杜偉，文騰

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）

2022年，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列政策文件密集出臺(tái)，涉及現(xiàn)代能源體系建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、新能源和可再生能源發(fā)展、能源技術(shù)創(chuàng)新等方面，為中國(guó)能源行業(yè)在復(fù)雜多變的形勢(shì)下健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

能源發(fā)展路徑更加明確

2022年3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》描繪了“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖；提出在現(xiàn)代能源體系建設(shè)過(guò)程中，高質(zhì)量是主題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是主線，創(chuàng)新是動(dòng)力，這為“十四五”中國(guó)能源發(fā)展定下了基調(diào)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，中國(guó)要基本建成現(xiàn)代能源體系——能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》就進(jìn)一步優(yōu)化碳達(dá)峰、碳中和工作，明確了新形勢(shì)下體制機(jī)制和政策措施的重點(diǎn)任務(wù)，從完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系、建立以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制等方面提出了多項(xiàng)舉措。

《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》提出加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)等新能源的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式，新能源進(jìn)一步大規(guī)模開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)更加精準(zhǔn)。

能源安全保障進(jìn)一步穩(wěn)固

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到2025年，中國(guó)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。

2022年，在烏克蘭危機(jī)引發(fā)能源價(jià)格大起大落、供應(yīng)不暢的混亂局面下，國(guó)家能源局在《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)以保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)為首要任務(wù)，著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)保障能力，切實(shí)把能源飯碗牢牢地端在自己手里。各地紛紛出臺(tái)地區(qū)能源供應(yīng)保障工作方案，中國(guó)能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)和價(jià)格的雙穩(wěn)定，其中原油年產(chǎn)量重回2億噸，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)8%。

自2014年起中國(guó)一直對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)施免征車(chē)輛購(gòu)置稅政策，2022年又將這項(xiàng)政策延續(xù)至2023年底，加上補(bǔ)貼、綠牌等政策的大力支持，中國(guó)新能源車(chē)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，2022年產(chǎn)銷(xiāo)翻番，滲透率接近30%，不僅極大增強(qiáng)了中國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也助力石油消費(fèi)達(dá)峰，改善了石油供應(yīng)安全這一薄弱環(huán)節(jié)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏加快

能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！?022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出2022年要穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭消費(fèi)比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到12.2%左右?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出2025年可再生能源消費(fèi)總量達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過(guò)50%?！蛾P(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》提出2030年形成非化石能源既滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量的較高目標(biāo)，促進(jìn)新能源和可再生能源實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平增長(zhǎng)。尤其是《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確了新增可再生能源電力消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量考核，一舉掃除了綠電利用障礙，對(duì)推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，截至2022年11月，中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.5億千瓦和3.8億千瓦，同比分別增長(zhǎng)15.1%和29.4%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球。

能源技術(shù)創(chuàng)新力度增強(qiáng)

2022年，白鶴灘水電站投產(chǎn)發(fā)電，世界最大清潔能源走廊全面建成，全球單機(jī)容量最大16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組下線，全球最大規(guī)模風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目在內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗開(kāi)建，亞洲最大海上石油生產(chǎn)平臺(tái)投用，光伏電池效率不斷創(chuàng)出世界紀(jì)錄。同時(shí)應(yīng)看到，中國(guó)現(xiàn)有能源技術(shù)還不足以支撐實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，在新型電力系統(tǒng)、氫能、燃料電池、大型燃?xì)廨啓C(jī)、碳捕集利用與封存等裝備和核心技術(shù)領(lǐng)域仍有不少難題待攻關(guān)，尤其在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，將核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，是提升未來(lái)能源競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期中國(guó)能源系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)，能源研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到50個(gè)左右。《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》從集中攻關(guān)、示范試驗(yàn)、推廣應(yīng)用三個(gè)層次部署了能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，涉及水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、氫能、核能、電網(wǎng)以及儲(chǔ)能等領(lǐng)域；提出“十四五”期間，中國(guó)能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)突破；前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家相關(guān)政策的推動(dòng)下，未來(lái)中國(guó)能源領(lǐng)域?qū)⒐?jiān)克難，努力補(bǔ)齊技術(shù)短板，掌握能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。