年大熱的《狂飆》原著讀了1.7遍。

“內(nèi)容確實(shí)很長，而且有的軟件除了打鉤同意外，也沒有其他選項(xiàng)”。

而單個App的《用戶服務(wù)協(xié)議》及《隱私政策》平均也有2.7萬字。用普通人每分鐘的閱讀速度在200字至500字來計算，用戶讀完一款A(yù)pp的用戶協(xié)議與隱私政策，快則需要50多分鐘，慢則1個半小時以上。

如此龐大的閱讀量，有多少用戶會去看？一份武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院對1036人的調(diào)查訪談結(jié)果顯示，77.8%的用戶在安裝App時“很少或從未”閱讀過隱私協(xié)議，69.69%的用戶會忽略App隱私協(xié)議的更新提示。

另據(jù)中國青年報社社會調(diào)查中心對1561名受訪者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70.9%受訪者很少或從沒閱讀過App用戶協(xié)議/隱私協(xié)議。64.1%的受訪者指出當(dāng)下的App用戶協(xié)議冗長復(fù)雜。

“用戶協(xié)議和隱私政策寫滿了大量冗雜信息，專業(yè)人士都直呼頭疼，更別提普通消費(fèi)者了。”武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò)治理研究院副院長袁康認(rèn)為，“少有人讀”反映出相關(guān)協(xié)議仍“形同虛設(shè)”，達(dá)不到保障用戶知情權(quán)的初衷。

因此不少網(wǎng)友調(diào)侃，“我撒過最多的謊，就是‘已閱讀并同意用戶協(xié)議’”。

上海正策律師事務(wù)所律師董毅智在接受《新民周刊》采訪時就坦言，若不是出于專業(yè)需要，“想學(xué)習(xí)一下，看看這些條文做了哪些約定”，他也很少會仔細(xì)完整地讀完全文，“內(nèi)容確實(shí)很長，而且有的軟件除了打鉤同意外，也沒有其他選項(xiàng)”。

2021年11月正式實(shí)施的《個人信息保護(hù)法》第十六條明確規(guī)定，個人信息處理者不得以個人不同意處理其個人信息或者撤回同意為由，拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)；但該條同時規(guī)定，處理個人信息屬于提供產(chǎn)品或者服務(wù)所必需的除外。

因此，“不同意就不能用”依舊是個“老大難”問題。一旦消費(fèi)者防范意識不強(qiáng)，或?yàn)榱吮憷尪闪藗€人權(quán)利同意之后，一些App還存在各種“陷阱”。

比如，“過度索權(quán)”的問題。某應(yīng)用的電話攔截功能索要了短信、存儲、通訊錄等7項(xiàng)敏感權(quán)限；某運(yùn)動健身類應(yīng)用在用戶使用觀看視頻等無關(guān)功能時，每分鐘獲取位置信息近百次。還有很多App盡管不再強(qiáng)制收集信息，仍在首次啟動時就彈窗索要多個無關(guān)權(quán)限。

2021年3月，國家四部委曾印發(fā)《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）必要個人信息范圍規(guī)定》，其中第五條以列舉形式明確了39種常見類型App的必要個人信息范圍。其中，通訊錄權(quán)限就不屬于必要范圍。

又比如，個人信息轉(zhuǎn)送第三方的問題。一款購物App的用戶協(xié)議稱，對于消費(fèi)者的視頻、照片、文字等，“（平臺）均享有永久的、無期限及地域限制的、完全免費(fèi)的使用權(quán)”，并且“有權(quán)將其許可給任何第三方使用”“實(shí)際行使時無須另行征得您的同意”。

這就意味著App在初始協(xié)議里就征得了將用戶數(shù)據(jù)與第三方分享的授權(quán)，相當(dāng)于讓用戶放棄了對未來個人信息流通轉(zhuǎn)讓的審查權(quán)利。

“就像我們經(jīng)常會碰到的情況，當(dāng)你在某App填完一個信息后，會收到一些垃圾短信、電話和推送，還會有莫名其妙的人來加你微信好友。”董毅智表示，客觀來說，一些App的數(shù)據(jù)保護(hù)只是流于形式的。

還比如，“一次同意則次次同意”的問題。部分App會根據(jù)需要修訂隱私協(xié)議，但用戶無法及時得知內(nèi)容是否有所更新。比如，一款美妝App在用戶協(xié)議中表示，公司有權(quán)根據(jù)需要不定期地制訂、修改本協(xié)議及/或各類規(guī)則，并在App平臺公示，不再另行單獨(dú)通知用戶。消費(fèi)者使用平臺服務(wù)，即表明接受修訂后的協(xié)議和規(guī)則。

