吳永云

摘 要：事業(yè)單位作為具有社會公益目的及公益性質(zhì)的組織機構(gòu)，其在我國科教文衛(wèi)等領(lǐng)域中承擔著重要職能、發(fā)揮著重要作用。新時期，事業(yè)單位為增強自身履職能力與競爭優(yōu)勢，應(yīng)認識到財政稅收工作的重要性并且采取有效的措施。基于此，文章簡述了新時期事業(yè)單位財政稅收改革的重要性，分析了財政稅收的現(xiàn)存問題，從意識層面、制度層面、監(jiān)管層面、預算管理層面等提出有效策略，以此提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，促進事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；事業(yè)單位；財政稅收

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、國家事業(yè)單位改革政策發(fā)布，我國事業(yè)單位面對著新發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，逐漸意識到了自身在財政稅收等方面的不足。對此，事業(yè)單位應(yīng)強化依法納稅意識，認識到自身稅收責任主體地位，通過推進全面預算管理、加大監(jiān)管力度、完善制度體系等方法提高財稅工作水平，規(guī)范各類財稅風險，提高自身履職能力與社會服務(wù)水平。

一、新時期事業(yè)單位財政稅收改革的重要性

在我國社會經(jīng)濟體系中事業(yè)單位始終發(fā)揮著重要作用，其運行資金主要來自于國家財政撥付，其運行目的是提供社會公益性服務(wù)，為改善國民生活、加強物質(zhì)與精神文明建設(shè)貢獻一份力量。近些年，我國社會經(jīng)濟水平與人民生活品質(zhì)持續(xù)提升、國家財政收入穩(wěn)步增加，因事業(yè)單位運行資金在國家財政中占據(jù)一定比例并且事業(yè)單位收入是國民經(jīng)濟收入中的重要構(gòu)成部分，所以社會大眾逐漸開始關(guān)注事業(yè)單位的財務(wù)稅收工作。事業(yè)單位財政體制改革背景下，多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)，需要認識到財政稅收工作在事業(yè)單位財務(wù)管理體系中的重要地位。事業(yè)單位積極推進財政稅收工作改革，能構(gòu)建高效、合理的財政稅收管理體系，既能通過科學、合理的財政稅收管理措施約束自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，也能提高單位資源利用率，保證財政資金安全，借助專業(yè)、高質(zhì)的財務(wù)手段提高單位社會公共服務(wù)水平，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的多重效益目標，滿足可持續(xù)發(fā)展需求[1]。

二、新時期事業(yè)單位財政稅收存在的問題

（一）財政稅收監(jiān)管問題

如今，部分事業(yè)單位內(nèi)外部監(jiān)管工作存在一定不足。一方面，事業(yè)單位未建設(shè)專門的財政稅收監(jiān)管機制并且內(nèi)部審計工作不到位，開展內(nèi)部審計工作時僅以財務(wù)收入為重點，針對重大財經(jīng)政策執(zhí)行及稅收管理審計力度不足，并且單位財務(wù)人員未能深入掌握《政府會計準則》，導致事業(yè)單位開展財務(wù)稅收管理工作缺乏精準可靠的會計數(shù)據(jù)。另一方面，外部審計、財稅機關(guān)不能掌握事業(yè)單位實情，存在信息不對稱等問題[2]。

（二）財政稅收體制問題

當前，部分事業(yè)單位雖然根據(jù)國家財政部門制定的規(guī)章條例開展財政稅收工作，但是未能根據(jù)內(nèi)部情況及外部情況制定、優(yōu)化工作制度，既不能嚴格規(guī)范財務(wù)人員行為，也不能監(jiān)督與落實財政政策執(zhí)行等工作。

（三）非稅收入管理與票據(jù)管理問題

根據(jù)上文可知，事業(yè)單位是具有公益性的非盈利組織，部分單位還具有教育等領(lǐng)域的非稅收入執(zhí)收職能。但是當前，部分事業(yè)單位忽視非稅收入管理，常出現(xiàn)拖延上繳等問題，未及時將此類收入歸入到財政國庫中。同時，單位還未采取合理的監(jiān)督措施，導致非稅收入管理缺乏規(guī)范性、約束性。此外，因部分單位未合理規(guī)劃內(nèi)部崗位職責，所以非稅收入票據(jù)管理存在一定問題，如事業(yè)單位混合使用稅務(wù)發(fā)票和非稅收入票據(jù)、缺少具有專業(yè)能力與豐富經(jīng)驗的財稅人員[3]。

