文｜周婕

一、智慧城市治理的內(nèi)涵及特征

（一）智慧城市治理的內(nèi)涵

智慧城市是一種新的城市建設(shè)理念，是指依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建一個(gè)涵蓋城市生活方方面面的智慧網(wǎng)絡(luò)，對(duì)城市進(jìn)行智慧化的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理，提升城市居民生活品質(zhì)和健康度。

智慧城市治理具體指的在城市治理過(guò)程中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，獲取城市中的有效信息，通過(guò)治理理念、方法、手段的創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化和完善城市治理結(jié)構(gòu)和治理體系，進(jìn)而提升城市治理效能。智慧城市治理不同于傳統(tǒng)的城市管理，其需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持以及多方的參與。

（二）智慧城市治理的特征

智慧城市治理是一種創(chuàng)新治理模式，具有服務(wù)性、開(kāi)放性、精準(zhǔn)性、智慧性的特征。

智慧城市治理是以人為本，核心是為公眾服務(wù)，提高城市居民的生活水平和質(zhì)量。智慧城市治理的開(kāi)放性體現(xiàn)在治理范疇、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)上。

智慧城市治理使用現(xiàn)代信息化技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，能夠進(jìn)行科學(xué)、高效、智慧的治理決策，能夠精準(zhǔn)化預(yù)測(cè)，對(duì)治理方案能夠精準(zhǔn)化執(zhí)行、精準(zhǔn)化指導(dǎo)。

智慧城市治理要通過(guò)智慧性平臺(tái)和智慧性機(jī)制來(lái)最大限度提高城市管理效率，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。智慧性平臺(tái)是一個(gè)定制化多功能平臺(tái)，并且可以進(jìn)行應(yīng)用拓展，加快城市治理智慧化發(fā)展。智慧性機(jī)制是一種靈活、扁平化的智慧化組織構(gòu)架，能夠智能調(diào)配組織成員，提高工作效率。

二、衡陽(yáng)智慧城市治理存在的主要問(wèn)題

衡陽(yáng)智慧城市建設(shè)如火如荼，但是，在智慧城市治理模式上并沒(méi)有“量身”設(shè)計(jì)，治理效果沒(méi)有達(dá)到理想效果，智慧城市治理時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）智慧治理理念不強(qiáng)，法律規(guī)范體系不全

衡陽(yáng)智慧城市治理除了受資金、技術(shù)的限制外，主要的影響因素有兩個(gè)。一個(gè)是政府及管理部門(mén)對(duì)智慧治理理念認(rèn)識(shí)不夠，智慧治理意識(shí)薄弱，從而造成缺乏智慧治理的統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)滯后。二是相關(guān)法律規(guī)范體系不夠完善，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理方面的內(nèi)容。

（二）單一政府治理主體，缺乏主體協(xié)作能力

衡陽(yáng)智慧城市治理結(jié)構(gòu)多元化推進(jìn)較為緩慢，還是以單一政府主體治理模式為主。一方面，公眾和基層自治組織等參與治理的意識(shí)和積極性不夠，社會(huì)組織缺乏獨(dú)立的治理能力，使得多元參與治理實(shí)施困難。另一方面，在實(shí)踐過(guò)程中，多元治理主體間合作的深度和廣度都略顯不足，不同治理主體的協(xié)作意愿和水平成為智慧城市治理的重要挑戰(zhàn)之一。

（三）部門(mén)間信息流通不暢，協(xié)同機(jī)制不完善

衡陽(yáng)在智慧城市建設(shè)中建立了云中心平臺(tái)，各部門(mén)網(wǎng)站正在逐步整合到衡陽(yáng)市政府公共信息服務(wù)平臺(tái)上，但是，目前各部門(mén)的信息化項(xiàng)目并沒(méi)有一個(gè)責(zé)任部門(mén)來(lái)進(jìn)行全程監(jiān)管。盡管公共信息服務(wù)平臺(tái)能夠有效整合信息資源，但各部門(mén)缺少統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息資源流通不暢，還是需要繼續(xù)構(gòu)建完善的協(xié)同機(jī)制。

