李倚慰

嶗山區(qū)深度對(duì)標(biāo)蘇州、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，立足實(shí)際，打破“橫向”擴(kuò)張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區(qū)推動(dòng)“工業(yè)上樓”政策，打造“垂直工廠”，為“三大突破”任務(wù)落地見(jiàn)效厚植新優(yōu)勢(shì)、積蓄新動(dòng)能。

實(shí)體興則經(jīng)濟(jì)興，實(shí)體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)；今年2月，省市先后召開(kāi)加力提速先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展和招商引資動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，明確將實(shí)體經(jīng)濟(jì)、招商引資和先進(jìn)制造業(yè)擺在更加突出位置，釋放了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最強(qiáng)“動(dòng)員令”。

為全面貫徹落實(shí)省市決策部署，青島市嶗山區(qū)迅速行動(dòng)起來(lái)，發(fā)布了《嶗山區(qū)推動(dòng)“工業(yè)上樓”工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施》《嶗山區(qū)加力提速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計(jì)劃”實(shí)施方案》《2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好 進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》，這一攬子發(fā)展政策將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力、強(qiáng)勁動(dòng)能。

今年，嶗山區(qū)將全力推動(dòng)源嘉生命科技產(chǎn)業(yè)園、人工智能創(chuàng)新中心等10余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“工業(yè)上樓”，預(yù)計(jì)新增工業(yè)載體面積50萬(wàn)平方米。

“工業(yè)上樓”政策體現(xiàn)嶗山特色

工業(yè)是嶗山區(qū)的立區(qū)之本，強(qiáng)區(qū)之基，是實(shí)現(xiàn)“五區(qū)同創(chuàng)”的有力支撐，而土地資源“緊約束”、工業(yè)載體稀缺，已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的最大困境。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨用地緊張、原有工業(yè)用地利用率低等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，各大城市開(kāi)始積極探索工業(yè)載體空間新模式——工業(yè)上樓。

所謂工業(yè)上樓，是指讓企業(yè)在高層樓房中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)新空間模式。青島市嶗山區(qū)深度對(duì)標(biāo)蘇州、深圳等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，立足嶗山實(shí)際，打破“橫向”擴(kuò)張的空間路徑依賴，著眼于“縱向”布局，研究制定了嶗山區(qū)推動(dòng)“工業(yè)上樓”政策，打造“垂直工廠”，為“三大突破”任務(wù)落地見(jiàn)效厚植新優(yōu)勢(shì)、積蓄新動(dòng)能。

《嶗山區(qū)推動(dòng)“工業(yè)上樓”工作的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施》包含了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、支持政策等7方面內(nèi)容，含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，展現(xiàn)了嶗山區(qū)支持“工業(yè)當(dāng)家”的鮮明態(tài)度、堅(jiān)強(qiáng)決心、強(qiáng)大后勁。

“為滿足不同生產(chǎn)工藝個(gè)性化生產(chǎn)需求，我們?cè)诠I(yè)廠房的主要建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)上堅(jiān)持了‘量體裁衣’的原則，并從標(biāo)準(zhǔn)層面積、承重、垂直交通等7個(gè)方面進(jìn)行了引導(dǎo)約束，針對(duì)M0、M1不同用地類型，設(shè)置了通用性、鼓勵(lì)性建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)，保障工業(yè)生產(chǎn)空間?！睋?jù)嶗山區(qū)發(fā)展改革局副局長(zhǎng)閆曉亮介紹，“比如，在標(biāo)準(zhǔn)層面積上，M0類用地應(yīng)不低于1000平方米、鼓勵(lì)建設(shè)1500平方米以上廠房；M1類用地應(yīng)不低于1500平方米、鼓勵(lì)建設(shè)2000平方米以上廠房，以滿足不同生產(chǎn)工藝個(gè)性化生產(chǎn)需求。在承重上，原則上首層不低于1000公斤/平方米，鼓勵(lì)建設(shè)首層不低于1500公斤/平方米的工業(yè)廠房?！?/p>

