王曉暉WANG Xiao-hui；李振鋒LI Zhen-feng

（山東省濱州醫(yī)學(xué)院資產(chǎn)管理處，煙臺(tái) 264003）

0 引言

IBM 公司于2009 年提出智慧城市（smart city）的概念，認(rèn)為智慧城市是“運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)”[1]?？v觀諸多專家的論證和總結(jié)，智慧城市是政府和市民充分利用萬物互聯(lián)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、GIS、BIM、VR、AR、MR 等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就，實(shí)現(xiàn)對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、享用的城市管理與運(yùn)用的工具和手段，提高城市管理與治理水平，增強(qiáng)市民作為主人翁的安全感、幸福感、獲得感，形成城市管理與治理新模式和新形態(tài)，為城市的健康可持續(xù)發(fā)展，為市民的生產(chǎn)、生活提供可靠、有益的保障與服務(wù)[2]。

1 市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和意義

1.1 智慧城市的發(fā)展歷程

智慧城市的本質(zhì)特征是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展[3]。智慧城市的發(fā)展歷程就是人們對智慧城市認(rèn)知和理解的過程，是由科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程來支撐的。智慧城市建設(shè)可分為四個(gè)階段——首先讓城市萬物萬聯(lián)，智慧城市互聯(lián)網(wǎng)建成；其次讓城市元素實(shí)現(xiàn)數(shù)字化標(biāo)示，數(shù)字化城市初建成型；再次讓城市智能便捷，物與人能夠交流與生活，智能化城市開創(chuàng)成功；最后讓城市真正智慧化，全方位地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，智慧城市初現(xiàn)端倪。智慧城市概念的提出初衷是為了解決政府在城市治理和城市服務(wù)中的全面管理和管理效率，因此智慧城市的建設(shè)也一直是政府主導(dǎo)，政府機(jī)關(guān)按照管理的思路來設(shè)計(jì)和建設(shè)，缺少市民的參與，市民的真實(shí)需求傳遞不到設(shè)計(jì)者，在頂層設(shè)計(jì)中缺乏需求側(cè)的應(yīng)用和響應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致市民的真實(shí)需求在應(yīng)用場景得不到體現(xiàn)，市民的應(yīng)用需求也無法得到滿足。

1.2 智慧城市的主體

智慧城市一直是由政府主導(dǎo)、政府建設(shè)、政府應(yīng)用，所以人們一直認(rèn)為智慧城市的主體是政府。實(shí)質(zhì)上，人民城市人民建，人民城市為人民的宗旨是亙古不變的，市民才是真正的城市主人，因此，智慧城市建設(shè)具有政府、市民“雙主體”組成，由于所處的位置和角度不同，在智慧城市中所扮演的角色和特征也不一樣。

首先是政府，政府在智慧城市建設(shè)過程中起著不可替代的作用。他代表市民作為城市的管理者、建設(shè)者、服務(wù)者，具有統(tǒng)籌、建設(shè)、管理、便民、利民的基本功能，是智慧城市建設(shè)的主體，也是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者，它不只是規(guī)劃實(shí)施信息化工程，更重要的是建設(shè)信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設(shè)具有可持續(xù)性，因此政府是智慧城市建設(shè)過程中的主要力量，政府利用其主導(dǎo)地位，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，提供便民惠民服務(wù)，建設(shè)全域感知、智慧管理、智慧便民、智能決策應(yīng)用的供給側(cè)智慧城市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

其次是市民，市民是城市的主人，具有參與規(guī)劃、建設(shè)、管理、治理、享用城市的權(quán)利和義務(wù)，是智慧城市的真正主體。政府的智慧管理、智慧便民等等也都是為了市民的幸福感、獲得感，因此智慧城市建設(shè)就應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)市民個(gè)人與環(huán)境信息感知、個(gè)人狀態(tài)智能掌控、個(gè)人行為智慧決策的需求側(cè)應(yīng)用，最大限度地滿足人民日益增長的信息化資源充分利用、智慧化幸福生活共享的需要。在智慧城市建設(shè)過程中，市民從最開始技術(shù)決定論的被動(dòng)接受型已經(jīng)逐步發(fā)展到了以人為核心的合作共創(chuàng)型，公民參與和應(yīng)用的深度將決定智慧城市建設(shè)的成效。