（四）管理模式傳統(tǒng)，應(yīng)急機(jī)制滯后

衡陽(yáng)智慧城市治理仍舊以傳統(tǒng)的政務(wù)管理模式為主，對(duì)于突發(fā)性的城市問(wèn)題處理能力有待加強(qiáng)。雖然建立了類(lèi)似于智慧城市運(yùn)行管理中心的部門(mén)，但并沒(méi)有充分發(fā)揮其中樞作用，城市日常管理和應(yīng)急管理沒(méi)有做到無(wú)縫對(duì)接和自由切換，線上線下指揮調(diào)度不順暢，突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)不及時(shí)。要想將科技與城市治理的完美融合，實(shí)現(xiàn)高效治理還需時(shí)間。

三、基于大數(shù)據(jù)的衡陽(yáng)智慧城市信息化協(xié)同治理模式

大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)信息傳播模式，城市治理主體能夠借助大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取海量的城市數(shù)據(jù)資源，然后創(chuàng)造性運(yùn)用到城市治理過(guò)程中去。基于大數(shù)據(jù)的智慧城市信息化協(xié)同治理模式，是應(yīng)用整體性系統(tǒng)思維，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以政府為核心的“一核多元”動(dòng)態(tài)治理協(xié)同體系，來(lái)提高治理的效率。

（一）“一核多元”智慧城市治理決策體系

“一核多元”智慧城市治理決策體系是指智慧城市的治理由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，其機(jī)構(gòu)在智慧城市治理中處于中心位置，其他主體積極參與，治理事務(wù)由政府制定決策，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與”的“一核多元”治理決策體系。

黨組織是城市治理宏觀層面的引領(lǐng)者和頂層設(shè)計(jì)者，同時(shí)也是城市治理微觀層面的協(xié)調(diào)者和服務(wù)者，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組織能夠有效化解多元主體間的利益矛盾和沖突，引導(dǎo)形成價(jià)值共識(shí)，凝聚多元力量。

政府是智慧城市治理的主導(dǎo)者，其主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，主導(dǎo)和完善城市內(nèi)各種信息化智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的智能性和高效性。第二，主導(dǎo)政府、市民、企業(yè)、社會(huì)之間良性溝通的渠道建設(shè)，構(gòu)建智慧化參與平臺(tái)。第三，主導(dǎo)信息安全管理，保護(hù)公民信息安全。

企業(yè)、市民、社會(huì)組織多方參與是“一核多元”智慧城市治理決策體系的重要組成部分。首先，企業(yè)擁有專業(yè)的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)檎峁┘夹g(shù)、數(shù)據(jù)和人才支持。其次，市民參與才能夠構(gòu)建和諧共治的智慧城市治理格局。最后，社會(huì)組織的參與在智慧城市治理中發(fā)揮著連接政府、企業(yè)、市民的紐帶作用，能夠促進(jìn)信息資源的共享、銜接和整合。

(二)多元主體參與協(xié)同治理機(jī)制

智慧城市治理只有由多個(gè)主體共同參與，才能取得良好的治理效果。因?yàn)橹腔鄢鞘兄卫砩婕邦I(lǐng)域廣，單一依靠政府的力量進(jìn)行是沒(méi)有辦法滿足智慧城市建設(shè)的需要和發(fā)揮城市治理的作用，必須要構(gòu)建多元主體參與協(xié)同治理機(jī)制，提高治理效率。其核心就是要完善多元主體參與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、市民等多元主體積極參與城市治理，充分發(fā)揮智慧城市的驅(qū)動(dòng)力。首先，政府要充分發(fā)揮帶頭示范作用，加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)在智慧政務(wù)中的應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字治理和政策創(chuàng)新，從而保障其他參與主體在城市治理中能夠有效發(fā)揮作用。其次，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)整社會(huì)資源，引進(jìn)企業(yè)參與治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)字資產(chǎn)的價(jià)值越來(lái)越重要，通過(guò)完善數(shù)字市場(chǎng)交易體系，充分激發(fā)市場(chǎng)潛力，吸引企業(yè)參與到城市治理中來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新主體的作用，更好的實(shí)現(xiàn)政府提供政策支持和服務(wù)、企業(yè)參與治理盈利的模式。另外，從社會(huì)層面出發(fā)，智慧城市治理是圍繞為人民服務(wù)的宗旨進(jìn)行的，要注重發(fā)揮人民群眾的作用。通過(guò)利用智慧城市的數(shù)據(jù)公開(kāi)、監(jiān)督平臺(tái)，提高人民群眾對(duì)城市治理的參與度，同時(shí)讓人民團(tuán)體、社會(huì)組織等主體參與到城市治理中，特別是基層治理中去，還可以通過(guò)人民群眾加強(qiáng)對(duì)其他城市治理主體的監(jiān)督功能。

