□ 天津 謝新雄

對于工程項目建設(shè)管理工作來說，合同管理是極其重要的一環(huán)，直接關(guān)系到合同雙方企業(yè)的經(jīng)濟效益，一旦合同管理出現(xiàn)問題，會對工程結(jié)算以及工程造價產(chǎn)生重要影響。因此，加強合同管理成效，不僅是提高工程項目施工質(zhì)量的重要措施，更能確保工程項目尾款順利結(jié)算，將工程項目成本控制在合理范圍內(nèi)，避免工程項目造價過高給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響。盡管目前合同管理已經(jīng)有了比較完善的運行體系，合同管理工作水平也在穩(wěn)步提升，但從實際情況來看，由于合同管理不到位、不細致等因素，導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)尾款結(jié)算遲遲不到賬、尾帳清欠時間過長、工程造價過高等情況的實例依舊較多。因此，必須要全面加強合同管理規(guī)范性和有效性，確保項目合同內(nèi)容全面、嚴謹，保證項目工程結(jié)算順利推進，在控制好工程項目施工質(zhì)量的同時，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

一、合同管理對工程結(jié)算及工程造價的影響

1.合同簽訂前的影響。在項目合同管理中，必須要突出合同簽訂前準備工作的關(guān)鍵價值，這是確保工程項目竣工結(jié)算順利進行，盡可能降低工程造價的重要一環(huán)。從整體上來看，在項目合同簽訂之前的主要活動就是“工程項目招投標”，也就是常說的“招投標環(huán)節(jié)”。業(yè)主方根據(jù)工程項目的實際情況，以及對工程項目施工建造的基本要求，在區(qū)域范圍內(nèi)通過公開招標的方式，選定最終的工程項目施工企業(yè)。

在工程項目合同簽訂前的招投標環(huán)節(jié)，實際上是施工方企業(yè)與業(yè)主方企業(yè)相互選擇的過程。業(yè)主方在招標書中明確基本要求，而施工方企業(yè)則需要對業(yè)主方企業(yè)招標書的內(nèi)容綜合考量，判斷是否“有利可圖”并對投標書內(nèi)容進行適當調(diào)整，從而確保在盈利的基礎(chǔ)上，施工方企業(yè)的投標書能夠滿足業(yè)主方企業(yè)的基本要求。

施工方企業(yè)需要根據(jù)業(yè)主方企業(yè)提出的相關(guān)要求，制定相應(yīng)的工程項目施工成本計劃書，在標書內(nèi)會詳細體現(xiàn)出工程項目的總體造價、子項目造價等關(guān)鍵信息，業(yè)主方企業(yè)再對投標施工企業(yè)的標書內(nèi)容進行評估，綜合考量每個施工企業(yè)的施工成本、施工業(yè)務(wù)能力等方面，最終選擇合適的施工方企業(yè)進行合作并簽署項目合同。

由于工程項目的施工過程具有一定不可確定性，例如，會由于不可抗力出現(xiàn)工程項目停工情況，也有可能由于施工方安全管理不到位，引起安全生產(chǎn)責(zé)任事故而導(dǎo)致工程項目施工暫停等情況。為了避免對工程結(jié)算以及工程造價帶來影響，需要在項目合同中明確指出具體責(zé)任劃分以及賠償方法、賠償期限等內(nèi)容，否則極易在工程項目停工后，引起不必要的合同糾紛。

綜上所述，一旦施工方和業(yè)主方企業(yè)未能在項目合同在簽署之前，針對項目合同中一些重點內(nèi)容、易出現(xiàn)糾紛內(nèi)容、存在歧義內(nèi)容等，進行詳細的說明并以文字或影像的方式在合同中呈現(xiàn)出來，同時需要施工方企業(yè)和業(yè)主方企業(yè)，就擬定的合同款項簽字確認。如果在項目合同簽訂之前未能做好合同內(nèi)容細節(jié)的處理，導(dǎo)致項目合同中存在較多有爭議內(nèi)容，隨著工程項目施工活動的持續(xù)推進，極易引發(fā)施工方企業(yè)與業(yè)主方企業(yè)的合同糾紛。比如，在某個工程項目中，項目合同中沒有詳細體現(xiàn)出工程項目中，某一種施工原材料的供應(yīng)方式以及使用數(shù)量，而施工企業(yè)在項目施工過程中，會將臨時使用的該品類原材料成本納入到工程項目原材料總價中，這樣就會增加業(yè)主方的項目成本，最終引發(fā)合約糾紛。

