張菁

本文旨在研究國有企業(yè)內(nèi)部控制效能與內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性之間的關(guān)系。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的綜述和實(shí)證研究，分析了內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的內(nèi)在聯(lián)系，并討論了兩者對(duì)國有企業(yè)管理的重要性。首先，本文介紹了國有企業(yè)內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的定義和內(nèi)涵。接著，本文通過對(duì)相關(guān)研究的綜述，探討了內(nèi)部控制效能與內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性之間的關(guān)系。最后，通過討論研究結(jié)果和相關(guān)政策建議，本文提出了提升國有企業(yè)內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的對(duì)策。

國有企業(yè)內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的定義和內(nèi)涵

國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能是指企業(yè)內(nèi)部建立的一套制度、政策和程序，旨在規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)各部門和員工的行為，以確保企業(yè)運(yùn)營的合法性、合規(guī)性和有效性。它包括管理層設(shè)立和執(zhí)行的控制措施，以及相關(guān)內(nèi)部控制流程、制度和控制環(huán)境。

內(nèi)部控制效能主要包括四個(gè)方面的要素：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)和信息與溝通?？刂骗h(huán)境是指企業(yè)的組織文化和價(jià)值觀，包括管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度、道德倫理標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指企業(yè)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)的能力?？刂苹顒?dòng)是指企業(yè)通過制定和執(zhí)行內(nèi)部控制政策、流程和程序來管理風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體行動(dòng)。信息與溝通是指企業(yè)內(nèi)部員工之間以及與外部利益相關(guān)者之間進(jìn)行信息交流和溝通的機(jī)制和流程。

內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)部門在履行職責(zé)時(shí)不受控制和干預(yù)，能夠獨(dú)立和客觀地評(píng)估和監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制制度和執(zhí)行情況的能力和狀態(tài)。內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性主要包括組織獨(dú)立性、人員獨(dú)立性和程序獨(dú)立性。

組織獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)部門在組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配方面與被審計(jì)的對(duì)象相對(duì)獨(dú)立，不受其控制和干預(yù)。人員獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)不受利益關(guān)系或個(gè)人偏見的影響，能夠客觀公正地進(jìn)行評(píng)估和判斷。程序獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)部門在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)有自主決策權(quán)，能夠自主選擇審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方法，并自主編制審計(jì)報(bào)告。

國有企業(yè)內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的高低與質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。只有建立良好的內(nèi)部控制制度，以及保障內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，才能有效監(jiān)督和管理企業(yè)運(yùn)作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，提高經(jīng)營效率和競爭力。

內(nèi)部控制效能與內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的關(guān)系

國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性之間的關(guān)系非常重要。首先，內(nèi)部控制效能是確保企業(yè)運(yùn)作安全、高效、規(guī)范的基礎(chǔ)。國有企業(yè)通過建立完善的內(nèi)部控制制度，規(guī)定權(quán)責(zé)清晰、流程合理的內(nèi)控機(jī)制，可以有效防止和控制風(fēng)險(xiǎn)，提高資源配置效率。只有內(nèi)部控制效能得到有效保障，國有企業(yè)才能保持穩(wěn)定運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)良好的治理。其次，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性對(duì)于國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能至關(guān)重要。內(nèi)部審計(jì)作為一種獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，可以評(píng)估和監(jiān)督國有企業(yè)的內(nèi)部控制制度和實(shí)施情況。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門能夠發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題和弱點(diǎn)，提出改進(jìn)的建議和措施，促進(jìn)內(nèi)部控制的完善。通過獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)，國有企業(yè)能夠發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制方面的問題，防范風(fēng)險(xiǎn)并提高企業(yè)運(yùn)作效率。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性要求其不受被審計(jì)對(duì)象的干擾和干預(yù)，保證審計(jì)行為的客觀性和公正性。只有具備獨(dú)立審計(jì)能力的內(nèi)部審計(jì)部門，才能對(duì)國有企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、公正的評(píng)估，為企業(yè)決策提供可靠的依據(jù)，提高內(nèi)部控制效能。

因此，國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是相輔相成的。國有企業(yè)需要建立健全的內(nèi)部控制制度，為內(nèi)部審計(jì)提供適當(dāng)?shù)膶徲?jì)對(duì)象和依據(jù)。而獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門能夠客觀獨(dú)立地評(píng)估國有企業(yè)的內(nèi)部控制情況，推動(dòng)內(nèi)部控制的不斷完善和提升。通過良好的內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的結(jié)合，國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范高效的組織運(yùn)作，并提升企業(yè)治理水平。

此外，值得注意的是，內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性之間的關(guān)系是相互促進(jìn)的。內(nèi)部控制效能的提升可以為內(nèi)部審計(jì)提供更好的審計(jì)對(duì)象和環(huán)境，而獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門則能夠進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)內(nèi)部控制中的問題，從而提高內(nèi)部控制效能。國有企業(yè)的內(nèi)部控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面和環(huán)節(jié)的協(xié)同作用。內(nèi)部控制包括企業(yè)管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營管理等各個(gè)方面，需要通過有效的流程和規(guī)范的制度來保證。內(nèi)部審計(jì)作為對(duì)內(nèi)部控制的獨(dú)立評(píng)估和監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。通過內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，國有企業(yè)能夠更加全面地了解自身的運(yùn)營情況，找出內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)。

