□ 《民生周刊》記者 鄭智維

制定民營企業(yè)保護法意義重大，可為民營企業(yè)開辟更多空間，有利于穩(wěn)預期、增信心。

在新冠疫情、外部環(huán)境等因素的影響下，民營企業(yè)發(fā)展出現了預期不穩(wěn)、信心不足、活力下降等問題。

全國政協委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平注意到，31個省級政府工作報告都提到重點支持民營企業(yè)發(fā)展，其中18省市在報告中還重點聚焦了“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益”。

在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面，民營企業(yè)發(fā)揮了重要作用，已然成為推動經濟社會發(fā)展的重要力量。再提“依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家利益”既有歷史的必然需要，也是法治進程的應然選擇。

在袁愛平看來，要從制度和法律上對國企民企平等保護的原則落實，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，需要全面梳理修訂相關法律法規(guī)政策，加快建章立制。制定民營企業(yè)保護法意義重大，可為民營企業(yè)開辟更多空間，有利于穩(wěn)預期、增信心。

激發(fā)經濟活力

作為國民經濟的重要組成部分，民營經濟在中國式現代化發(fā)展進程中有著極為重要的作用。

全國政協委員袁愛平

國家市場監(jiān)督管理總局的數據顯示，10年來，中國民營企業(yè)數量翻兩番，截至去年8月底，數量已從2012年底的1085.7萬戶增長到4701.1萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到93.3%。

在數量增長的同時，民營企業(yè)發(fā)揮日益重要的作用。改革開放40多年來，我國民營企業(yè)繳納了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，擁有90%以上的企業(yè)數量，遍布國民經濟各個行業(yè)。

在國有經濟向關系國家安全、國民經濟命脈、國計民生的重要行業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中的同時，民營經濟在服務業(yè)、制造業(yè)、互聯網、創(chuàng)新經濟和產業(yè)體系配套等領域展現了巨大的活力。

“民營經濟、國有經濟理應有所為有所不為。”袁愛平談到，國有經濟是我國的長江、黃河，民營經濟是其支流、溪流，只有支流、溪流活水充足，長江、黃河才能大河奔騰，才能形成共同發(fā)展的良好局面。

依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，支持民營經濟發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，這是黨和政府一直以來反復強調的經濟發(fā)展方針。在此背景下，袁愛平認為，從激發(fā)經濟活力的角度來看，民營企業(yè)應該有民營企業(yè)法的保障。

以“保護”為名

很長一段時間，社會上存在一種民營企業(yè)家是有“原罪”的偏見與誤解。

事實上，隨著我國市場經濟日益完善，民營企業(yè)家的發(fā)展早已進入法治化軌道，逐漸擺脫草莽狀態(tài)，走向規(guī)范化。

在此過程中，民營企業(yè)的產權與民營企業(yè)家的權益保護，日益成為市場經濟建設的重要議題?！敖鉀Q其權益保護法治困境非常迫切，集中在立法方面提供的法律規(guī)范缺少系統性且立法位階不高?！痹瑦燮秸f。

目前來看，地方各級人大、政府，促進、發(fā)展民營企業(yè)和經濟的規(guī)定不少，但直接以“保護”為名立法的較少。在袁愛平看來，立法應當將“保護”理念置于民營企業(yè)相關立法的核心地位。保護落地，預期穩(wěn)定，信心自來，從而才能讓企業(yè)家安心經營、放心發(fā)展。

“民營企業(yè)保護目前沒有專門的高位階立法。”袁愛平談到，憲法、民法典等大法的保護原則沒有統一的立法支撐，更多的是停留在地方立法及相關政策，多為原則性、倡導性條款。

在袁愛平看來，提振民營企業(yè)和民營企業(yè)家面對復雜形勢的信心，可從立法入手?，F有法律已經不能完全適應民營企業(yè)的發(fā)展需要，難以給予民營企業(yè)和民營企業(yè)家明確的行為指引，法律的導向功能沒有充分發(fā)揮。因此，應當專門制定民營企業(yè)保護法，使對民營企業(yè)的保護與促進體系化。

權利規(guī)范體系

對于民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境，法律是最根本的保障。

去年年底召開的中央經濟工作會議強調，要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

袁愛平認為，制定民營企業(yè)保護法首先要體現黨的領導，“要著重將黨中央關于民營企業(yè)的精神具體化，積極釋放國家主動保護、平等保護的意愿，營造公平競爭的法治環(huán)境，從而確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。

除了體現黨的領導外，袁愛平認為，要體現政府切實依法辦事是關鍵，司法機關切實保障企業(yè)家人身及財產權利是核心，法律監(jiān)督機關強化責任追究機制是保障的要義。

通過專門的立法，可切實解決束縛民營經濟發(fā)展的痛點、堵點、難點?！皯攲⒏偁幹行?、要素獲取、準入許可、政府采購和招投標、合規(guī)評估等制度上升至法律高度，并統一在一部法律之中，由統一的理念和思想指導?！痹瑦燮秸f。

按照袁愛平的設想，通過制定“民營企業(yè)保護法”，可形成一個從實施到監(jiān)督再到救濟的權利規(guī)范體系，“不僅應關注權利的實施條件與程序，也應關注侵權責任與救濟措施等相關內容的法律化”。