2.合同履行時的影響。絕大多數(shù)的工程項目都需要經(jīng)歷較長的施工期，很多施工難度較高的工程項目，甚至?xí)馁M5年左右時間才能完成。由于施工工期比較長，即便制定再詳細的施工計劃，也有可能在施工過程中遇到比較多的突發(fā)事件，導(dǎo)致施工進度受到影響，最終便會對工程結(jié)算以及工程造價產(chǎn)生不利影響。因此，必須要在工程項目施工過程中對項目合同全面管理，確保工程項目可以嚴格按照項目合同內(nèi)容實施。

在工程項目施工過程中，必須要突出合同管理的重要意義，盡可能將工程項目整體造價控制在合理范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)其他不合理費用項目，導(dǎo)致工程項目總造價過高。項目合同管理人員，應(yīng)當對施工過程中有可能對合同管理造成不利影響的項目進行監(jiān)管，例如，工程項目的施工質(zhì)量、工程項目的施工進度、工程項目的材料消耗量、工程項目施工內(nèi)容變更等方面。

首先，如果工程項目施工質(zhì)量與項目合同要求存在差異性，業(yè)主方有權(quán)利認定工程項目質(zhì)量存在問題，可以通過自檢或者邀請三方檢測的方式進行確認。施工方和業(yè)主方可以根據(jù)項目合同約定內(nèi)容，確定施工質(zhì)量出現(xiàn)問題的主要責(zé)任方，以及責(zé)任劃分比例，并且要在項目合同內(nèi)明確體現(xiàn)出施工質(zhì)量出現(xiàn)問題后的應(yīng)對措施以及修整費用劃分方式。如果未能在項目合同管理過程中，做好對施工質(zhì)量不合格的責(zé)任劃分認定，很容易在工程項目出現(xiàn)施工質(zhì)量問題后，合同雙方產(chǎn)生不必要的合同糾紛，甚至導(dǎo)致工程項目出現(xiàn)停工問題，進而影響最終的工程項目費用結(jié)算時間以及結(jié)算總額，也有可能造成工程項目施工成本大幅度增長。

其次，在合同管理中，需要明確指出工程項目如果出現(xiàn)停工情況，具體的責(zé)任認定方式以及停工費用分擔(dān)等相關(guān)內(nèi)容。如果施工方和業(yè)主方簽訂的項目合同，未能在項目施工過程中體現(xiàn)出完整的施工進度管理內(nèi)容，一旦工程項目由于不可抗力因素出現(xiàn)停工，停工引起的人員開支成本、設(shè)備租賃成本以及一系列違約成本，就有可能落到施工方企業(yè)身上，進而導(dǎo)致施工方企業(yè)的經(jīng)濟效益受到嚴重影響。但如果能夠在項目合同中，明確指出不可抗力因素、人為因素等引起的工程項目停工責(zé)任劃分方法、賠償方法等內(nèi)容，就可以有效避免施工方企業(yè)或者業(yè)主方企業(yè)“耍賴”，從而避免對工程結(jié)算以及工程造價造成影響，有效控制工程造價成本，確保施工方企業(yè)可以順利獲得施工費用結(jié)算。

