游啟敏

摘 要：水利工程管理單位擁有大量的固定資產(chǎn)，如水庫、水閘、堤壩、泵站等。水利工程管理單位的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，價值巨大。這些資產(chǎn)的建設(shè)和維護需要巨額投資，因此需要有效的資產(chǎn)管理措施來保護和增值這些資產(chǎn)。同時，水利工程容易受到自然災(zāi)害（如洪水、地震等）和工程風(fēng)險（如結(jié)構(gòu)損壞、設(shè)備故障等）的影響。固定資產(chǎn)管理需要考慮風(fēng)險評估、防災(zāi)準(zhǔn)備和災(zāi)后修復(fù)等因素，以減少損失和恢復(fù)運行。由此，水利工程管理單位應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理問題，樹立責(zé)任意識，提高資產(chǎn)管理與使用效率。本文立足于理論基礎(chǔ)，從問題和策略角度探討水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理，以達到資產(chǎn)合理配置、資產(chǎn)高效利用的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利工程；固定資產(chǎn)管理；策略

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可或缺的一部分，涉及供水、灌溉、防洪等重要領(lǐng)域。為了確保水利工程的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，水利工程管理單位需要有效管理其固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理在水利工程管理中具有重要的意義和挑戰(zhàn)。本文就水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理的問題展開探討，探索有效的管理方法和策略，以促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展和社會效益的最大化。

一、固定資產(chǎn)概念及水利工程管理單位固定資產(chǎn)類型概述

固定資產(chǎn)是指企業(yè)或組織長期使用、擁有并投資于生產(chǎn)經(jīng)營活動中的非貨幣性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)具有長期使用期限（通常超過一年）、為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益、不易轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金、需要進行長期管理和維護等特征。

水利工程管理單位的固定資產(chǎn)主要包括水庫、水閘、泵站、堤壩、河道、水利設(shè)備和機械以及管網(wǎng)系統(tǒng)等。這些資產(chǎn)在水利工程的運行和維護中起著重要的作用，需要有效的管理和維護，以確保水利工程的可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)社會的需要。

二、水利工程管理單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性

第一，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。水利工程管理單位的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，價值巨大。有效的固定資產(chǎn)管理可以保護資產(chǎn)的價值，防止損失和浪費。通過科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，可以延長資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)的價值和效益，從而最大化資產(chǎn)的回報。

第二，資源優(yōu)化利用。水利工程管理單位擁有重要的水資源和基礎(chǔ)設(shè)施，包括水庫、水閘、泵站等。通過加強固定資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資源的利用，確保水資源的合理分配和供應(yīng)。有效管理水利設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)，可以提高供水和灌溉效率，減少資源浪費。

第三，風(fēng)險管理。水利工程管理單位常常面臨各種自然災(zāi)害和工程風(fēng)險，如洪水、地震、設(shè)備故障等。固定資產(chǎn)管理需要考慮風(fēng)險評估和風(fēng)險管理措施，以減少災(zāi)害和風(fēng)險對資產(chǎn)的影響。通過及時維護和修復(fù)，可以降低事故和災(zāi)害的發(fā)生概率，確保水利工程的安全和可靠運行。

第四，維護和運維效率。水利工程需要進行長期維護和運維工作，以確保設(shè)施的正常運行和延長使用壽命。固定資產(chǎn)管理需要建立科學(xué)的維護計劃和預(yù)防性維護措施，合理安排維護資源和資金投入，提高維護和運維效率。這樣可以降低維護成本，減少停工和維修時間，確保水利工程的持續(xù)運行。

三、水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理問題分析

（一）固定資產(chǎn)管理理念落后，意識薄弱

水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理理念滯后主要表現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代化思維方面。一些水利工程管理單位仍然采用傳統(tǒng)的管理思維，重視的是日常運營和維護，對固定資產(chǎn)的管理和優(yōu)化缺乏重視。缺乏先進的管理理念，如資產(chǎn)生命周期管理、績效管理等，導(dǎo)致無法從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度對固定資產(chǎn)進行有效管理。

（二）賬實不符，核算不準(zhǔn)

首先，登記不完善和更新不及時。水利工程管理單位可能存在資產(chǎn)登記不完善的情況，如遺漏資產(chǎn)、登記錯誤等。同時，由于水利工程的特殊性，資產(chǎn)可能存在頻繁的變動和更新，但登記和更新工作未能及時跟進，導(dǎo)致資產(chǎn)臺賬與實際情況不符。

其次，盤點不準(zhǔn)確和資產(chǎn)流失。資產(chǎn)盤點工作的準(zhǔn)確性和頻率不足也是一個問題。未經(jīng)定期盤點和核實，難以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的損耗、損壞和流失情況。這可能導(dǎo)致資產(chǎn)的實際數(shù)量與賬面數(shù)量不一致，無法對資產(chǎn)的流向和使用情況進行準(zhǔn)確掌握。

最后，折舊核算不準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)的折舊核算是管理單位進行財務(wù)核算和決策的重要依據(jù)。然而，由于資產(chǎn)臺賬與實際情況不符，折舊核算往往無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的實際價值和使用壽命，可能導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性。

