文 | 蘇州市委編辦 徐威、昆山市委編辦 卿勝、 南京審計(jì)大學(xué) 鹿斌

近年來(lái)，昆山市錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新賽道”，致力打造“全國(guó)數(shù)字化發(fā)展標(biāo)桿城市”。為此，昆山市創(chuàng)新實(shí)施“四新賦能”系列舉措，聚集發(fā)展勢(shì)能、聚合資源優(yōu)勢(shì)、聚力職能提升、聚攏執(zhí)法效能，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制新模式，為昆山高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的力量支撐和堅(jiān)強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制保障。

一、“昆山樣板”：“四新賦能”助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）以職能轉(zhuǎn)型為新突破，提升組織服務(wù)效能

一是高水平推行行政審批制度改革。昆山成功入選國(guó)辦“依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)線上線下融合和向基層延伸試點(diǎn)”，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)端“昆如意”數(shù)字政務(wù)總?cè)肟?，集?6個(gè)部門(mén)、50項(xiàng)功能和360項(xiàng)服務(wù)，2022年作為全國(guó)第一家縣級(jí)平臺(tái)入駐國(guó)家政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。二是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量法治環(huán)境。以入選全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市為契機(jī)，制定的《基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范》，成為全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以機(jī)構(gòu)優(yōu)化為新載體，釋放體制創(chuàng)新活力

一是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型園區(qū)。2023年，昆山環(huán)南淞湖規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，加速建設(shè)“南淞智谷”先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造在全國(guó)乃至全球具有影響力的先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)高地。二是支持設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。設(shè)立蘇州深時(shí)數(shù)字地球研究中心（事業(yè)單位），承擔(dān)“深時(shí)數(shù)字地球”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃；成立昆山市工業(yè)技術(shù)研究院、昆山超級(jí)計(jì)算中心等11家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（三）以編制統(tǒng)籌為新方法，優(yōu)化組織資源配置

加強(qiáng)基層數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理力度，創(chuàng)新事業(yè)身份人員管理與使用。2020年，昆山市在全省率先創(chuàng)新鎮(zhèn)域事業(yè)單位人員管理，設(shè)置“人事服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”，釋放出基層機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)籌使用新動(dòng)能。昆山創(chuàng)新基層事業(yè)身份人員管理和使用改革經(jīng)驗(yàn)被中央編辦核心期刊《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》報(bào)道。

（四）以數(shù)字更新為新動(dòng)能，加速管理流程再造

一是完善“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。通過(guò)賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)，優(yōu)化線上“政務(wù)大廳”，將“一件事一窗辦”向基層窗口延伸，將自助服務(wù)機(jī)鋪設(shè)到基層，做到政務(wù)服務(wù)“市鎮(zhèn)村（社區(qū)）”三級(jí)全覆蓋，企業(yè)有事能夠“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。二是做優(yōu)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市治理。實(shí)體化運(yùn)行昆山市城市運(yùn)行管理中心，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺(tái)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管+綜合執(zhí)法”昆山模式，實(shí)現(xiàn)“一屏全觀、一圖感知、一網(wǎng)通聯(lián)、一體聯(lián)動(dòng)”。

二、賦能過(guò)程存在的問(wèn)題與困難

（一）編制不足問(wèn)題普遍，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足

昆山擁有各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3000家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超6000億元，發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量都走在全國(guó)同類(lèi)城市前列。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，將會(huì)極大地拓展政府職能，為機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)帶來(lái)新的體制建設(shè)和新增用編需求的挑戰(zhàn)。然而，包括昆山在內(nèi)的縣級(jí)政府人員規(guī)模配置的標(biāo)準(zhǔn)基本上還是維持二十多年前的標(biāo)準(zhǔn)，編制不足問(wèn)題在一些部門(mén)已十分突出。例如，市大數(shù)據(jù)管理局目前僅有1個(gè)處室、2位工作人員。而大數(shù)據(jù)資源管理中心核定編制11個(gè)，實(shí)有9人，因工作統(tǒng)籌等原因，實(shí)際從事相關(guān)工作僅5人，人手缺少較為嚴(yán)重。

（二）組織能動(dòng)性偏弱，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

一是以行政權(quán)力為導(dǎo)向，用編自主受限。各區(qū)鎮(zhèn)依據(jù)市級(jí)要求，組建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際工作停留在完成下達(dá)任務(wù)層面，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極性、創(chuàng)造性不足，缺少相應(yīng)的亮點(diǎn)舉措。二是職能轉(zhuǎn)型受阻，為企服務(wù)能力有待提升。工信局是承擔(dān)為企服務(wù)的主要部門(mén)，但在三定規(guī)定中并沒(méi)有突出信息化服務(wù)職能，目前只有軟件信息化科實(shí)際承擔(dān)信息化服務(wù)職能。

