丁少恒

（中國(guó)石油規(guī)劃總院）

2022年，歐盟成員國(guó)通過(guò)各階段的努力，促成了禁售燃油車協(xié)議：6月8日，歐洲議會(huì)投票表決通過(guò)一項(xiàng)歐盟委員會(huì)提案，2035年起在歐盟境內(nèi)停止銷售新的燃油車；6月29日，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)關(guān)于2035年起禁售燃油車的提案，一致同意“到2035年實(shí)現(xiàn)汽車零碳排放”的目標(biāo)；10月27日，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和各成員國(guó)正式達(dá)成協(xié)議，批準(zhǔn)到2035年歐盟范圍內(nèi)銷售的所有新的小型汽車和輕型商用車的碳排放降為零，并要求歐盟汽車制造商在2035年前實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)，以及從2030年起銷售新車的二氧化碳排放量比2021年的水平減少55%。值得注意的是，歐盟委員會(huì)是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)，歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的歐盟法律，也就意味著此項(xiàng)協(xié)議具有法律效力。實(shí)際上，早在2021年7月歐盟就提出了一項(xiàng)減排提案，要求2035年前逐步淘汰燃油車，但因受到歐洲多個(gè)國(guó)家汽車協(xié)會(huì)和汽車企業(yè)的激烈反對(duì)而擱置。歐洲作為具有全球領(lǐng)先的傳統(tǒng)汽車工業(yè)、汽車業(yè)產(chǎn)值占GDP比例7%左右的地區(qū)，為何要提出如此激進(jìn)的燃油車禁售計(jì)劃，值得深入思考。

歐盟加快禁售燃油車蘊(yùn)含著重大政治和經(jīng)濟(jì)考量

內(nèi)部政治方面，自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，氣候變化、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題成為歐洲民眾最關(guān)心的議題之一。綠色政治已經(jīng)成為歐洲各級(jí)政治選舉的風(fēng)向標(biāo)，各個(gè)國(guó)家的政府和政治家必須展示出明確的“綠色”執(zhí)政理念，才能獲得穩(wěn)定的選票，在主觀上具有較強(qiáng)的意愿推動(dòng)燃油車實(shí)現(xiàn)禁售。同時(shí)，高昂用油成本引發(fā)的通貨膨脹不僅是歐洲民眾抱怨的焦點(diǎn)，也會(huì)加大經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，成為執(zhí)政者長(zhǎng)期必須徹底解決的問(wèn)題。外部政治方面，多年來(lái)歐洲的石油消費(fèi)幾乎完全依賴進(jìn)口，主要來(lái)源于俄羅斯、中東、美國(guó)，其獲取石油資源的穩(wěn)定性不可避免地受到地緣政治博弈和大國(guó)政治挾持的影響。尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟與俄羅斯的關(guān)系持續(xù)惡化，美國(guó)逐步取代俄羅斯成為歐洲主要的石油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，其高價(jià)石油源源不斷地輸送給歐洲攫取經(jīng)濟(jì)利益，歐洲被迫“向西看”，這進(jìn)一步促使歐盟下定決心改變化石能源的對(duì)外依賴。

經(jīng)濟(jì)考量方面，以德國(guó)、法國(guó)為代表的老牌資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏等問(wèn)題，也迫切需要通過(guò)“綠色經(jīng)濟(jì)”拉動(dòng)相關(guān)基建和消費(fèi)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而且，以制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)取得經(jīng)濟(jì)利益是歐洲取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的常用手段，2035年前逐步禁售燃油車的導(dǎo)向?qū)?026年歐盟開(kāi)征碳關(guān)稅提供較好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于歐洲在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中打造新的壁壘優(yōu)勢(shì)。

燃油車禁售將改變國(guó)際石油供需和貿(mào)易格局

長(zhǎng)期以來(lái)，全球石油貿(mào)易的主要流向?yàn)槎砹_斯石油流向到歐洲、中東地區(qū)石油流向亞太地區(qū)、美國(guó)石油流向中南美洲和墨西哥。其中，歐洲長(zhǎng)期保持著全球第一大石油貿(mào)易資源流入地的地位，2021年原油及石油產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)到1352萬(wàn)桶/日，占全球石油貿(mào)易量的20%左右，來(lái)自于俄羅斯、中東、非洲的石油進(jìn)口量占比分別為32%、31%和13%；石油消費(fèi)量為1353萬(wàn)桶/日，占世界消費(fèi)量的14.4%。歐洲作為汽車生產(chǎn)與消費(fèi)的主要地區(qū)，禁售燃油車后的石油需求將會(huì)斷崖式降低，引發(fā)全球石油供需格局發(fā)生較大改變。以全球現(xiàn)有石油生產(chǎn)能力測(cè)算，屆時(shí)僅歐洲石油需求銳減引發(fā)的全球石油產(chǎn)需過(guò)剩量將占石油消費(fèi)量的10%以上，以石油出口作為主要財(cái)政收入的產(chǎn)油國(guó)將會(huì)尋找新的買家，以消化過(guò)剩資源。俄羅斯、中東的石油將更多地向亞洲、非洲、美洲等地區(qū)銷售，全球石油貿(mào)易規(guī)模和交易價(jià)格也會(huì)降低。