（三）固定資產(chǎn)內(nèi)控不到位

一方面，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)登記和盤點制度。一些水利工程管理單位在固定資產(chǎn)登記和盤點方面的制度建設(shè)不完善。缺乏規(guī)范的登記流程和盤點程序，導(dǎo)致資產(chǎn)登記不及時、不準(zhǔn)確，無法對固定資產(chǎn)進行有效的監(jiān)控和管理。另一方面，缺乏資產(chǎn)管理責(zé)任和監(jiān)督機制。水利工程管理單位中，對于固定資產(chǎn)管理的責(zé)任劃分和監(jiān)督機制存在不足。責(zé)任不明確、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式，難以確保資產(chǎn)的安全和有效管理。

（四）單位固定資產(chǎn)投資有限

第一，水利工程管理單位在固定資產(chǎn)投資方面面臨資金限制和投資短缺的問題。由于水利工程的特殊性，需要巨額的資金用于建設(shè)、維護和更新固定資產(chǎn)，但單位的資金來源有限，難以滿足固定資產(chǎn)投資的需求。第二，水利工程管理單位在固定資產(chǎn)投資決策方面存在問題?？赡艽嬖谌狈ο到y(tǒng)的投資評估和風(fēng)險分析，導(dǎo)致投資決策的科學(xué)性和合理性不足。這可能導(dǎo)致資金的不合理分配，投資效益低下，固定資產(chǎn)管理效果不理想。

（五）信息化水平不高，固定資產(chǎn)管理效率難提升

一方面，一些水利工程管理單位的計算機軟硬件設(shè)備水平相對較低；另一方面，水利工程管理單位對于信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍有限。通常只停留在基本的資產(chǎn)登記和查詢功能，缺乏更高級的功能和應(yīng)用，如資產(chǎn)管理決策支持、資產(chǎn)維修和保養(yǎng)計劃優(yōu)化等。這限制了單位在固定資產(chǎn)管理中信息化技術(shù)的發(fā)揮和價值。

四、水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立責(zé)任意識

一方面，管理層在轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念中起到關(guān)鍵作用。他們應(yīng)該認(rèn)識到固定資產(chǎn)是單位重要的生產(chǎn)要素，推動管理理念的轉(zhuǎn)變，并在實踐中樹立榜樣。另一方面，水利工程管理單位可以成立專門的資產(chǎn)管理部門或設(shè)立專職崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督固定資產(chǎn)的管理工作。

（二）加強固定資產(chǎn)盤查，做好日常核算工作

第一，制定盤查計劃。單位應(yīng)制定固定資產(chǎn)盤查計劃，并確定盤查頻次和范圍。根據(jù)單位的實際情況，可以將資產(chǎn)分區(qū)域、部門、類別等進行分類盤查，確保每種資產(chǎn)都能夠得到覆蓋和核實。

第二，建立固定資產(chǎn)臺賬。單位應(yīng)建立準(zhǔn)確、完整的固定資產(chǎn)臺賬，記錄所有固定資產(chǎn)的基本信息，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、使用部門、存放地點等。臺賬要保持及時更新，確保與實際資產(chǎn)相符。

第三，強化盤點制度。建立固定資產(chǎn)盤點制度，明確盤點的責(zé)任主體、流程和要求。定期進行全面的資產(chǎn)盤點，核實實際存在的資產(chǎn)數(shù)量和狀況，并記錄盤點結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)盤虧、盤盈等問題。

第四，加強資產(chǎn)跟蹤和管理。建立資產(chǎn)標(biāo)識和跟蹤機制，例如使用資產(chǎn)標(biāo)簽或二維碼進行標(biāo)識，便于在盤查過程中快速識別和核實資產(chǎn)信息。同時，加強資產(chǎn)的日常管理，定期進行維護、保養(yǎng)和維修，確保資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)和使用壽命。

（三）完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，加大內(nèi)控力度

首先，制定固定資產(chǎn)管理政策和相關(guān)制度，明確各項管理要求和責(zé)任分工。政策和制度應(yīng)包括資產(chǎn)采購、驗收、入庫、使用、維修、處置等方面的規(guī)定，確保管理流程的規(guī)范性和一致性。

其次，建立完善的資產(chǎn)登記制度，對所有固定資產(chǎn)進行登記并賦予唯一編號。登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、采購日期、供應(yīng)商等基本信息，以及歸屬部門、存放地點等詳細(xì)信息。定期進行資產(chǎn)盤點，確保登記信息的準(zhǔn)確性和資產(chǎn)的實際狀況一致。

再次，建立資產(chǎn)領(lǐng)用和使用登記制度，確保資產(chǎn)使用的合規(guī)性和有效性。制定明確的領(lǐng)用手續(xù)和審批流程，記錄資產(chǎn)領(lǐng)用人員、領(lǐng)用時間和歸還情況。加強資產(chǎn)使用監(jiān)督和日常巡查，預(yù)防資產(chǎn)的濫用、損壞或丟失。