（三）各自為政現(xiàn)象突出，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展碎片化困境

一是相關(guān)部門(mén)間的合作不充分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠打破不同產(chǎn)業(yè)之間的固有邊界，推動(dòng)不同的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這就需要多部門(mén)共同合作推進(jìn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，各部門(mén)間割據(jù)式管理造成單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致企業(yè)管理疊加、錯(cuò)位、缺位等不良現(xiàn)象并存，公共服務(wù)效率較低。二是部門(mén)間辦事流程冗長(zhǎng)。現(xiàn)在很多企業(yè)上市或者辦理某些業(yè)務(wù)時(shí)都需要開(kāi)具合規(guī)證明，企業(yè)需首先向市金融辦提交申請(qǐng)，金融辦再發(fā)函給鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，要求協(xié)助開(kāi)具合規(guī)證明，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局再?gòu)霓k案系統(tǒng)中查詢(xún)有無(wú)處罰記錄，最后開(kāi)具相關(guān)證明，企業(yè)再據(jù)此證明去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這大大降低了辦事效率。

三、機(jī)構(gòu)編制賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）以用編自主權(quán)促動(dòng)用人自主權(quán)

黨的十九大以來(lái)，黨中央明確提出了賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)的改革要求。一是統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和花橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管委會(huì)應(yīng)重點(diǎn)突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，提升招商及企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員比例。例如，可以按照本市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，專(zhuān)門(mén)設(shè)置元宇宙產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等。二是深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革。探索賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源等方面更大自主權(quán)，助力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。例如，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局職能，或者設(shè)立專(zhuān)門(mén)處室負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者直接在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架中增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局。三是在開(kāi)發(fā)區(qū)建立更加開(kāi)放靈活的選人用人機(jī)制。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)選人用人機(jī)制，全面取消編制管理和終身制，實(shí)行全員聘任制、聘期制，所有人員全部重新競(jìng)聘上崗，統(tǒng)一簽訂合同，聘期五年。

（二）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)為企服務(wù)能力

在機(jī)構(gòu)編制制定、規(guī)劃、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，更多地引入多方參與，通過(guò)共智、共聯(lián)、共擔(dān)實(shí)現(xiàn)對(duì)編制全過(guò)程的優(yōu)化完善，從而呈現(xiàn)共建、共治、共享的治理格局。一是加強(qiáng)組織間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)黨對(duì)數(shù)字昆山建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，常態(tài)化運(yùn)行數(shù)字昆山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)工作例會(huì)，強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)數(shù)字昆山建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)政策舉措和各項(xiàng)任務(wù)。二是提升職能部門(mén)為企服務(wù)能力。在現(xiàn)有組織體系中突出服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，可以在昆山市工信局中增設(shè)負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能科室，如智能制造、元宇宙產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)計(jì)算等科室。三是注重企業(yè)和社會(huì)參與。在編制規(guī)劃、配置等工作中引入數(shù)字企業(yè)及相關(guān)人員的參與，通過(guò)吸收和研判數(shù)字企業(yè)的發(fā)展需求和意見(jiàn)，保證編制工作能適配發(fā)展實(shí)際。四是加快復(fù)合型人才培養(yǎng)與引進(jìn)。打造一支“精技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、善管理”的高層次復(fù)合型數(shù)字人才隊(duì)伍，研究支持大數(shù)據(jù)科研能力建設(shè)和人才培養(yǎng)的政策措施，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)領(lǐng)域急需人才。探索建立人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才發(fā)展通道，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才流通。

（三）開(kāi)創(chuàng)數(shù)字技術(shù)促動(dòng)政府治理轉(zhuǎn)型新局面

一是完善數(shù)字政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。依托昆山元宇宙產(chǎn)業(yè)特色，全力打造昆山“政務(wù)元宇宙”，以沉浸式、交互性、場(chǎng)景化方式創(chuàng)新政府決策、管理和服務(wù)，建立高效、互動(dòng)、開(kāi)放、參與的政府治理新模式，打造泛在可及、智慧便捷和公平普惠的數(shù)字政府新體系。二是將數(shù)字技術(shù)與一線業(yè)務(wù)緊密結(jié)合。對(duì)標(biāo)杭州、寧波等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大線上業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)力度，除了將權(quán)責(zé)清單變更、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼變更、政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名變更等部分復(fù)雜事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行線下辦理外，其余業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以全部轉(zhuǎn)為線上辦理；樹(shù)立新型管理思維，在行政審批服務(wù)中全面推廣電子證照、電子簽名、電子檔案等形式，簡(jiǎn)化優(yōu)化為企服務(wù)流程。三是高效推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。由市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源庫(kù)，各部門(mén)、各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在這個(gè)總數(shù)據(jù)庫(kù)中匯集、治理、共享、開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，從而克服垂直管理、條線分割的弊端。同時(shí)，該總數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)全面對(duì)接省級(jí)和市級(jí)公共數(shù)據(jù)資源庫(kù)，積極融入更廣泛的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，打造共建共享的公共數(shù)據(jù)資源體系。