提升積極財政政策效能

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇：2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌＿@意味著，2023年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策，并強調(diào)加力提效。

積極財政政策已經(jīng)實施多年，更要強調(diào)政策的優(yōu)化，通過優(yōu)化來加力提效。從總量上看，積極的財政政策作為擴張性財政政策，支出強度毫無疑義應(yīng)該擴大，但擴大并非無限，財政支出擴張需要同時密切關(guān)注財政風(fēng)險。在財政收入壓力較大的背景下，財政支出的擴張必須有限度。

積極財政政策更要優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。財政赤字率的確定一直是個難題。2020年受突如其來的疫情沖擊，確定的財政赤字率為3.6%以上，這樣的赤字率水平前所未有，且突破所謂3%警戒線的約束。這個指標(biāo)向上敞口，是在財政收入很不確定情況下定的指標(biāo)，疫情一旦穩(wěn)定下來，財政赤字率就會向3%左右回歸； 2021年財政赤字率按3.2%左右安排； 2022年財政赤字率確定為2.8%，更是低于3%，這體現(xiàn)了財政可持續(xù)性的要求，也給后續(xù)財政政策留下空間。2023年盡管有各方面的困難，財政赤字率仍安排在3%左右較為適宜?？紤]到2023年經(jīng)濟增長率有很大概率高于2022年，財政收入的增速將快于2022年，在這種情況下，財政支出強度的適度擴張，并不需要太高的財政赤字率作為支撐。

積極財政政策不僅要考慮一般公共預(yù)算的財政支出強度，而且要統(tǒng)籌考慮其他子預(yù)算的支出強度。政府性基金預(yù)算支出需要重點考慮，特別是專項債券資金所形成的投資。新增專項債規(guī)模2021年和2022年均確定為3.65 萬億元。2022年專項債實際發(fā)行規(guī)模略有增加，適應(yīng)了現(xiàn)實需要。為更好地發(fā)揮專項債的作用，需要做好專項債項目投資的啟動工作?，F(xiàn)實中，一些地方專項債項目儲備明顯不足，既影響項目啟動，又對未來專項債的償還留下隱患。因此，對于地方來說，地方債結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從統(tǒng)籌風(fēng)險和發(fā)展可以考慮適當(dāng)提高地方債結(jié)構(gòu)中一般債的占比。

2023年積極財政政策加力提效，要特別重視市場活力的釋放，增強市場主體的競爭力。困擾市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的因素之一是資金。財政貼息，可以四兩撥千斤。財政貼息手段用得好，可以引導(dǎo)市場投資，激勵民間投資。財政資金與金融資金共同發(fā)揮作用，形成支持市場投資特別是民間投資的合力，對于市場信心的恢復(fù)和加強也是有利的。

積極財政政策的加力提效要和財政的正常運行緊密聯(lián)系起來。沒有正常的財政運行，沒有扎實的財政工作作為基礎(chǔ)，財政政策的作用就無從發(fā)揮?？紤]到近年來地方財政困難的實際情況，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度很有必要。要特別關(guān)注那些財力較為短缺的地方，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?，即?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)，這是基層政權(quán)建設(shè)的需要。沒有基層政權(quán)的正常運行，就不可能有基層政府治理的現(xiàn)代化，不可能有國家治理的現(xiàn)代化。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，更要注意通過財政資金注入的方式，讓基層政權(quán)正常運行。

加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家、研究部總監(jiān)龐溟：2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，2023年穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這意味著2023年貨幣政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)健、松緊適度的節(jié)奏，繼續(xù)保持精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。

在利率方面，預(yù)計將通過發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制重要作用和釋放貸款市場報價利率改革效能，穩(wěn)定銀行負債成本，進一步推動實體經(jīng)濟綜合融資成本、企業(yè)貸款成本、個人消費信貸成本穩(wěn)中有降，呵護市場主體內(nèi)生融資需求、居民部門信貸需求、廣大人民群眾合理金融需求。

在信貸方面，貨幣政策將繼續(xù)支持實體經(jīng)濟、薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)紓困，特別是對中小微企業(yè)、民營企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、消費貸款、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域加大信貸支持力度，加快相關(guān)貸款投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動信貸總量增長，合力確保金融服務(wù)普惠性、可得性、市場主體導(dǎo)向，并因城施策實施好差別化住房信貸政策，滿足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，協(xié)力合策支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、向新模式平穩(wěn)過渡。

2023年流動性預(yù)計將維持合理充裕狀態(tài)、寬松平衡態(tài)勢，以此作為鞏固經(jīng)濟回穩(wěn)向上態(tài)勢的基本前提和首要條件，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，為金融機構(gòu)持續(xù)加大對實體經(jīng)濟、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度提供必要保證，力爭經(jīng)濟運行實現(xiàn)更好結(jié)果。