1.3 智慧城市的建設(shè)目標(biāo)

智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是讓城市更美好、更和諧，市民工作更快樂、生活更幸福，這也是智慧城市發(fā)展的最高階段。隨著智慧城市建設(shè)的水平不斷提高，政府和市民都將享用智慧城市帶來的全域感知、智能應(yīng)用、大數(shù)據(jù)分析、智慧決策、行為智引，為城市管理和宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好生活環(huán)境與生態(tài)帶來的極大便利，推動(dòng)政府、市民、城市生態(tài)共同進(jìn)步與提高[4]。

智慧城市建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是以政府為主體的供給側(cè)智慧城市，政府通過“城市大腦”和“市長導(dǎo)航艙”管理城市和服務(wù)市民的各種系統(tǒng)應(yīng)用，二是以市民為主體的需求側(cè)智慧城市，市民通過“市民管家”實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活、生產(chǎn)、出行、消費(fèi)、安全、教育、健康等各方面進(jìn)行信息綜合掌控、自我管理、智慧引導(dǎo)、全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民的安全感、幸福感、優(yōu)越感。

1.4 基于市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)的意義

基于市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)兩個(gè)方面之一，也是一個(gè)最重要方面，它是智慧城市發(fā)展到一定階段，從簡單的城市管理和治理向市民積極參與的城市管理和治理邁進(jìn)的更高階段，完成智慧城市功能目標(biāo)的真正回歸，從而實(shí)現(xiàn)政府供給側(cè)+市民需求側(cè)全面智慧城市的建設(shè)。市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)旨在調(diào)整政府與市民在城市建設(shè)、管理、治理中的相互關(guān)系，由管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系發(fā)展成為“出資人”與“職業(yè)經(jīng)理人”之間的共管、共享、共用的利益一致的關(guān)系，市民不再是政府管理和被動(dòng)接收的服務(wù)對象，應(yīng)該成為主動(dòng)參與智慧城市的建設(shè)者、城市治理的自治者、智慧城市的享用者的城市主人[5]。

目前的智慧城市建設(shè)主要側(cè)重點(diǎn)在政府應(yīng)用。政府應(yīng)用智慧城市，是為了更好地代表全體市民建設(shè)、管理、治理城市，讓城市更和諧、更美麗、更宜居、更繁榮、更富足，讓市民更方便、更便利、更舒適、更幸福、更有家的歸屬感和主人翁自豪感。而在市民應(yīng)用方面，市民應(yīng)用智慧城市在全域感知與自己相關(guān)的信息和資源支撐下，將它作為自己生產(chǎn)與生活的智慧管家和賢能助手，實(shí)現(xiàn)自己利益最大化、成本最小化、方案最優(yōu)化的“市民管家”和“貼心保姆”。另一方面，市民通過智慧城市感知，可以解決信息不對稱而無法自覺參與城市的建設(shè)和管理，主動(dòng)進(jìn)行自我管理、自我治理、個(gè)性化自我訴求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“智享生活、慧及未來”。

2 市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

需求側(cè)智慧城市和供給側(cè)智慧城市的便民服務(wù)是完全不同的兩個(gè)概念。雖然目標(biāo)都是為民便民，但出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)不同，類似于供給餐和自助餐的不同。供給側(cè)是站在政府的角度面對全體市民服務(wù)的一個(gè)通用服務(wù)路徑，而需求側(cè)是針對任何一位市民提供的量身定做的貼心服務(wù)和智引指南。

供給側(cè)智慧城市已初步建成，當(dāng)前已進(jìn)入深化完善階段。隨著智慧城市建設(shè)和信息化水平的不斷進(jìn)步，政府主導(dǎo)的供給側(cè)智慧城市已初步建成，供給側(cè)功能基本實(shí)現(xiàn)。智慧城市建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署，各地成立大數(shù)據(jù)局，歸口負(fù)責(zé)智慧城市，各行業(yè)的應(yīng)用已經(jīng)普遍存在，感知層建設(shè)基本完成，硬件設(shè)備配備齊全，政府已實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理各種應(yīng)用場景及部署。城市管理者通過它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能，市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，人們已經(jīng)漸漸開始享受智慧城市帶來的變化[6]。