“為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與‘工業(yè)上樓’，政策涵蓋了土地政策、規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等5大方面扶持舉措，其中，達(dá)到通用類標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以享受配套費(fèi)和主營(yíng)稅收區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策；達(dá)到鼓勵(lì)類標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目可以享受配套費(fèi)、主營(yíng)稅收區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、自持部分土地和房產(chǎn)稅獎(jiǎng)勵(lì)、3年貸款貼息全部4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策?！遍Z曉亮表示，具體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，本次政策的“普惠性”強(qiáng)?！皹?biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房按照首層每平方米32元，二層每平方米16元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位；使用M1類用地開(kāi)展‘工業(yè)上樓’，且達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中鼓勵(lì)性建筑設(shè)計(jì)指標(biāo)的項(xiàng)目，工業(yè)廠房部分給予項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位3年貸款貼息補(bǔ)貼。再如，對(duì)‘工業(yè)上樓’項(xiàng)目畝均稅收達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議約定，主營(yíng)稅收達(dá)到2500萬(wàn)元、5000萬(wàn)元和8000萬(wàn)元及以上的，按區(qū)級(jí)實(shí)得財(cái)力部分連續(xù)3年給予園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)單位40%、60%、80%獎(jiǎng)勵(lì)?！?/p>

本次“工業(yè)上樓”政策，體現(xiàn)了鮮明的嶗山特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，鼓勵(lì)符合嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，包括但不限于虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)，嶗山區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)，以及為工業(yè)生產(chǎn)配套的軟件信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)展“工業(yè)上樓”。并且對(duì)因“工業(yè)上樓”需要異地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門同意入駐嶗山區(qū)“工業(yè)上樓”園區(qū)的，按照新招引企業(yè)政策給予補(bǔ)貼，切實(shí)把“政策紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)“發(fā)展動(dòng)力”。

政策制定以后關(guān)鍵點(diǎn)在于落地實(shí)施。如何真正有效地發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，切實(shí)讓“黃金土地”發(fā)揮“黃金效益”？

在本次“工業(yè)上樓”政策制定過(guò)程中，嶗山區(qū)突出了三大導(dǎo)向，力爭(zhēng)突出空間保障導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地利用集約化；突出畝產(chǎn)效益導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展能級(jí)最大化；突出發(fā)展需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)匹配精準(zhǔn)化。

嶗山區(qū)強(qiáng)化“以畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念，明確了新出讓工業(yè)用地項(xiàng)目、利用原有低效用地改造項(xiàng)目的不同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“向高層要發(fā)展，向高空要效益”；如，對(duì)新出讓工業(yè)用地項(xiàng)目，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”模式進(jìn)行，畝均產(chǎn)值不低于1500萬(wàn)元/畝、畝均稅收不低于150萬(wàn)元/畝；對(duì)利用原有低效用地改造的項(xiàng)目，畝均產(chǎn)值不低于800萬(wàn)元/畝、畝均稅收不低于80萬(wàn)元/畝。

同時(shí)，聚集環(huán)保安全、減振隔振、垂直交通、設(shè)備載重、工藝需求等5大要素，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否適合上樓進(jìn)行了界定，確保園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)公司能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求定制化建設(shè)工業(yè)廠房。同時(shí)，聚焦工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)不同需求，制定了“工業(yè)上樓”建筑設(shè)計(jì)指南，區(qū)分了生產(chǎn)用房、研發(fā)用房建筑指標(biāo)，力爭(zhēng)在建筑規(guī)劃上最大限度契合各類產(chǎn)業(yè)入駐要求。

“倍增計(jì)劃”培育百億龍頭企業(yè)

如果說(shuō)，工業(yè)是嶗山區(qū)的立區(qū)之本，那么制造業(yè)則是區(qū)域高質(zhì)量的“脊梁”，是提升城市發(fā)展能級(jí)的“制勝法寶”。