（四）財務(wù)人員能力問題

近些年，我國出臺了一系列財稅政策并且積極推進財稅改革，對事業(yè)單位財政稅收工作提出較高要求，并且事業(yè)單位財務(wù)人員需要面對工作量增多、工作難度提升等挑戰(zhàn)，亟需改變自身工作理念。新經(jīng)濟常態(tài)下，財務(wù)人員能否適應(yīng)新時期財稅改革要求直接決定著單位財務(wù)管理效果及成果?，F(xiàn)實工作中，部分財務(wù)人員在專業(yè)理論知識、工作經(jīng)驗、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力等方面仍有一定不足，如未能全面掌握《中華人民共和國預算法》及事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范等，降低了事業(yè)單位財稅工作水平，難以保證會計信息質(zhì)量。

（五）單位預算管理問題

因我國事業(yè)單位是《中華人民共和國預算法》規(guī)定的預算單位，所以事業(yè)單位需要通過預算管理合理利用財政資金，保障財政資金安全。事業(yè)單位預算管理需要各部門積極配合與高效溝通，獲得大量、精準的財政信息數(shù)據(jù)，以此最大程度發(fā)揮預算管理的作用。但現(xiàn)實情況是：首先，部分事業(yè)單位財務(wù)部門未能嚴格遵循《預算法》及指導文件開展預算管理工作、根據(jù)單位運行實際編制預算指標、選擇合適的預算編制方法等，導致預算管理工作脫離單位實際。其次，部分事業(yè)單位財務(wù)部門編制及執(zhí)行預算時具有較強隨意性，各部門配合性不強并且缺少精準的業(yè)務(wù)資料，導致預算指標缺少合理性與實效性。最后，部分事業(yè)單位忽視預算考核工作，監(jiān)管力度不足，未能督促單位業(yè)務(wù)部門按照預算指標及要求等開展工作，導致預算工作流于形式，無法實現(xiàn)財政稅收工作目標[4]。

三、新時期事業(yè)單位財政稅收的優(yōu)化策略

（一）強化事業(yè)單位依法納稅意識，加大監(jiān)管力度

1.樹立正確的財稅理念

當前，我國事業(yè)單位應(yīng)具備依法納稅意識并且強化納稅主體理念，主動、積極地申報涉稅項目。一方面，事業(yè)單位應(yīng)該與當?shù)囟悇?wù)主管部門高效溝通、積極合作，了解自身在財稅管理方面的權(quán)責，提高履職水平。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)定期開展專業(yè)培訓工作，讓財務(wù)人員、業(yè)務(wù)人員等了解國家法律法規(guī)及單位自身規(guī)范，強化依法納稅意識，合法合規(guī)地開展財稅工作，并且事業(yè)單位還應(yīng)嚴厲打擊偷稅漏稅等行為。

2.采取科學、合理的監(jiān)管措施

（1）動態(tài)監(jiān)管

事業(yè)單位作為公益性組織，其資金主要來自于國家財政撥款，其稅收影響著國民經(jīng)濟收入。對此，事業(yè)單位開展財稅工作時必須采取嚴厲、合理的監(jiān)管手段，實施動態(tài)監(jiān)管，針對重難點項目加大監(jiān)管力度，針對重要項目及環(huán)節(jié)等設(shè)立監(jiān)管布點，能及時發(fā)現(xiàn)財稅問題并且采取合適的解決方法。此外，還應(yīng)重點監(jiān)管業(yè)務(wù)預算資金賬戶賬款、公務(wù)卡使用報銷等方面，規(guī)范化資金使用，能保障資金安全[5]。