3 需求側(cè)智慧城市建設(shè)存在的問題

3.1 理念與認(rèn)識錯(cuò)位

一是忽略了市民的主體地位，認(rèn)為智慧城市的應(yīng)用對象是政府。智慧城市建設(shè)的起源是政府的部門為了實(shí)現(xiàn)城市的管理與綜合治理，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，進(jìn)行信息化、智能化、智慧化建設(shè)，最終目標(biāo)是為了更方便、更直接、更準(zhǔn)確地管理與治理市民行為及其與城市各元素之間的協(xié)調(diào)關(guān)系而逐步發(fā)展起來的，智慧城市建設(shè)的理念一直是為了實(shí)現(xiàn)政府的城市管理目標(biāo)，智慧城市的建設(shè)主體和應(yīng)用主體一直都是政府。

二是供給側(cè)的供給餐并不是市民需要的自助餐。

城市是人民的城市，智慧城市的建設(shè)是由政府主導(dǎo)，智慧城市的建設(shè)目標(biāo)一直是以實(shí)現(xiàn)或滿足政府的供給側(cè)應(yīng)用與功能，包括現(xiàn)在各種良苦用心打造的政務(wù)服務(wù)與便民服務(wù)的眾多線上服務(wù)功能都是政府提供“供給餐”的模式，市民仍以服務(wù)接受者這一角色為主，而沒有達(dá)到“市民才是城市的主人，智慧城市建設(shè)的主體應(yīng)該是市民的認(rèn)識高度”[4]，把市民作為智慧城市的主體，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)應(yīng)用與功能作為智慧城市建設(shè)的目標(biāo)，讓市民吃到自助餐和個(gè)性化定制。

三是智慧城市的考核評估一直是政府政績和形象的工作任務(wù)，對上（上級或市長）負(fù)責(zé)，而不是對下（市民）負(fù)責(zé)完成市民需求側(cè)應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)。

3.2 頂層設(shè)計(jì)缺陷

一是系統(tǒng)性、全局性缺乏頂層設(shè)計(jì)。各地智慧城市建設(shè)往往缺少市民需求側(cè)的系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，只考慮政府供給側(cè)的頂層設(shè)計(jì)以及各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與共享，最多就是管理系統(tǒng)中衍生的便民服務(wù)功能。相當(dāng)于智慧城市應(yīng)用只有政府端的管理應(yīng)用，而缺乏市民需求側(cè)的生活智引需求和應(yīng)用，最多算是智慧城市的半壁江山。

二是市民需求側(cè)智慧城市需求和應(yīng)用沒有以“市民管家”的思維，按照保姆式的全面服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。需求側(cè)的頂層設(shè)計(jì)仍然站在管理者的視角設(shè)計(jì)需求，提供的服務(wù)是針對全體市民的政策性的普適邏輯，缺少適合每一位市民個(gè)性化需要和心貼心、手把手式的服務(wù)。

三是頂層設(shè)計(jì)中需求側(cè)與供給側(cè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化設(shè)計(jì)。智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺少供給側(cè)應(yīng)用與需求側(cè)應(yīng)用一體化設(shè)計(jì)、一體化建設(shè)，供給側(cè)與需求側(cè)分頭設(shè)計(jì)、分項(xiàng)設(shè)計(jì)，各自建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)、超算中臺(tái)、智能中臺(tái)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還將產(chǎn)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)邏輯不一致造成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不良，供給側(cè)與需求側(cè)口徑不一致、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等次生災(zāi)害。

3.3 技術(shù)方案和實(shí)施方案缺陷

一是技術(shù)方案不完整。只有政府管理部分，缺少市民需求側(cè)應(yīng)用所需的有關(guān)數(shù)據(jù)庫、超算中心、應(yīng)用端口（客戶端小程序或APP）等全面系統(tǒng)的整體技術(shù)方案。

二是技術(shù)與數(shù)據(jù)缺乏市民需求側(cè)所需要的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?，F(xiàn)有技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要按照政府管理邏輯思維進(jìn)行規(guī)范和定義，而市民需求側(cè)需要的復(fù)雜而細(xì)致的數(shù)據(jù)與應(yīng)用算法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，新建需求側(cè)應(yīng)用所需技術(shù)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都需要與原有系統(tǒng)進(jìn)行對接編譯，造成無謂的資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)，也會(huì)帶來系統(tǒng)的順暢性和兼容性問題。