（三）以人為本的城市治理網(wǎng)狀組織架構(gòu)

服務(wù)性、開(kāi)放性、精準(zhǔn)性、智慧性是智慧城市治理的特征，因此智慧城市治理需要建立扁平化的網(wǎng)狀組織架構(gòu)來(lái)適應(yīng)這些特征。這種網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)是基于信息技術(shù)構(gòu)建的，把智慧城市管理中心作為中樞節(jié)點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)狀組織結(jié)構(gòu)將政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、居民等相關(guān)主體的數(shù)據(jù)高效、快捷聯(lián)通起來(lái)。這種組織結(jié)構(gòu)能大幅度降低信息溝通成本，同時(shí)能提升居民對(duì)城市治理的參與感和滿意度。城市治理網(wǎng)狀組織架構(gòu)能夠讓各參與主體進(jìn)行良性互動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，加大對(duì)企業(yè)的參與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)城市治理的協(xié)同運(yùn)行。要優(yōu)化城市治理組織架構(gòu)，首先要保障數(shù)據(jù)安全，按照城市治理的服務(wù)內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化各分支節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的分類(lèi)與層級(jí)，提高數(shù)據(jù)歸集的效率，讓城市信息資源能夠有序匯聚、統(tǒng)一管理，從而進(jìn)行深度共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用。

（四）一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

智慧城市治理涉及城市的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，構(gòu)筑一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠讓不同領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行信息資源溝通，讓多部門(mén)在平臺(tái)上對(duì)接，處理城市治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。衡陽(yáng)智慧城市治理可以在現(xiàn)有的云中心平臺(tái)上，將電子政務(wù)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)集成化，推進(jìn)政務(wù)一站式服務(wù)，讓各個(gè)部門(mén)信息系統(tǒng)等有機(jī)融合。依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，不同治理部門(mén)的數(shù)據(jù)能夠聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享。智慧城市治理管理人員也可以通過(guò)此平臺(tái)獲取信息、分析信息，制定措施，然后統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施。同樣，公眾也能隨時(shí)隨地通過(guò)該平臺(tái)參與城市治理，為公眾發(fā)表意見(jiàn)和提建議提供了一個(gè)方便、高效、透明的渠道，加強(qiáng)城市治理監(jiān)督。

（五）科學(xué)的城市治理評(píng)估指標(biāo)體系

智慧城市治理工作是否落實(shí)到位，效果是否達(dá)到預(yù)期，必須使用科學(xué)的城市治理評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估分析。評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容必須要反映出智慧城市治理的目標(biāo)，而實(shí)際上智慧城市治理的目標(biāo)非常復(fù)雜，通常是多目標(biāo)，包含社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，因此選取的評(píng)估指標(biāo)要能夠兼顧多目標(biāo)的評(píng)估。評(píng)估時(shí)也要采用多種方法，如對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)度以及效果實(shí)施有效監(jiān)督，可以深入治理現(xiàn)場(chǎng)直接考察治理效果，或者采用訪談法和調(diào)查法對(duì)參與治理的工作人員和受益的公眾進(jìn)行調(diào)查訪談等。通過(guò)科學(xué)的評(píng)估能夠發(fā)現(xiàn)智慧城市治理中存在的問(wèn)題，才能及時(shí)進(jìn)行整改，進(jìn)而提升治理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧城市治理具有服務(wù)性、開(kāi)放性、精準(zhǔn)性、智慧性的特征，智慧城市治理模式必然也具備這些特征。智慧城市治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要不斷完善、改進(jìn)和創(chuàng)新優(yōu)化治理模式，才能讓城市治理現(xiàn)代化、智慧化。