“即使平臺通知到用戶，又有多少會看？即便你認(rèn)真看了重新簽訂，誰又能保證它后面是不可篡改的。”董毅智坦言。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字權(quán)利本身可能變成一種資產(chǎn)的權(quán)屬問題。

在中國青年報社社會調(diào)查中心的調(diào)查中，有62.3%的受訪者建議將與用戶關(guān)系密切的重要部分在協(xié)議前面突出顯示。未來，能否在讓用戶協(xié)議與隱私政策實(shí)現(xiàn)“長話短說”的同時，形成既符合相關(guān)法律條文又能真正確保用戶自身權(quán)益的“雙贏”解決方案？

對此，董毅智認(rèn)為，可能性不大，“因?yàn)槠渲械膬?nèi)容確實(shí)比較復(fù)雜，很難通過一個非常簡略的版本來表述，即使有簡版，其背后肯定還有一個非常詳細(xì)的版本”。

更具現(xiàn)實(shí)意義的是，能否建立相關(guān)的備案機(jī)制，把這種服務(wù)協(xié)議和隱私政策直接備案到監(jiān)管層面，由監(jiān)管部門組織專業(yè)人士，或由第三方去對協(xié)議進(jìn)行把關(guān)。 “再退一步講，即使用戶完整看過協(xié)議，現(xiàn)在進(jìn)行相關(guān)訴訟，這個協(xié)議也可能會被篡改。因?yàn)橄M(fèi)者沒有后臺數(shù)據(jù)?！?董毅智表示。

但由于個人維權(quán)成本較高，再加上互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)天生的壟斷性，比如點(diǎn)外賣就那兩個比較大的平臺。“消費(fèi)者的選項(xiàng)太少，即使里面有一些不平等條款，但大家實(shí)際可操作的空間很小?！倍阒沁M(jìn)一步分析道。

正如中消協(xié)發(fā)布的《“不公平格式條款”消費(fèi)者認(rèn)知及線索征集調(diào)查報告》顯示的那樣，超七成的消費(fèi)者在遇到不公平格式條款后，仍會選擇繼續(xù)交易，主要原因在于多數(shù)消費(fèi)者被迫同意格式條款內(nèi)容，否則無法繼續(xù)交易，也有部分消費(fèi)者在產(chǎn)生糾紛后才知曉格式條款存在問題；近兩成的參與調(diào)查者在遇到消費(fèi)糾紛后選擇“默默忍受”。關(guān)于造成不公平格式條款的原因，參與調(diào)查者認(rèn)為一方面在于經(jīng)營者過于強(qiáng)勢和消費(fèi)者相對弱勢；另一方面在于法律法規(guī)不夠健全以及監(jiān)管執(zhí)法不到位。

有一說一，與5年前相比，情況已有一些改善：現(xiàn)在15款A(yù)pp的《隱私政策》目錄中明確提到了“用戶權(quán)利”，相關(guān)累計字?jǐn)?shù)也超過了1.5萬字。

江蘇省消保委在去年的調(diào)查中也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有部分App開發(fā)出相關(guān)功能，便于消費(fèi)者閱讀。例如，新用戶使用京東App購買商品，同樣必須勾選《京東隱私政策》。但打開京東App的設(shè)置，可以看到最下面有“隱私政策簡要版”“個人信息收集清單”“應(yīng)用權(quán)限說明”“第三方共享個人信息清單”的選項(xiàng)。進(jìn)入頁面，可以看到與消費(fèi)者相關(guān)的一些信息通過圖文、表格形式被表現(xiàn)出來。

據(jù)江蘇省消保委了解，上架此項(xiàng)功能符合《個人信息保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定和要求，能更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)，值得提倡。至少，此類信息的可視性、可讀性得到加強(qiáng)。

“隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字權(quán)利本身可能變成一種資產(chǎn)的權(quán)屬問題。爭議的焦點(diǎn)在于，作為普通用戶，我們?nèi)绾涡惺棺约旱臋?quán)利。”董毅智指出，“除了注冊時點(diǎn)擊‘同意’外，我們想要更換注冊信息或者注銷賬戶時，過程也很波折?！?/p>

對于數(shù)字權(quán)利和數(shù)字資產(chǎn)的界定，在董毅智看來，歐盟是做得比較好的，“2018年正式實(shí)施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 （ GDPR ）里就規(guī)定了很多權(quán)利，比如我剛提到的，大家可能又不太重視的 ‘被遺忘權(quán)’”。