三是智慧城市建設(shè)的技術(shù)方案的功能、數(shù)據(jù)、流程等基本都是固定程式，缺少市民側(cè)的需求分析與研判模塊，缺乏使用者根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行拖拽式功能修改、數(shù)據(jù)的增減、流程變更的靈活性，更談不上需求的增加與調(diào)整，形成一種系統(tǒng)連年升級，財(cái)政資金明顯浪費(fèi)，但又無可奈何。

4 市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)的對策

市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，因而需要從思想觀念、頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)方案等各方面充分考慮市民不斷增長的物質(zhì)文化生活與幸福滿意度的需求，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成就，結(jié)合現(xiàn)有智慧城市建設(shè)成果，借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取全方位感知、數(shù)字孿生推演、全域認(rèn)知、最優(yōu)決策、精準(zhǔn)服務(wù)、個(gè)性化定制等綜合功能，積極動(dòng)員市民參與到智慧城市建設(shè)和治理管理的工作中來，提升市民的主人感、安全感、幸福感。

4.1 理念觀念

智慧城市建設(shè)需要正確認(rèn)識智慧城市的主體和目標(biāo)。轉(zhuǎn)換工作的觀念和理念，充分認(rèn)識市民在智慧城市建設(shè)中的主體地位，建設(shè)一個(gè)既包含適合政府全面管理又符合市民需求的生產(chǎn)、生活需要的完善的智慧城市。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心的發(fā)展理念”，“堅(jiān)持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“適應(yīng)人民的期待和需求，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”，“讓人民群眾生活更幸?！钡闹匾甘揪?，建設(shè)功能全面、性能強(qiáng)大、既有利于政府管理又真正服務(wù)于市民的新型智慧城市。

4.2 頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)以需求側(cè)應(yīng)用為主導(dǎo)，需求側(cè)與供給側(cè)一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。感知層、匯聚層、數(shù)據(jù)中臺(tái)、計(jì)算中臺(tái)等都要統(tǒng)籌規(guī)劃，站在市民角度，了解市民真實(shí)需求，圍繞整合的要素資源和數(shù)據(jù)支撐，既要滿足政府管理應(yīng)用，又要保障市民需求的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)調(diào)用、智能分析、智慧決策導(dǎo)航。通過應(yīng)用場景的即時(shí)性、靈活性布設(shè)，針對不同人群及需求提供實(shí)時(shí)、實(shí)地、實(shí)景、實(shí)人的精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)，突顯智慧城市的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢。

4.3 技術(shù)方案

技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合是市民需求側(cè)智慧城市建設(shè)的核心，全域感知的感知層已基本建成，數(shù)據(jù)的提取與共享也逐漸通暢，孿生城市和城市大腦正在解決供給側(cè)需求的政府應(yīng)用與便民惠民的政務(wù)服務(wù)，下一步的關(guān)鍵就是基于市民需求側(cè)的“市民管家”（圖1 虛線框內(nèi)部分）在感知層、數(shù)據(jù)層基礎(chǔ)上的智算中心和智能中臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)利用。

圖1 智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀

基于市民需求視角下的智慧城市建設(shè)需要以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新興熱點(diǎn)技術(shù)為核心，通過數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、GIS、BIM、VR、AR、MR、數(shù)字孿生等技術(shù)件的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化推送的全周期數(shù)據(jù)管理，通過將各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)匯集的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和再加工處理，實(shí)現(xiàn)基于需求側(cè)的信息與數(shù)據(jù)推送、智能分析、智慧“導(dǎo)航”，把現(xiàn)在的為民服務(wù)APP“**城市通”改為“**市民管家”，以“市民管家”為核心建立一套與“市長導(dǎo)航艙”并列的系統(tǒng)，從而為雙主體服務(wù)，形成完整的智慧城市技術(shù)方案，為市民做好周到、貼心、實(shí)用、定制的各種服務(wù)。

5 結(jié)論

本文通過基于市民視角下的智慧城市建設(shè)的角度為智慧城市的建設(shè)提供了新的解決思路，目前規(guī)劃目前尚處于研究階段，缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支撐，而其未來的發(fā)展規(guī)劃更是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，相信在不遠(yuǎn)的將來，智慧城市將會(huì)完成需求側(cè)升級轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)于廣大市民群眾。