（2）標準化監(jiān)管

標準化監(jiān)管事業(yè)單位財政稅收工作能發(fā)現(xiàn)財稅流程中的盲區(qū)、空白區(qū)等，強化事業(yè)單位財稅監(jiān)管職能，形成良好的監(jiān)管環(huán)境。對此，事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范化稅務(wù)管理中的發(fā)票領(lǐng)用與代開、增值稅申報、稅務(wù)登記與注銷等流程，以此掌握事業(yè)單位財稅情況，及時發(fā)現(xiàn)工作問題，避免資金流動過程中出現(xiàn)虛報金額等問題。

（二）完善財政稅收制度體系，透明化財政稅收工作

事業(yè)單位應(yīng)在法律法規(guī)框架下，根據(jù)單位自身業(yè)務(wù)特性、財稅管理要求、運行實際等制定相應(yīng)的財稅管理制度。對此，事業(yè)單位財稅人員應(yīng)學習《中華人民共和國預算法》等法律規(guī)范，經(jīng)過系統(tǒng)論證后構(gòu)建符合新時期事業(yè)單位發(fā)展要求的財稅管理制度體系，明確財稅工作目標、要求、任務(wù)、指標、流程及監(jiān)管標準等，規(guī)范化開展財稅工作。同時，事業(yè)單位還應(yīng)積極推進財務(wù)機制改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化原有組織架構(gòu)，切實提高事業(yè)單位財務(wù)部門的財稅工作效率。例如，事業(yè)單位可成立專門的財政資金績效評估機構(gòu)，在公平、公正、客觀等原則的指導下開展評估工作，制定科學的評估標準并且定期復評，嚴格審核資金應(yīng)用材料、調(diào)整補貼下發(fā)標準等，以此獲得精準的評估結(jié)果[6]。

此外，事業(yè)單位還應(yīng)定期公開財稅工作結(jié)果及相關(guān)信息數(shù)據(jù)等，公開化、透明化財稅工作。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府信息公開條例等在官方網(wǎng)站上公開稅收與預算信息，并且邀請內(nèi)外部審計單位評估信息公開工作，邀請社會大眾參與財稅監(jiān)督工作，隨后根據(jù)各方建議、意見等進行針對性整改，以此增強事業(yè)單位財稅工作的可行性與合理性。

（三）加強非稅收入管理，做好票據(jù)管理工作

如今，承擔著非稅收入執(zhí)收職能的事業(yè)單位應(yīng)正確利用非稅收入收繳系統(tǒng)平臺，按照我國規(guī)定的“收支兩條線”等規(guī)定，保證非稅收入能快速、充足地入庫。在此過程中，內(nèi)部層面上，事業(yè)單位應(yīng)提高對非稅收入及其票據(jù)管理的重視程度，加強內(nèi)部審計。外部層面上，事業(yè)單位應(yīng)積極邀請財政、審計機關(guān)等開展非稅收入監(jiān)管工作，監(jiān)督與懲處非稅收入截留等行為。同時，事業(yè)單位還可促進票據(jù)管理、財政稅收管理工作相融合，要求財務(wù)部門能正確使用上級單位下發(fā)的各項票據(jù)與合法稅務(wù)發(fā)票等，保證事業(yè)單位經(jīng)濟內(nèi)容合法合規(guī)且具有連續(xù)性，最終能提高單位會計核算效率，規(guī)避財稅風險。

（四）強化事業(yè)單位的稅收責任主體地位，培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)人員

想要做好財稅工作、實現(xiàn)財稅管理目標、加快財稅工作改革升級步伐，事業(yè)單位應(yīng)強化自身稅收責任主體地位，讓單位財務(wù)人員具有正確的納稅意識并且了解自身職責，能主動納稅申報，提高財稅工作水平。