再其次，工程項目在施工過程中難免出現(xiàn)施工內(nèi)容變更情況，例如，施工技術(shù)變更、施工工藝變更、施工材料變更等內(nèi)容，這些都是客觀存在的問題，無法徹底消除。從施工方企業(yè)角度來講，如果工程項目的施工技術(shù)、施工工藝以及施工材料等發(fā)生變更，很容易導(dǎo)致工程項目總造價大幅度升高。為了避免施工方和業(yè)主方因為工程項目內(nèi)容發(fā)生變更，引起不必要的糾紛，則應(yīng)該根據(jù)工程項目施工內(nèi)容的變更，隨時調(diào)整和補充項目合同內(nèi)容，確保項目合同內(nèi)容的準確性與完整性。施工方與業(yè)主方應(yīng)當對項目合同變更的內(nèi)容簽字確認并且蓋上企業(yè)公章，這樣便表示施工方與業(yè)主方知曉并認可項目合同變更的內(nèi)容，即便在后期發(fā)生糾紛，也可以將項目合同作為法律依據(jù)。但如果工程項目施工過程中出現(xiàn)了技術(shù)變更、工藝變更、材料變更等情況，卻并未在項目合同中詳細體現(xiàn)出來，施工方或者業(yè)主方?jīng)]有簽字、蓋章認定。即便合同雙方企業(yè)都知曉此事，或者已經(jīng)在口頭上達成了協(xié)議，如果沒有在項目合同中以書面文字的形式呈現(xiàn)出來，一旦發(fā)生合同糾紛，施工方企業(yè)往往會支付巨額的違約賠償金，業(yè)主方甚至有權(quán)延長工程項目尾款結(jié)算時間，或者不配合進行收尾并賬，導(dǎo)致工程項目尾款遲遲無法結(jié)算到賬，進而給施工方企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大資金壓力，也容易造成施工方企業(yè)項目成本陡增。

3.竣工交付階段合同管理的影響。在工程項目竣工后，必須要充分體現(xiàn)出項目合同管理的重要地位，這是確保工程項目順利結(jié)算、工程造價不超標的重要因素，也能夠有效避免施工方與業(yè)主方出現(xiàn)合同糾紛。在工程項目竣工交付之后，需要雙方企業(yè)針對工程項目施工全過程產(chǎn)生的全部費用進行清算，尤其要將工程項目全過程出現(xiàn)的所有數(shù)據(jù)信息進行整合，并且建立工程項目合同竣工結(jié)算期間的合同檔案。在工程項目竣工交付階段，如果發(fā)現(xiàn)施工方或者業(yè)主方，在工程項目施工過程中存在違反項目合同的行為，便可以將其進行記錄，并讓施工方和業(yè)主方進行交流，尋找具體處理的辦法，不僅能夠避免合同雙方出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟糾紛情況，還可以起到控制工程項目成本的作用。

一旦忽視了項目合同管理在竣工交付階段的管理作用，很容易出現(xiàn)項目合同履行情況審定不嚴謹、不完善、不精細問題，這樣非常容易對工程項目賬款結(jié)算以及工程造價管控造成較大不利影響。在該階段的合同管理，應(yīng)當對工程項目施工質(zhì)量、項目完成度等方面進行審核，如果發(fā)現(xiàn)工程項目存在質(zhì)量，不符合竣工交付基本要求，那么業(yè)主方就可以按照項目合同內(nèi)容要求，依法要求施工方進行重新處理，直至工程項目質(zhì)量完全符合竣工交付標準。

如果在該階段根據(jù)項目合同簽訂內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)施工方或者業(yè)主方存在違約行為，并且有權(quán)提出索賠主張，那么應(yīng)當整理好相關(guān)材料，形成完整的項目合同管理檔案。在索賠過程中，可以先采取協(xié)商調(diào)解的處理方式，如果施工方和業(yè)主方企業(yè)對于協(xié)商調(diào)解的結(jié)果不認可，那么就可以采取法律訴訟的方式進行處理，但需要注意的是，一旦進入到司法程序以后，會經(jīng)過比較漫長的時間才能獲得判決結(jié)果，不僅需要耗費較多人力物力和精力，還有可能對企業(yè)的社會聲譽以及企業(yè)品牌形象造成較大不利影響。因此，無論是施工方還是業(yè)主方，都應(yīng)當在工程項目施工全過程，嚴格按照合同內(nèi)容履行好各自承擔(dān)的義務(wù)。