禁售燃油車的進(jìn)程將對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型起到極大示范效應(yīng)

當(dāng)前，全球已有多個(gè)國(guó)家呼吁禁售燃油車，例如挪威2025年后不再銷售燃油車，荷蘭、印度、法國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)家制定了2030年到2040年期間全面禁售燃油車的時(shí)間表；美國(guó)作為石油生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，其加利福尼亞州宣布2035年起將禁售燃油車；國(guó)際能源署（IEA）甚至呼吁2035年前全球禁售燃油車。中國(guó)的海南省出臺(tái)了《清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定2030年起全省全面禁止銷售燃油汽車，成為中國(guó)首個(gè)提出所有細(xì)分領(lǐng)域車輛清潔能源化目標(biāo)和路線圖的地區(qū)。歐洲國(guó)家作為石油資源嚴(yán)重依賴外部進(jìn)口的典型，若能夠在2035年之前順利達(dá)到各階段的燃油車禁售目標(biāo)，將會(huì)給世界范圍內(nèi)石油對(duì)外依存度較高的國(guó)家展現(xiàn)一條擺脫化石能源的可行路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的信心，從而推動(dòng)并加快全球能源轉(zhuǎn)型的步伐。

禁售燃油車產(chǎn)生的影響對(duì)于中國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)

歐洲禁售燃油車給中國(guó)帶來(lái)了兩方面的發(fā)展機(jī)遇。一是人民幣國(guó)際化面臨的阻力將有所減少。1971年布雷頓森林體系瓦解后，美國(guó)和沙特阿拉伯于1974年簽署石油美元協(xié)議，即沙特阿拉伯出口石油只能用美元進(jìn)行計(jì)價(jià)和結(jié)算，并承諾用石油收入購(gòu)買美國(guó)國(guó)債和其他資產(chǎn)，支持美元債務(wù)擴(kuò)張。石油美元協(xié)議促成了美元和石油的綁定，美元霸權(quán)地位得以長(zhǎng)期穩(wěn)固。歐洲在燃油車禁售的推進(jìn)過(guò)程中，其石油需求以及貿(mào)易量將會(huì)顯著減少，石油美元的規(guī)模將會(huì)一定程度地萎縮，全球范圍內(nèi)以人民幣作為石油交易結(jié)算貨幣的比例將會(huì)相對(duì)上升，中國(guó)在全球金融市場(chǎng)的影響力有望穩(wěn)步增強(qiáng)。二是中國(guó)對(duì)歐洲的新能源汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈出口將進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，中國(guó)的新能源汽車出口規(guī)模占全球的1/3，是世界第一大新能源汽車出口國(guó)，主要出口至歐洲等發(fā)達(dá)汽車市場(chǎng)，已經(jīng)占到歐洲市場(chǎng)總銷量的15%左右，產(chǎn)品溢價(jià)能力也有顯著提升。歐洲禁售燃油車后，中國(guó)出口至歐洲的新能源汽車、充換電基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力電池的規(guī)模有望進(jìn)一步增加，對(duì)于穩(wěn)定中國(guó)的外貿(mào)出口將發(fā)揮較好作用。

同時(shí)，中國(guó)面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一是歐洲的汽車工業(yè)體系具有傳統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，燃油車禁售政策將倒逼歐洲車企及配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，對(duì)于中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)可能帶來(lái)長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性威脅。二是為了在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型方面爭(zhēng)取更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)將加快構(gòu)建中國(guó)式新型能源體系，石油需求將會(huì)較快達(dá)峰并逐步萎縮，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的壓力將會(huì)增大。中國(guó)石油企業(yè)必須加快實(shí)施煉化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡早謀劃將加油站轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)站，并積極介入新能源產(chǎn)業(yè)，加快完成高質(zhì)量發(fā)展布局。