協(xié)調(diào)配合，指的是貨幣政策與財政、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策要更多協(xié)同并進、接續(xù)發(fā)力、放大效能，配合加大在重點基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、科技攻關(guān)、設(shè)備更新改造、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)性發(fā)展機會的投入，著力以消費和投資拉動需求，努力穩(wěn)定市場合理預(yù)期和社會總需求，有效彌補有效需求，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力的良好局面。

2023年貨幣政策等各項宏觀政策會繼續(xù)突出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進、穩(wěn)健有效，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點，既保證穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，又確保調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能、促改革、促開放、促發(fā)展。

用好產(chǎn)業(yè)政策鍛造發(fā)展優(yōu)勢

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)運行研究室主任喬寶華：2022年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2023年要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。作為宏觀調(diào)控政策體系重要組成部分，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，這對穩(wěn)定經(jīng)濟運行、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策效能助力穩(wěn)增長建議以下三方面著手：

一是狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。產(chǎn)業(yè)政策聚焦的重點是增強產(chǎn)業(yè)新動能，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，既要通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程等，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展； 也要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動形成新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速培育新的增長引擎。

二是著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策“安全”的重點是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，這是保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

三是著力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)政策堅持“發(fā)展和安全并舉”，核心還是要鞏固和提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。當(dāng)前全球能源加速轉(zhuǎn)型，帶動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也加速調(diào)整，要善于抓住新機遇，勇于開辟新領(lǐng)域，敢于制勝新賽道。在落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中，要先立后破，要依托我國強大的裝備制造能力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，著力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

推動科技政策聚焦自立自強

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝：2022年中央經(jīng)濟工作會議是在黨的二十大之后召開的一次重要會議，是對二十大重要戰(zhàn)略部署的細化與落實，會議作出了“2023年我國經(jīng)濟運行有望總體回升”的重大判斷。

當(dāng)前我國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。在這一背景下，科技政策作為重要宏觀政策之一，其定位是聚焦自立自強，表明了黨中央加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的堅強決心。

科技政策不能單打獨斗，為提升各項政策整體效能，會議提出要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。因此，在落實科技政策過程中，需要做到如下三點：

一是依托積極的財政政策，持續(xù)支持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能新優(yōu)勢。

二是利用穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度，尤其是對基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)技術(shù)的支持要做到精準(zhǔn)有力。

三是各類政策需要協(xié)同發(fā)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

會議強調(diào)，2023年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，科技工作聚焦自立自強正是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的充分體現(xiàn)。

2023年科技工作要堅持“四個面向”。聚焦國家戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)，布局實施一批國家重大科技項目，充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

2023年科技工作要深化體制機制改革。完善新型舉國體制，提升政府科技投入整體效能。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2023年科技工作要統(tǒng)籌各類政策工具。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推進科教協(xié)同自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力和質(zhì)量，同時加快引進高端人才。統(tǒng)籌推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

發(fā)揮社會政策民生兜底作用

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛：2022年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，社會政策要兜牢民生底線，這既明確了2023年社會政策的工作重點，也凸顯了2023年經(jīng)濟工作全局中民生工作的重要性。

就業(yè)是最大的民生。2023年需要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，延續(xù)對遭受疫情沖擊明顯行業(yè)和人群就業(yè)支持的同時，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置，集個人、學(xué)校、企業(yè)、政府和家庭等合力，大力拓展就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，全力解決好1158 萬名高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。

面對勞動力供需和就業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的長期性變化，既要適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，進一步發(fā)揮中老年勞動者潛力，也要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，積極鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者更好發(fā)展，將更多新就業(yè)形態(tài)勞動者納入到城鎮(zhèn)職工社會保障范圍內(nèi)。同時，進一步做好社保制度隨勞動者流動的異地銜接，穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

及時有效緩解結(jié)構(gòu)性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響，既要多措并舉努力消除引發(fā)物價上漲的源頭，也要根據(jù)物價變化靈活調(diào)整社會救助機制，保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。歲末年初，更要強化市場保供穩(wěn)價，加強煤電油氣運調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。

構(gòu)建高效的防疫體制機制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在進一步加大區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)時，加大各類資源對基層和薄弱地區(qū)傾斜，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。應(yīng)對疫情近期變化沖擊，需要因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

完善生育支持政策體系，積極應(yīng)對人口老齡化少子化，需要強化基本公共服務(wù)，增加多元供給，加大資金補貼，推進設(shè)施建設(shè)，降低家庭養(yǎng)育成本，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，進一步發(fā)掘老年人力資本，推動以少兒和老年人為核心的全齡友好型社會建設(shè)。