新經(jīng)濟常態(tài)下，事業(yè)單位財稅工作面臨著新機遇與挑戰(zhàn)，要求單位財稅人員能了解內(nèi)外部發(fā)展形勢、工作新要求，通過不斷提高個人職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力幫助事業(yè)單位抓住發(fā)展機遇，將發(fā)展挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。對此，事業(yè)單位應(yīng)定期開展專業(yè)培訓工作，為財務(wù)人員提供學習、進修與交流的機會，學習新財務(wù)管理知識及方法。一方面，財務(wù)人員應(yīng)掌握資金統(tǒng)籌、資產(chǎn)保管、報表與憑證制作等財稅知識。另一方面，財務(wù)人員應(yīng)掌握合同簽訂與財務(wù)結(jié)算等法律知識、匯算清繳等稅務(wù)知識，同時還要做好財政資金績效評估等工作，成為復合型財務(wù)人員。此外，事業(yè)單位既要“養(yǎng)”好人，也要“用”好人，根據(jù)財務(wù)人員特性、能力等合理分配崗位職責，利用監(jiān)督、績效考評等手段激發(fā)財務(wù)人員的積極性，并且對完成崗位職責、超額完成目標的財務(wù)人員進行合理獎勵，對偷懶懈怠、違規(guī)的財務(wù)人員進行嚴厲懲罰[7]。

（五）推行全面預算管理，健全財政稅收預算管理體系

事業(yè)單位預算管理工作直接影響著財稅工作水平，對此，事業(yè)單位應(yīng)積極推行全面預算管理，建設(shè)科學、完善的財政稅收預算管理體系。

首先，事業(yè)單位應(yīng)強化全面預算管理觀念，著眼于財務(wù)部門，大力宣傳全面預算管理知識及價值，定期開展全面預算管理培訓及考核工作，落實責任職責，通過問責督促財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門及各部門配合全面預算管理工作，為此工作夯實基礎(chǔ)。

其次，事業(yè)單位應(yīng)適當放權(quán)。根據(jù)預算編制特性、內(nèi)容、方法等，促進預算編制與各部門業(yè)務(wù)聯(lián)通。在了解各部門建議的基礎(chǔ)上，賦予財務(wù)部門一定權(quán)利，能合理編制單位年度預算。同時，事業(yè)單位財務(wù)部門還能對各部門進行調(diào)查取證、審核業(yè)務(wù)票據(jù)、自行決策預算范圍等，以此增強事業(yè)單位預算管理的可行性。此外，事業(yè)單位還應(yīng)通過全面預算管理優(yōu)化預算支付環(huán)境，嚴格管控各部門預算支付效力、完善資金支付流程、審查支付款項信息的真實度，通過不斷調(diào)控預算計劃、加強票據(jù)管理控制預算超支等問題。

最后，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)促進預算管理各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，既要優(yōu)化預算編制、預算執(zhí)行、績效評估、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，也要促進各部門協(xié)同作業(yè)，獲得充足、精準的信息數(shù)據(jù)支持。例如，財務(wù)部門應(yīng)先下發(fā)預算科目下屬調(diào)整的編制內(nèi)容，鼓勵各部門提出意見，隨后進行針對性調(diào)整并且保留調(diào)整痕跡，以此優(yōu)化預算編制內(nèi)容。同時，各部門開發(fā)新項目后應(yīng)及時上報，以此擴大預算編制范圍并且獲得充足的預算金額。

結(jié)束語

新時期，財政稅收改革及管理工作是促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重要動力。對此，事業(yè)單位應(yīng)認識到財政稅收的重要性，在遵循國家法律政策的基礎(chǔ)上，探索財稅工作的優(yōu)化路徑，不僅要培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)人員，還要加大監(jiān)管力度、推行全面預算管理，糾正財稅工作偏差，真正提高單位財稅工作水平，為推進事業(yè)單位深化改革夯實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]姚俐.事業(yè)單位財政稅收存在的問題及優(yōu)化建議[J].財經(jīng)界，2022（24）：162-164.

[2]房洪娟.事業(yè)單位財政稅收工作探析[J].財經(jīng)界，2022（14）：134-136.

[3]司華.淺談新時期行政事業(yè)單位財政稅收工作[J].商訊，2022（10）：151-154.

[4]賈茵.事業(yè)單位財政稅收存在的問題及優(yōu)化建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（2）：24-26.

[5]張潔.新經(jīng)濟常態(tài)下事業(yè)單位財政稅收的常見問題及對策分析[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2021，32（19）：124-126.

[6]張淼.關(guān)于事業(yè)單位財政稅收的問題及對策分析[J].經(jīng)濟師，2021（8）：38-39.

[7]葛紅.行政事業(yè)單位財政稅收存在的問題與對策[J].納稅，2021，15（19）：13-14.