總之，國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性之間密切相關(guān)，相互促進(jìn)。只有建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制，并通過獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)評(píng)估和監(jiān)督，才能確保國有企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營和良好治理。這也將為國有企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇和增強(qiáng)競爭力。

優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵途徑

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè) 加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)是優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵途徑。一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度能夠幫助企業(yè)有效管理風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營效率、防止欺詐和失誤，從而增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

首先，國有企業(yè)應(yīng)注重建立與實(shí)際情況相匹配的內(nèi)部控制制度。不同企業(yè)有不同的業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營特點(diǎn)，因此內(nèi)部控制制度應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)。這可以通過對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行全面了解和分析來實(shí)現(xiàn)。制度應(yīng)明確職責(zé)分工，確保每個(gè)人員都清楚自己的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和問題。同時(shí)，制度還應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，確保業(yè)務(wù)操作符合合規(guī)要求，并提供明確的審批流程和記錄，便于事后審計(jì)和追溯。其次，國有企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)制度。風(fēng)險(xiǎn)管理是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)治理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)管理制度應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，確保各類風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。內(nèi)部審計(jì)制度則應(yīng)明確內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，并進(jìn)行定期的內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)并糾正任何違規(guī)行為和不合規(guī)操作，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的有效運(yùn)作。

國有企業(yè)應(yīng)注重建立與企業(yè)實(shí)際情況相匹配的內(nèi)部控制制度，明確職責(zé)分工、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)制度。同時(shí)，加大對(duì)內(nèi)部控制的培訓(xùn)力度，提高員工的內(nèi)控意識(shí)和操作水平。只有建立健全的內(nèi)部控制制度，國有企業(yè)才能有效管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

提升內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)能力 首先，國有企業(yè)應(yīng)采取措施保障內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托外部專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作可以幫助確保審計(jì)的獨(dú)立性。這樣有助于避免內(nèi)部審計(jì)受到外部干擾或內(nèi)部利益沖突的影響，從而保持審計(jì)工作的客觀性和公正性。獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠自主開展審計(jì)工作，專注于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)控檢查和合規(guī)審查等工作，為企業(yè)提供有價(jià)值的審計(jì)報(bào)告和建議。其次，國有企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升。內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵執(zhí)行者，其專業(yè)能力的提升對(duì)于確保審計(jì)工作的有效性至關(guān)重要。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，包括內(nèi)部控制制度、審計(jì)方法和技巧、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作中的案例和問題，加強(qiáng)與實(shí)際業(yè)務(wù)的銜接，增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的理解和把握。此外，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員與其他部門的溝通與合作，提高審計(jì)人員的影響力和有效性。

建立健全的監(jiān)督機(jī)制 首先，國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)或由董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)部控制的實(shí)施情況。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立于經(jīng)營層，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和合規(guī)性進(jìn)行全面的監(jiān)督和評(píng)估。監(jiān)督委員會(huì)或董事會(huì)應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠判斷和評(píng)估內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制存在的問題。其次，國有企業(yè)應(yīng)定期評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和有效性。評(píng)估可以包括對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的組織架構(gòu)、人員配備、審計(jì)程序、報(bào)告制度等方面的評(píng)估。通過評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題和不足之處，并及時(shí)采取措施進(jìn)行改進(jìn)。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督委員會(huì)或董事會(huì)報(bào)告，以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和有效性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。除了設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和定期評(píng)估，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督和目標(biāo)管理。這可以通過制定和審查內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和重要業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)與內(nèi)部審計(jì)部門和管理層緊密合作，共同制定和完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，并定期聽取和匯報(bào)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作的情況。

建立健全的監(jiān)督機(jī)制是優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的關(guān)鍵途徑。國有企業(yè)應(yīng)通過設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)或由董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)部控制的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)定期評(píng)估內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)改進(jìn)。

加強(qiáng)培訓(xùn)與交流 首先，國有企業(yè)可以組織內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，向員工傳授內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的知識(shí)和技能。培訓(xùn)可以包括內(nèi)部控制制度的理念和原則、內(nèi)部審計(jì)的方法和技巧、內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。通過培訓(xùn)，員工可以了解企業(yè)的內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，掌握相應(yīng)的工作方法和技能，提高內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)水平和工作質(zhì)量。其次，國有企業(yè)還可以舉辦內(nèi)部交流活動(dòng)，為員工提供共享和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。交流可以包括內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的案例分析、工作經(jīng)驗(yàn)交流、專題討論等形式。員工可以通過交流活動(dòng)，了解其他人的工作方式和經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們的優(yōu)點(diǎn)和做法，發(fā)現(xiàn)和解決內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問題，提高工作效率和質(zhì)量。

國有企業(yè)的內(nèi)部控制效能和內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性是相互關(guān)聯(lián)的，通過優(yōu)化兩者的關(guān)系可以提升企業(yè)的管理水平和運(yùn)行效果。為此，國有企業(yè)應(yīng)注重內(nèi)部控制制度建設(shè)，提升內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性與專業(yè)能力，并建立健全的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，與同行業(yè)企業(yè)開展合作和借鑒，推動(dòng)國有企業(yè)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。