所謂“被遺忘權(quán)”可以概括為：數(shù)據(jù)主體有要求數(shù)據(jù)控制者刪除關(guān)于其個人數(shù)據(jù)的權(quán)利，控制者有責(zé)任在特定情況下及時刪除個人數(shù)據(jù)。簡單來講，如果一個人想被世界遺忘，相關(guān)主體應(yīng)該刪除有關(guān)此人在網(wǎng)上的個人信息。

日前，工信部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡稱《通知》），共提出26條措施對移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力進(jìn)行提升。

在需求側(cè)，《通知》專門圍繞提升用戶服務(wù)感知的有12條，聚焦在App安裝卸載、服務(wù)體驗(yàn)、個人信息保護(hù)、訴求響應(yīng)等方面。例如，針對此前困擾用戶的“強(qiáng)制安裝”“卸載不掉”等問題，《通知》要求，向用戶推薦下載App應(yīng)遵循公開、透明原則，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。同時，App應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

在供給側(cè)，《通知》則圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上下游全鏈條各主體，提出強(qiáng)化管理要求，著力提升體系化服務(wù)能力。

根據(jù)服務(wù)形態(tài)、業(yè)務(wù)場景、功能特點(diǎn)，《通知》重點(diǎn)針對5類主體提出了具體規(guī)范要求：App開發(fā)運(yùn)營者直接面向用戶提供服務(wù)，要落實(shí)主體責(zé)任；分發(fā)平臺為用戶提供App搜索、下載安裝渠道，要強(qiáng)化分發(fā)管理；SDK（軟件開發(fā)工具）內(nèi)嵌在App中，廣泛應(yīng)用于定位、支付、信息推送等功能場景，要規(guī)范應(yīng)用服務(wù)；智能終端為用戶提供App運(yùn)行的硬件載體，要筑牢安全防線；接入企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，要夯實(shí)信息登記和處置責(zé)任。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動App開發(fā)運(yùn)營者練好“內(nèi)功”，提高用戶權(quán)益保護(hù)的意識和能力，是強(qiáng)化源頭治理的根本；分發(fā)平臺作為連接App開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品；SDK可以讓App開發(fā)成本更低、迭代更迅速、功能更豐富，二者作為行業(yè)上下游，應(yīng)共同為用戶提供服務(wù)；智能手機(jī)等終端要更好發(fā)揮底層管控的技術(shù)優(yōu)勢，筑牢保障用戶權(quán)益的安全防線。

記者注意到，2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的App，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對未按要求完成整改的App進(jìn)行下架處理。

“一個真正的互聯(lián)網(wǎng)公司一定是國際化的，那它未來的挑戰(zhàn)之一就是出海后的數(shù)據(jù)保護(hù)問題?！倍阒窍Ｍ?，國內(nèi)的平臺能夠尊重國際市場的監(jiān)管規(guī)則，“不要停留在對一些格式性條款的‘發(fā)明創(chuàng)造’上，而是要跟國際接軌，要用更高的合規(guī)要求來提升自己，這樣才能更好地參與國際上的競爭”。

事實(shí)上，數(shù)據(jù)安全問題早已受到國家重視。

目前，我國已有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《個人信息保護(hù)法》等。其中，《個人信息保護(hù)法》第五十八條就從法律層面明確提出加強(qiáng)超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺個人信息保護(hù)義務(wù)的要求，強(qiáng)調(diào)個人信息治理要多方參與，增加獨(dú)立第三方的制約，同時要有更高的透明度，以強(qiáng)化對超級平臺的監(jiān)督。

3月10日，十四屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。據(jù)新華社消息，根據(jù)該改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會管理。

“國家數(shù)據(jù)局的組建或許可以破解數(shù)據(jù)監(jiān)管存在‘九龍治水’的困局，是強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力的標(biāo)志性事件?！倍阒潜硎?。

我國是一個數(shù)據(jù)大國。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有兩個核心問題迫切需要制度回應(yīng)：一是數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)歸誰所有的問題；二是數(shù)據(jù)資源交易的問題。現(xiàn)有的法律制度事實(shí)上對此沒有充分回答?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)庫侵權(quán)案件法院受理之后，都是通過適用反不正當(dāng)競爭法的一些“兜底條款”來解決的。

“國家數(shù)據(jù)局成立之后，能不能在用戶數(shù)據(jù)保護(hù)這方面做更多的工作，數(shù)據(jù)在進(jìn)行研究和交易時，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏，將來能否有更多立法，有更多執(zhí)法上的成績，這可能是我們所期望的?！倍阒菑?qiáng)調(diào)，良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，一定是需要完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、用戶參與的共治格局。