嶗山區(qū)工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長(zhǎng)孫明表示，“嶗山區(qū)將依托制造業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量培育虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，篩選10家以上創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、研發(fā)能力高、成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)好的規(guī)上工業(yè)企業(yè)作為培育對(duì)象，通過(guò)政府支持引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施‘倍增計(jì)劃’，到2025年底力爭(zhēng)納入‘倍增計(jì)劃’培育企業(yè)新增產(chǎn)值300億元以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，培育一批年產(chǎn)值突破100億元的龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值過(guò)10億的骨干企業(yè)和年產(chǎn)值過(guò)3億元的高成長(zhǎng)企業(yè)。”

為此，《嶗山區(qū)加力提速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計(jì)劃”實(shí)施方案》的制定，從要素保障、政策支持、鼓勵(lì)創(chuàng)新、服務(wù)提升等多個(gè)維度支持企業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破提升，舉全區(qū)之力助推本土工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。

此次方案起草過(guò)程中，嶗山區(qū)學(xué)習(xí)借鑒了先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，納入“倍增計(jì)劃”的漢纜股份、寧暢信息等15家企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主、獨(dú)角獸、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍等。對(duì)條件成熟的企業(yè)，區(qū)政府將與企業(yè)簽訂倍增發(fā)展合作協(xié)議，采取“一企一策、一事一議”的方式，從載體、政策、金融、人才等領(lǐng)域提供支持，個(gè)性化、定制化保障企業(yè)倍增。同時(shí)，嶗山區(qū)配套建立了企業(yè)倍增動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)企業(yè)名單，后期將有更多企業(yè)納入“倍增計(jì)劃”培育名單。

《嶗山區(qū)加力提速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展企業(yè)“倍增計(jì)劃”實(shí)施方案》對(duì)全區(qū)“1+9”政策包進(jìn)行了整合，精心挑選12條企業(yè)“倍增計(jì)劃”政策形成清單，精準(zhǔn)高效、真金白銀支持企業(yè)倍增。如，在支持企業(yè)增產(chǎn)方面，對(duì)實(shí)施固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元及以上重大技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，按照固定資產(chǎn)投資額的5%給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高可獲得2000萬(wàn)元。下一步，嶗山區(qū)將把后續(xù)市、區(qū)兩級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策及時(shí)納入政策清單，依托企業(yè)云服務(wù)AI平臺(tái)，進(jìn)一步拓展政策清單“免申即享”模式的覆蓋面，強(qiáng)化政策的即時(shí)兌付、剛性兌付、無(wú)感兌付，把對(duì)企業(yè)的政策支持既用到點(diǎn)子上，又幫到關(guān)鍵時(shí)。

嶗山區(qū)將把“倍增計(jì)劃”企業(yè)培育與“益企同行”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造區(qū)政府頂層協(xié)調(diào)、多部門會(huì)商聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，創(chuàng)新“首席服務(wù)官+工作專班”的服務(wù)模式，開(kāi)展針對(duì)性、常態(tài)化服務(wù)，進(jìn)企業(yè)、下一線，快速收集、快速分發(fā)、快速響應(yīng)企業(yè)訴求，第一時(shí)間解決好企業(yè)發(fā)展中遇到的訂單、人才、土地、資金、配套設(shè)施等方面的問(wèn)題，用政府的“辛勤指數(shù)”換取企業(yè)的“倍增實(shí)效”。

145條政策提振企業(yè)發(fā)展信心

當(dāng)前，疫情防控工作逐步平穩(wěn)，穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需是今年經(jīng)濟(jì)工作的“重頭戲”。前期，省、市先后印發(fā)了2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”第一批、第二批政策清單，為企業(yè)發(fā)展送去了“及時(shí)雨”，吃下了“定心丸”。嶗山區(qū)委、區(qū)政府高度重視企業(yè)發(fā)展，緊跟省市工作思路、節(jié)奏和步點(diǎn)，在全面貫徹落實(shí)省市政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出了《2023年嶗山區(qū)“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》，目前正在制定第二批政策清單，也將于近期發(fā)布。政策清單共計(jì)145條，覆蓋面廣、含金量高。