需要注意的是，無論進行協(xié)商調(diào)解，還是采取司法訴訟方式維護自身權(quán)益，都應(yīng)當確保該環(huán)節(jié)的合同管理內(nèi)容整理完整、真實、全面、清晰，否則會影響到最終的索賠結(jié)果，甚至有可能導(dǎo)致工程項目造價過高。因此，需要確保索賠數(shù)據(jù)信息收集人員的工作經(jīng)驗比較豐富，能夠抓住合同管理的關(guān)鍵信息，進而推動索賠工作順利進行，確保工程項目的結(jié)算費用能夠及時、完整到賬。

二、合同管理中常見問題

1.合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、不完整。很多企業(yè)對于合同管理并不重視，這一問題并非個例，而是普遍存在于施工工程領(lǐng)域，甚至已經(jīng)成為阻礙整個施工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“頑疾”。對于項目合同管理來說，只要存在項目施工行為，就必須要施工方與業(yè)主方等單位共同簽訂項目合同，否則將會違反相關(guān)法律法規(guī)要求。但是有很多工程項目缺少項目合同，施工方與業(yè)主方還存在“口頭約定”行為，這樣便導(dǎo)致雙方的權(quán)責(zé)劃分不清晰。除此之外，合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、不完整、不嚴謹也是合同管理工作中比較突出的問題，很多工程項目的細則體現(xiàn)不充分，這樣便導(dǎo)致項目合同履行期間，合同雙方頻頻出現(xiàn)法律糾紛，不僅容易導(dǎo)致工程項目的施工出現(xiàn)停擺，延緩了工程項目進度，甚至有可能出現(xiàn)不必要的施工質(zhì)量問題。

2.合同履行監(jiān)管不到位、不及時。一旦施工方與業(yè)主方圍繞某個工程項目簽訂了項目合同，就需要雙方認真、負責(zé)履行合同。從當前項目合同管理實際情況來看，很多企業(yè)在工程項目施工過程中，存在忽視對項目合同履行情況進行監(jiān)管的情況，這樣便會損害施工方和業(yè)主方的合法權(quán)益，甚至容易引起工程的施工質(zhì)量問題。如果項目合同履行監(jiān)管出現(xiàn)“空白點”，會導(dǎo)致工程項目竣工結(jié)算受到較大影響，比如，由于缺少對施工材料質(zhì)量的監(jiān)督管理，最終造成工程項目出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會致使尾帳結(jié)算進展緩慢，從而給施工方企業(yè)帶來較大經(jīng)濟損失。另外，如果在工程項目施工過程中，未能嚴格按照合同內(nèi)容把控好施工材料質(zhì)量，也未能嚴格控制施工材料的出庫量，從而引起嚴重的施工材料質(zhì)量不過關(guān)、施工材料浪費等違約行為，這樣便有可能導(dǎo)致工程項目造價升高。

三、加強合同管理成效的措施分析

1.做好項目合同內(nèi)容管理。項目合同管理能否發(fā)揮出積極作用，很大程度上取決于項目合同內(nèi)容的管理是否及時、到位。對于項目合同內(nèi)容的簽訂來說，施工方和業(yè)主方企業(yè)必須要在公平、公正的視角下完成項目合同簽訂，項目合同不允許凌駕于法律法規(guī)之上，這就需要項目合同內(nèi)容符合法律的要求，否則即便雙方企業(yè)已經(jīng)簽訂合同，該合同也不具備法律效力。

項目合同內(nèi)容必須要體現(xiàn)出完整性和規(guī)范性，合同中的所有內(nèi)容都應(yīng)當由雙方企業(yè)協(xié)商完成，而且項目合同內(nèi)容還應(yīng)當劃分好雙方各自承擔(dān)的責(zé)權(quán)與義務(wù)，這樣有助于工程項目施工活動的持續(xù)推進。由于很多企業(yè)管理者對于項目合同管理不夠重視，因此，往往會引發(fā)一系列不必要的合約糾紛，甚至對工程結(jié)算以及工程造價產(chǎn)生較大不利影響。這就需要合同雙方企業(yè)提高對項目合同管理重視度，尤其要關(guān)注項目合同文本內(nèi)容是否完整、準確、詳實，尤其要對容易產(chǎn)生爭議部分的合同內(nèi)容，進行更加細化的處理，劃分好具體責(zé)任歸屬。