最后，建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置的程序和審批權(quán)限。對于閑置、報廢或不再使用的資產(chǎn)，進行及時處置，包括出售、變賣、捐贈或報廢等方式。確保處置過程合規(guī)、透明，并記錄處置結(jié)果和相關(guān)憑證。

（四）把控好固定資產(chǎn)入口及出口“關(guān)卡”

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的資產(chǎn)采購流程，包括編制采購計劃、明確采購需求、制定采購方案、公開招標(biāo)或詢價、評審供應(yīng)商、簽訂合同等環(huán)節(jié)。確保采購程序的透明性、公正性和合規(guī)性，避免不必要的資產(chǎn)流入。

在供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)，對供應(yīng)商進行審查和評估，建立合格供應(yīng)商名錄，優(yōu)先選擇具有信譽和能力的供應(yīng)商。加強供應(yīng)商的合同管理和履約監(jiān)督，確保資產(chǎn)采購的質(zhì)量和合格性。

在資產(chǎn)驗收環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)驗收制度，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序。資產(chǎn)驗收應(yīng)由專業(yè)人員進行實地檢查和測試，確保所采購的資產(chǎn)符合質(zhì)量要求和技術(shù)規(guī)格，防止低質(zhì)量或不合格的資產(chǎn)進入單位。

在資產(chǎn)入庫管理環(huán)節(jié)，對已驗收合格的資產(chǎn)進行入庫管理，建立規(guī)范的入庫手續(xù)和登記制度。入庫時應(yīng)核對資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等信息，記錄資產(chǎn)的入庫時間和位置，確保資產(chǎn)的安全和完整性。

在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)，對于需要內(nèi)部調(diào)撥的固定資產(chǎn)，建立明確的調(diào)撥程序和審批流程。確保資產(chǎn)調(diào)撥的合理性和合規(guī)性，防止濫用和私自調(diào)撥。

在資產(chǎn)出庫管理環(huán)節(jié)，建立規(guī)范的資產(chǎn)出庫制度，明確出庫的審批權(quán)限和手續(xù)要求。出庫時應(yīng)核對資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等信息，并記錄出庫時間、領(lǐng)用人員等信息，確保資產(chǎn)的準(zhǔn)確出庫和跟蹤管理。

（五）爭取財政補貼，多途徑盤活固定資產(chǎn)

首先，水利工程管理單位可以制定詳細(xì)的項目規(guī)劃，包括對固定資產(chǎn)的改建、擴建、維修等方面的需求。根據(jù)項目規(guī)劃，積極向上級政府申報項目，并提出資金需求和預(yù)算計劃，爭取財政補貼支持。

其次，關(guān)注國家、地方政府出臺的有關(guān)水利工程的優(yōu)惠政策和扶持措施，了解財政補貼、稅收減免、利息補貼等相關(guān)政策，并積極申請享受相關(guān)政策的支持和補貼。

最后，水利工程管理單位可以積極與其他單位、企業(yè)或社會資本合作，共同開展水利項目建設(shè)和資產(chǎn)盤活。通過與合作伙伴共同投資、運營和管理，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用和盈利。

（六）推進信息化建設(shè)，實施固定資產(chǎn)信息化管理

首先，選取適合水利工程管理單位的固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，包括資產(chǎn)登記、入庫管理、使用管理、維修管理、處置管理等功能模塊。確保系統(tǒng)能夠滿足單位的實際需求，并與其他相關(guān)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)集成。

其次，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集和錄入機制，確保固定資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性和完整性。對固定資產(chǎn)的基本信息、采購信息、驗收信息、維修記錄等進行系統(tǒng)化錄入和更新，建立起全面、實時的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。

再次，加強對固定資產(chǎn)信息的安全保護，建立完善的信息安全管理制度。確保資產(chǎn)信息的機密性、完整性和可用性，采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和措施，防止信息泄露、篡改或丟失。

最后，借助信息化平臺，推行標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理流程和操作規(guī)范。建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保固定資產(chǎn)的管理過程規(guī)范、流程清晰，提高管理效率和工作質(zhì)量。

結(jié)束語

固定資產(chǎn)是水利工程管理單位的重要財產(chǎn)，對其進行有效管理，不僅能夠提高資產(chǎn)使用效益和降低管理成本，還能夠確保水利工程運行的安全性和可靠性。本文結(jié)合水利工程管理單位的特點，從固定資產(chǎn)管理理念落后、資產(chǎn)賬實不符與核算不準(zhǔn)、固定資產(chǎn)內(nèi)控不到位、單位固定資產(chǎn)投資有限、信息化水平不高等角度，深入剖析了水利工程管理單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題和困難，并提出了加強固定資產(chǎn)管理的對策和建議，包括轉(zhuǎn)變管理理念、樹立責(zé)任意識、加強固定資產(chǎn)盤查、做好日常核算工作、完善內(nèi)部控制制度、把控資產(chǎn)入口和出口、爭取財政補貼和推進信息化建設(shè)等方面。只有通過全面加強固定資產(chǎn)管理，水利工程管理單位才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

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（作者單位：貴州水投水庫管理有限責(zé)任公司）