在政策制定過(guò)程中，結(jié)合嶗山區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技政策實(shí)際，從210條省市新實(shí)施發(fā)展政策中篩選出145條能在嶗山落地的上級(jí)政策措施，真正讓“好鋼用在刀刃上、打到關(guān)鍵處”。同時(shí)，堅(jiān)持“上下結(jié)合、統(tǒng)籌用力”，既不折不扣落實(shí)好國(guó)家及省市政策，又結(jié)合嶗山區(qū)發(fā)展實(shí)際，聚焦科技創(chuàng)新、文化會(huì)展、商貿(mào)流通、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出6項(xiàng)嶗山區(qū)優(yōu)化提升政策，拿出“真金白銀”提振企業(yè)發(fā)展信心，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。

按照“應(yīng)延盡延”原則，對(duì)嶗山區(qū)2022年發(fā)布的“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單中的118項(xiàng)政策進(jìn)行了延續(xù)實(shí)施，保證政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，盡可能惠及更多市場(chǎng)主體。

搶占機(jī)遇重啟“出海招商”征程

隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整和國(guó)家穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)政策效應(yīng)的釋放，為“走出去”“引進(jìn)來(lái)”、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了重大機(jī)遇。繼國(guó)家、山東省發(fā)布鼓勵(lì)“出?！睋屜葯C(jī)、開(kāi)新局的政策意見(jiàn)以來(lái)，青島市也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，明確提出加大力度開(kāi)展招商引資活動(dòng)，各區(qū)市條件成熟能夠出境招商的要加快“走出去”。

對(duì)此，嶗山區(qū)將搶抓發(fā)展良機(jī)，重啟出海招商征程，加大赴境外招商引資洽談力度。緊抓RCEP實(shí)施機(jī)遇，加大對(duì)日韓、歐美等重點(diǎn)國(guó)別招商，突出不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展定向招商。嶗山區(qū)商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)安春靜表示，對(duì)美國(guó)以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；對(duì)日本以高端制造、科技研發(fā)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；對(duì)韓國(guó)招商以醫(yī)療健康、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；對(duì)德國(guó)招商以高端裝備制造、高新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；對(duì)英國(guó)招商以現(xiàn)代金融服務(wù)、教育和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)；對(duì)港澳以金融投資、貿(mào)易航運(yùn)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，力促高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合項(xiàng)目集聚。

依托活動(dòng)平臺(tái)擴(kuò)大外資推介。聚焦“四新”經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展，加大對(duì)世界500強(qiáng)、知名跨國(guó)公司、國(guó)際知名研發(fā)機(jī)構(gòu)以及全球細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”、高科技“獨(dú)角獸”企業(yè)的推介和招引力度。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、跨國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重大展會(huì)活動(dòng)的投資促進(jìn)功能，充分利用展會(huì)平臺(tái)加大招商引資工作力度，通過(guò)組織線上、線下招商會(huì)、洽談會(huì)、簽約會(huì)等活動(dòng)，力爭(zhēng)新引進(jìn)一批投資金額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目。積極參與省、市組織的“港澳山東周”“日本—青島重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)”“青島—德國(guó)商務(wù)對(duì)話會(huì)”等境外經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)，強(qiáng)化靶向招商，走出去與投資方面對(duì)面組織開(kāi)展主題推介活動(dòng)。

在“出海招商”的同時(shí)，嶗山區(qū)在重點(diǎn)招商引資方面也給予了政策支持。嶗山區(qū)招商投資促進(jìn)中心副主任崔帥表示，圍繞虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康4條高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代金融、軟件和信息服務(wù)、文化旅游三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，嶗山區(qū)出臺(tái)了支持青島市虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干政策、支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施等涵蓋7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，在全省率先建立“免申即享”政策兌付體系，把有限的政務(wù)服務(wù)資源變成精準(zhǔn)化的服務(wù)，打通政策落地“最后一公里”，為企業(yè)發(fā)展賦能助力。