2.做好項目合同審查管理。在項目合同內(nèi)容補充完畢后，施工方與業(yè)主方企業(yè)應(yīng)當加強對項目合同內(nèi)容的審查，尤其要找出來項目合同中不合理的內(nèi)容，并盡快對其進行修訂處理，避免在合同履行期間出現(xiàn)不必要的合同糾紛。除了要對項目合同內(nèi)容進行審查，還要對項目合同執(zhí)行全過程效果進行審查，審查的范圍要涉及工程項目施工全過程，并且包含施工方企業(yè)以及業(yè)主方企業(yè)兩個層面。

項目合同管理部門，有權(quán)利對施工企業(yè)合同履行情況進行審查，比如，對施工中重點項目投入成本進行審查，避免工程項目出現(xiàn)超預(yù)算情況；對工程項目隱蔽工程以及容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的子項目進行質(zhì)量檢查，如果發(fā)現(xiàn)工程項目存在施工質(zhì)量問題，則可以根據(jù)合約內(nèi)容，及時處理施工質(zhì)量不過關(guān)的項目部分。這不僅能夠?qū)κ┕て髽I(yè)負責(zé)，同時也是對業(yè)主方企業(yè)負責(zé)的重要體現(xiàn)。

在項目合同審查過程中，無論施工方企業(yè)還是業(yè)主方企業(yè)，都應(yīng)當秉承積極對待、主動配合的態(tài)度。而且，施工方企業(yè)和業(yè)主方企業(yè)，都有權(quán)審查對方的項目合同履行能力、償債能力等，例如，對施工方企業(yè)的施工資質(zhì)、施工技術(shù)水平、行業(yè)品牌形象等方面進行審查。

3.做好項目合同內(nèi)容變更管理。如果工程項目在施工過程中，出現(xiàn)項目合同內(nèi)容變更，為了避免對工程結(jié)算以及工程造價造成影響，必須要加強這部分內(nèi)容的管理。如果確需變更項目合同內(nèi)容，應(yīng)當保證施工方以及業(yè)主方，對變更內(nèi)容充分了解，更要將變更后的內(nèi)容，以補充條款形式添加到項目合同中，而且要由合同雙方簽字、蓋章確認。如果工程項目某個子項目已經(jīng)施工完畢，但業(yè)主方提出了新的改進方案，那么施工方企業(yè)有權(quán)提出相應(yīng)的補償，并且要對工程項目總工期進行調(diào)整，還要明確施工方案改變后產(chǎn)生的一系列人工成本、材料成本、時間成本承擔(dān)者，以及施工方案更改過程新成本部分的出資方式、出資時限等內(nèi)容，這樣可以避免施工企業(yè)項目造價增長。原則上，施工方與業(yè)主方不能隨意調(diào)整項目合同內(nèi)容，確需調(diào)整應(yīng)當建立在科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，并且要由合同雙方共同認定。

4.做好項目合同的風(fēng)險管理。項目合同在履行過程中存在較多風(fēng)險，稍有不慎就會給施工企業(yè)帶來巨額經(jīng)濟損失，也有可能對工程結(jié)算以及工程造價帶來不利影響。因此，在項目合同管理工作中，應(yīng)當做好合同風(fēng)險管理，切實提高合同管理人員的風(fēng)險意識，以及合同風(fēng)險識別與防控能力，避免由于項目合同內(nèi)容不合理而引起不必要的合同風(fēng)險。

四、結(jié)語

項目合同管理作用顯著，尤其可以確保施工企業(yè)能夠順利獲得工程尾帳，防止工程項目的施工造價過高。在合同管理過程中，應(yīng)當從合同簽訂前、執(zhí)行過程中以及項目竣工交付三個階段著重進行管理，同時，做好項目合同內(nèi)容的變更管理、合同風(fēng)險管理、審查管理等工作，確保項目合同內(nèi)容科學(xué)、完善、合理，突出項目合同的合理性與合法性。